我軍軍隊(duì)財(cái)務(wù)理論研究和管理初探

軍隊(duì)財(cái)務(wù)在社會的不同發(fā)展背景下都會面臨各種問題。鑒于此，本文先闡明了我軍軍隊(duì)財(cái)務(wù)在管理方面的問題，后根據(jù)這些問題提出了具體的對策，以期為研究此課題的學(xué)者提供理論參考。

一、我軍軍隊(duì)在財(cái)務(wù)管理方面遇到的問題

在國家發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中，我軍軍隊(duì)在財(cái)務(wù)管理方面遇到了各種各樣的問題，其中最為明顯的有以下幾點(diǎn)：第一，市場經(jīng)濟(jì)的波動使得軍費(fèi)供應(yīng)無法保持穩(wěn)定，標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)保障程度占比越來越低，使得供需矛盾更加突出，幾乎軍隊(duì)的每個(gè)小組都存在超支的現(xiàn)象，這對于軍隊(duì)的日常訓(xùn)練和生活產(chǎn)生了非常重大的影響。第二，市場經(jīng)濟(jì)具有開放的特性，而軍事經(jīng)濟(jì)是比較封閉的，軍隊(duì)的很多制度和市場規(guī)定無法配套，政策相對來說非常落后，很多經(jīng)濟(jì)活動中的各種行為沒有根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行約束和規(guī)范。第三，以往的思想觀念和現(xiàn)代化的管理制度不太適應(yīng)，例如根據(jù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)來管理費(fèi)用的模式?jīng)]有任何活力，且無法達(dá)到預(yù)期目的。再比如不做市場調(diào)研直接按照地方經(jīng)濟(jì)管理的相關(guān)措施進(jìn)行管理，最終會產(chǎn)生大量的浪費(fèi)等。我軍軍隊(duì)遇到的這些問題是國家體制改革中必然會面對的，這些矛盾的突出迫切需要找到合理的辦法進(jìn)行解決。

二、關(guān)于我軍軍隊(duì)完善財(cái)務(wù)管理的對策

1.重點(diǎn)提高綜合保障能力

我軍軍隊(duì)在完善財(cái)務(wù)管理的過程中，應(yīng)該把重點(diǎn)放在綜合保障能力的提高上，其為重要的業(yè)務(wù)問題的同時(shí)，也是非常嚴(yán)肅的政治問題。鑒于此，應(yīng)該把對保障力有影響的各種因素作為預(yù)算管理的重點(diǎn)管理對象，可以借助市場優(yōu)勢，將舊的經(jīng)濟(jì)制度進(jìn)行改革和變化；降低和消除負(fù)面影響，把極其有限的經(jīng)費(fèi)用到刀刃上，將傳統(tǒng)的管理措施根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)?shù)卣{(diào)整，使得軍隊(duì)財(cái)務(wù)的管理更加科學(xué)合理，使經(jīng)費(fèi)能夠發(fā)揮最大的效用。例如招待所司務(wù)長應(yīng)該對于每個(gè)團(tuán)隊(duì)制定相對應(yīng)的經(jīng)費(fèi)開支和消耗計(jì)劃，組織相關(guān)部門進(jìn)行伙食成本的核算，定期對或是管理、經(jīng)費(fèi)開支等情況進(jìn)行匯報(bào)。除此之外，招待所司務(wù)長也應(yīng)該及時(shí)認(rèn)真審核各類報(bào)銷憑證，在會計(jì)賬簿上做好相關(guān)登記，使各類會計(jì)資料整理得井井有條，對往來賬款做到心中有數(shù)，以確保每一筆錢都能夠用到刀刃上。

2.根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)管理軍隊(duì)預(yù)算

市場經(jīng)濟(jì)的波動對部隊(duì)預(yù)算管理有著重要的影響，市場經(jīng)濟(jì)越來越活的情況下，部隊(duì)的預(yù)算管理應(yīng)該越來越嚴(yán)格。市場經(jīng)濟(jì)越來越活是其發(fā)展中必經(jīng)的一步，但是軍隊(duì)的管理要求是高度統(tǒng)一的，無法直接效仿地方的經(jīng)濟(jì)管理措施。地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為軍隊(duì)財(cái)務(wù)提供了更多的自愿選擇機(jī)會，但是同時(shí)也使得軍隊(duì)財(cái)務(wù)的監(jiān)督遇到了更多的問題。所以，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展得越快，軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理就應(yīng)該越嚴(yán)格。根據(jù)這個(gè)思想來分析，對軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理的突破部分就應(yīng)該放在預(yù)算監(jiān)控制度的建立上，想方設(shè)法將經(jīng)費(fèi)管理得井井有條，以此確保經(jīng)費(fèi)活動能夠按照要求來健康運(yùn)行。

