淺析城市化進(jìn)程與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的研究

我國(guó)城市化發(fā)展進(jìn)程中，原來(lái)的城郊農(nóng)村地區(qū)被規(guī)劃到城市范圍內(nèi)，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大的變化，城郊地區(qū)的農(nóng)民群眾失去土地，勞動(dòng)力逐漸向著城鎮(zhèn)方向轉(zhuǎn)變，如何很好的解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問(wèn)題，如何更好保證城市化進(jìn)程農(nóng)民群眾實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展是現(xiàn)階段我們需要重點(diǎn)解決的難題。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，勞動(dòng)力分布不均衡，城市化進(jìn)程中剝奪了農(nóng)民群眾的土地，農(nóng)村地區(qū)存在很多失業(yè)者，而城市化發(fā)展中出現(xiàn)了用工荒，這不但影響到城市化發(fā)展，而且也會(huì)影響到農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。在城市化發(fā)展進(jìn)程中需要我們堅(jiān)持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，逐步轉(zhuǎn)變農(nóng)民群眾身份，增加農(nóng)民群眾就業(yè)機(jī)會(huì)，最終促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性。本文主要結(jié)合實(shí)際情況，就城市化進(jìn)程發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題進(jìn)行了分析，希望通過(guò)本次研究對(duì)同行有一定幫助。

城市化實(shí)際上就是一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，同時(shí)也是一種社會(huì)現(xiàn)象，他是一個(gè)國(guó)家工業(yè)化發(fā)展到一定程度的必然產(chǎn)物，也是各個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。在城市化發(fā)展進(jìn)程中，一個(gè)核心內(nèi)容就是人口的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化和城鄉(xiāng)空間社區(qū)結(jié)構(gòu)的變化過(guò)程。我國(guó)特殊的國(guó)情決定了我國(guó)城市化進(jìn)程中必然面對(duì)來(lái)自多方面的制約因素。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)城市化發(fā)展的重要基礎(chǔ)。在全新的歷史時(shí)期，需要我們認(rèn)識(shí)城市化進(jìn)程中所存在的眾多挑戰(zhàn)，研究制定科學(xué)的城市化發(fā)展規(guī)劃，全面推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，完善農(nóng)村公共服務(wù)和社會(huì)保障機(jī)制，切實(shí)保護(hù)廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，最終促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展。

一、煙臺(tái)農(nóng)村城市化發(fā)展現(xiàn)狀

目前，煙臺(tái)縣域戶(hù)籍人口占全市的75.3%，多數(shù)建城區(qū)面積在15-20平方公里，人口在15萬(wàn)人以上，在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占有舉足輕重的地位，并且這些城市發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。盡管煙臺(tái)的縣域經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但在整個(gè)城市化進(jìn)程中，縣域城市化水平不高、小城鎮(zhèn)建設(shè)普遍規(guī)模小、難以發(fā)揮對(duì)廣大農(nóng)村地區(qū)的集聚輻射帶動(dòng)作用。目前煙臺(tái)中心城市規(guī)模和實(shí)力較弱，建成區(qū)面積僅占中心城市面積的6%，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值不到全市經(jīng)濟(jì)總量的40%，低于13個(gè)沿海開(kāi)放城市水平，對(duì)廣大城市郊區(qū)的輻射、帶動(dòng)能力不強(qiáng)，城市化進(jìn)程滯后，戶(hù)籍農(nóng)業(yè)人口占中心城市人口的43.7%，郊區(qū)城市化進(jìn)程任重道遠(yuǎn)。

二、城市化對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的影響

1.農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)和治理方式轉(zhuǎn)型

農(nóng)村集中安置到社區(qū)后，一定時(shí)期內(nèi)村級(jí)黨組織、村委會(huì)尚繼續(xù)存留，農(nóng)村、社區(qū)“雙軌制”運(yùn)行管理成為農(nóng)村城市化進(jìn)程中的階段性現(xiàn)象。農(nóng)民集中安置社區(qū)的管理主體復(fù)雜多元，既有傳統(tǒng)的村級(jí)黨組織、村委會(huì)，又有社區(qū)居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司等。整體上看，社區(qū)治理迥異于農(nóng)村。農(nóng)村治理主要依靠行政手段，村級(jí)黨組織、居委會(huì)同村民之間是上下級(jí)的縱向隸屬關(guān)系；社區(qū)治理則主要依靠社區(qū)規(guī)范，絕大多數(shù)事項(xiàng)以契約化方式運(yùn)行，具有管理職能的各社區(qū)組織和居民之間是同一層級(jí)的橫向平權(quán)關(guān)系?？梢哉f(shuō)，農(nóng)村城市化是由“身份社會(huì)”向“契約社會(huì)”轉(zhuǎn)變的一個(gè)典型代表，需要我們因時(shí)而變，在農(nóng)村治理的思維、結(jié)構(gòu)和方法上盡快完成轉(zhuǎn)型。

2.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形態(tài)深刻轉(zhuǎn)變

城市化大大改變了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和村民的生產(chǎn)方式。征地搬遷使得村集體和村民失去了土地，房屋租賃、商業(yè)經(jīng)營(yíng)、外出打工等成為新的收入來(lái)源，增收渠道趨于多元化。即便尚未進(jìn)行搬遷的村，也積極搭臨近搬遷村的“便車(chē)”，不少村民因項(xiàng)目落戶(hù)、社區(qū)興起而拓展了收入來(lái)源，實(shí)現(xiàn)了增收。近年，煙臺(tái)征地搬遷加速推進(jìn)，各村紛紛開(kāi)始拓展經(jīng)濟(jì)收入渠道，村民收入來(lái)源也開(kāi)始走向多元化（圖1、圖2）。

