充分發(fā)揮政府主導作用加強村財務“四監(jiān)管”工作

村級財務管理是農村集體事務管理的核心，是鞏固和發(fā)展農村集體經濟的基礎，是解決三農問題的戰(zhàn)略要點。也一直是農村群眾十分關注的敏感話題，事關“三農”問題的解決和農村社會的穩(wěn)定。目前，農村在財務管理方面還存在很多問題，需要制度化、科學化的財務管理進一步規(guī)范，充分發(fā)揮政府主導作用，以利于鞏固和發(fā)展農村集體經濟，更有效地促進農村社會的發(fā)展和進步。鎮(zhèn)成立農村財務“四監(jiān)管”工作領導小組，由經管站實行統(tǒng)一的“四監(jiān)管”制度。所謂農村財務“四監(jiān)管”：就是對各村的財務、資金、合同、公章實行監(jiān)管。

一、財務的監(jiān)管

經管站要求各村要嚴格按照每月規(guī)定的時間內，統(tǒng)一到經管站報送本月發(fā)生的會計賬目和業(yè)務票據(jù)，由經管站審核合格后加蓋審核章后方可入賬。村級所有開支要本著節(jié)儉的原則，嚴格審批手續(xù)和支出管理制度。經濟業(yè)務發(fā)生后要索取正規(guī)發(fā)票，并加蓋公章，蓋章要清晰，報賬時，手續(xù)要齊全，做到每筆業(yè)務有經辦人，有事由，事由要具體，嚴格“一支筆”簽字制度，并經民主理財小組審核蓋章。各村所需的總分類賬、明細分類賬以及各種報表，統(tǒng)一格式，統(tǒng)計印制。收支票據(jù)按照市農業(yè)局統(tǒng)一分配的代碼，統(tǒng)一套印加蓋監(jiān)制章。明確各種賬表、票據(jù)的使用范圍和管理規(guī)范，嚴禁自制單據(jù)，白條入賬。嚴格票據(jù)的收發(fā)、領用登記、回收和檔案查閱管理制度。對各村的賬簿、票據(jù)由經管站統(tǒng)一保存，一村一柜。

實行財務的有效監(jiān)管，一方面規(guī)范了村會計的操作規(guī)范，全面提高了業(yè)務人員的整體素質，維護了農村會計業(yè)務的嚴肅性和財務工作的整體形象。另一方面，更主要的是增強了干部主管人員、民主理財人員、財務工作人員以及集體財務負責人，對村集體財務的法律責任意識和職責風險認識。

二、資金的監(jiān)管

經管站以村為單位在金融機構設立資金代管賬戶，同時明確規(guī)定，鎮(zhèn)監(jiān)管村集體資金，其村集體的所有權、支配使用權不變。鎮(zhèn)只有監(jiān)管的權利，沒任何其他權利。村集體所有收入款項，包括：經營收入；土地租賃、承包收入；財政及上級補助收入；借款收入；其他收入。必須于5日內交經管站資金代管賬戶。上級補助款、轉移支付資金、財政返還的各項資金等，要先劃撥到資金代管賬戶統(tǒng)一管理。實行“收支兩條線”管理，嚴格執(zhí)行“先收后支、先批后用”的開支程序，不得坐收坐支。村集體日常零星開支，實行備用金制度，各村備用金不得超過限額。超過備用金限額的大額支出，由村根據(jù)支出情況寫出申請，注明資金的用途、金額和相關會議記錄，由村負責人簽字報經管站，經管站接到申請后，出具資金申請表，經相關領導簽字后，由村財務人員出具收據(jù)并領取，其他人員一律不準領取。

通過對村集體的資金的統(tǒng)一監(jiān)管，一是避免了開支浪費，節(jié)約了集體經營成本，提高了資金的使用效率；二是在資金使用上維護了嚴肅性，明確了程序性，保證了安全性；三是杜絕了因管理混亂造成的損失，保護了集體資金的使用安全。

三、合同的監(jiān)管

對村集體與單位、個人簽訂的“四荒”、果園、山林、河道、庫塘等承包合同及工副業(yè)、礦業(yè)承包合同；與村集體資產資源出售有關拍賣合同；與村集體資產購建有關的購建合同。合同的訂立、履行、鑒證、變更、解除、終止及糾紛處理，按照《農村土地承包法》、《山東省農村集體經濟承包管理條例》的規(guī)定，由鎮(zhèn)經管站統(tǒng)一辦理或協(xié)助辦理。合同訂立前，各村要召開兩委會議，制定發(fā)包方案，且發(fā)包方案經村民代表會議三分之二以上成員同意，兩委會、村民代表會議要有鎮(zhèn)經管站人員參加。會議結束后要將會議內容在公開欄進行張榜公示，七日后，村民無異議后方可簽訂合同，承包費原則上一年收取一次，最高不超過3年，合同文本必須經管站審核并備案。

通過對村集體承包合同的有效監(jiān)管，一是杜絕村干部私自簽訂合同，防止了村集體的資產流失；二是掌握了農村合同管理工作的動態(tài)、特點；三是保證了合同文本的妥善保管與有序歸檔。

四、公章的監(jiān)管

鎮(zhèn)成立村級公章監(jiān)督管理辦公室，各村兩委公章統(tǒng)一存放在鎮(zhèn)公章監(jiān)督管理辦公室，安排責任心、原則性強的同志具體負責。專門制作公章廚，一村一箱，實行雙鎖控制，專人監(jiān)管，一把鑰匙由村會計攜帶，另一把鑰匙由辦公室專人保管，雙方同時開鎖方可使用。

如遇特殊情況，確需攜帶村公章外出辦理業(yè)務的，報分管領導批準后，由公章辦派專人與村干部一同外出辦理。

使用公章實行審批制度，村兩委公章使用實行嚴格的審批制度，分類辦理：一般性業(yè)務的辦理，由當事人提出申請，村主要負責人同意，由村會計到公章管理辦公室辦理。重要性業(yè)務的辦理，由當事人提出申請，村兩委形成共同意見，村主要負責人簽字，并召開黨員大會、村民代表大會通過，張榜公示七日，村民無異議后，經相關領導同意后方可辦理。（作者單位為山東省平邑縣仲村鎮(zhèn)財經服務中心）