3.站在整體的視角解決局部的矛盾

局部的矛盾變得越來越大時(shí)，就應(yīng)該站在全局的角度來找到解決辦法。例如會議費(fèi)用和接待費(fèi)用等，雖然在經(jīng)費(fèi)支出中的占比很小，但是如果將這些費(fèi)用用在鋪張浪費(fèi)和海吃海河上，必然會在軍隊(duì)中產(chǎn)生不良的風(fēng)氣，對軍隊(duì)的作風(fēng)建設(shè)來說是一大敗筆。因此，雖然實(shí)際支出中會出現(xiàn)各種復(fù)雜多變的情況，解決時(shí)也會遇到各種各樣的困難，但是只要堅(jiān)定決心，相信這些局部的矛盾都會得以解決。

4.摒棄舊機(jī)制

軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理中非常重要的一個(gè)途徑就是將舊的機(jī)制擯棄，建立以黨委為主的統(tǒng)一管理模式，結(jié)合職能部門的監(jiān)督和約束，內(nèi)外對其施加壓力。這種預(yù)算管理制度的重點(diǎn)在于三個(gè)方面：

第一，以黨委的管理為主。用行政敢于的辦法從根本上組織財(cái)力分散的情況產(chǎn)生，在軍隊(duì)中建立明確的財(cái)務(wù)法規(guī)，明確指出黨委的財(cái)務(wù)掌控權(quán)，同時(shí)把預(yù)算審批的權(quán)限進(jìn)一步提高，部門的支出預(yù)算需由單位黨委進(jìn)行審核，單位的支出預(yù)算需由上一級的黨委審核，將獎懲辦法進(jìn)行詳細(xì)說明，把不同級別的黨委的理財(cái)積極性充分調(diào)動起來。

第二，建立和健全監(jiān)控系統(tǒng)。確保軍隊(duì)能夠從上到下、內(nèi)外結(jié)合進(jìn)行預(yù)算監(jiān)控，對于一些空檔和斷鏈的監(jiān)控問題，應(yīng)該采取措施予以解決。從上到下每一級都應(yīng)該實(shí)施監(jiān)控，使得管理層的每一個(gè)局部都能產(chǎn)生作用。上級和下級之間互相監(jiān)督，將經(jīng)費(fèi)相關(guān)的各項(xiàng)指標(biāo)整理成文件下發(fā)到每一個(gè)層級，同時(shí)由相關(guān)負(fù)責(zé)人簽字，確認(rèn)已經(jīng)閱讀并會按照規(guī)定實(shí)施，基層反響監(jiān)督上級的行為能夠有效組織中間克扣經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象產(chǎn)生，同時(shí)從上往下的監(jiān)控模式，可以直接監(jiān)控一些重點(diǎn)項(xiàng)目的參與單位，預(yù)防中間隱藏實(shí)情的現(xiàn)象。

第三，采取激勵的辦法。以此解決規(guī)范過于呆板的問題。對于各個(gè)單位的經(jīng)費(fèi)管理制度進(jìn)行排名和評價(jià)，使得排名考前的單位能夠受到鼓舞，同時(shí)靠后的單位會奮力直追。這幾個(gè)部分的措施使得預(yù)算管理更加規(guī)范可行。

三、結(jié)論

軍隊(duì)預(yù)算管理上存在各種各樣的問題，在解決的過程中切忌一刀切的模式，應(yīng)該找到著力點(diǎn)和突破點(diǎn)，在不同的社會背景下，預(yù)算管理中的問題的產(chǎn)生原因各不相同。而無論軍隊(duì)的預(yù)算管理處于哪個(gè)時(shí)期，都應(yīng)該將具體的矛盾和問題進(jìn)行細(xì)化，主次分明，找出主要矛盾的產(chǎn)生機(jī)理，然后順藤摸瓜地找出解決辦法，以使軍隊(duì)的財(cái)務(wù)管理更加有序和高效。（作者單位為中國人民解放軍96451部隊(duì)）