3.農(nóng)民思想認(rèn)識(shí)和生活方式逐漸發(fā)生變化

隨著農(nóng)村城市化進(jìn)程不斷發(fā)展，社會(huì)逐漸開(kāi)放、價(jià)值觀趨于多元，村民的個(gè)體意識(shí)逐漸增強(qiáng)，對(duì)組織、對(duì)集體的歸屬感有所減弱。由于各村搬遷進(jìn)度不同，還有部分村屬于逐批搬遷，因而多村聚居一個(gè)小區(qū)，部分村散居兩個(gè)小區(qū)。進(jìn)住安置小區(qū)后，傳統(tǒng)的農(nóng)村組織體系和族群關(guān)系一定程度上受到分割和稀釋?zhuān)r(nóng)民逐漸將自己當(dāng)做“城里人”，是小區(qū)的居民，而非某村的成員。更進(jìn)一步，現(xiàn)代公民意識(shí)也開(kāi)始在農(nóng)民的頭腦中形成，農(nóng)民的民主意識(shí)、參政意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、公平意識(shí)顯著增強(qiáng)，逐漸完成了“農(nóng)民-居民（市民）-公民”的思想認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變。在換屆選舉過(guò)程中，無(wú)論是村“兩委”還是黨員群眾代表，都表示一定要選人品好、能力強(qiáng)、有責(zé)任心的人作為“當(dāng)家人”，而對(duì)參選動(dòng)機(jī)不純和采取不正當(dāng)手段拉票的行為普遍持抵觸反感態(tài)度，表明農(nóng)民的政治素養(yǎng)和價(jià)值觀念有了很大進(jìn)步。

三、農(nóng)村城市化發(fā)展對(duì)策

1.強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民引導(dǎo)

壯大配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)，以街道或村居為單位，加強(qiáng)與大企業(yè)溝通協(xié)調(diào)，有效承接保潔、綠化、配餐、農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)等后勤服務(wù)項(xiàng)目，促進(jìn)企業(yè)與農(nóng)村成建制對(duì)接，啟動(dòng)農(nóng)村地區(qū)商業(yè)中心規(guī)劃建設(shè)，引導(dǎo)大型超市在農(nóng)民聚集區(qū)開(kāi)設(shè)分店，為失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收搭建平臺(tái)；繼續(xù)實(shí)行土方等勞務(wù)工程優(yōu)先安排農(nóng)村施工政策，規(guī)范工程分包流程，依托工程建設(shè)切實(shí)增加村集體收入。結(jié)合優(yōu)勢(shì)資源條件和未來(lái)產(chǎn)業(yè)布局，制定村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃，對(duì)已搬遷村，可依托集中安置社區(qū)和轄區(qū)大型項(xiàng)目，加大區(qū)域內(nèi)及周邊商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和農(nóng)民“創(chuàng)業(yè)基地”建設(shè)。對(duì)未搬遷村，指導(dǎo)其盤(pán)活資產(chǎn)資源，聯(lián)系發(fā)揮共建部門(mén)作用，強(qiáng)化政策資金扶持，因村制宜適度發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)及配套服務(wù)業(yè)等。

2.理順管理體制

理順街道管理體制，適應(yīng)農(nóng)村城市化發(fā)展需要，把相關(guān)管理服務(wù)權(quán)力下放到街道辦事處，明確街道內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員配備、工作職責(zé)，建立起規(guī)范化、制度化、法制化的運(yùn)行管理機(jī)制；建立街道干部關(guān)懷激勵(lì)長(zhǎng)效機(jī)制，加大部門(mén)與街道之間的干部交流力度，切實(shí)提高政治和經(jīng)濟(jì)待遇，有效調(diào)動(dòng)街道干部的工作積極性。適應(yīng)農(nóng)村城市化發(fā)展需要，對(duì)整體完成征地拆遷的村莊開(kāi)展資產(chǎn)改制和組織設(shè)置專(zhuān)題調(diào)研，探索切實(shí)可行的工作思路和操作辦法；全面落實(shí)《村級(jí)規(guī)范化管理實(shí)施細(xì)則》，切實(shí)提高農(nóng)村規(guī)范化管理水平。

3.加強(qiáng)村級(jí)后備力量建設(shè)

農(nóng)村城市化發(fā)展要建設(shè)完善的后備力量工作體系。高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，對(duì)全街道村級(jí)力量?jī)?chǔ)備情況和潛力情況進(jìn)行摸底，建立后備人才庫(kù)。適當(dāng)增加、科學(xué)分配農(nóng)村發(fā)展黨員計(jì)劃，激活黨員發(fā)展源頭，吸收思想好、有文化、有能力的人員入黨，并實(shí)行入黨積極分子梯隊(duì)管理制度。對(duì)于后備力量較為充裕的村，注重提前做好梯隊(duì)設(shè)計(jì)，優(yōu)中選優(yōu)，將思想端正、年富力強(qiáng)的優(yōu)秀人才，提前充實(shí)到征地搬遷、社區(qū)管理、治保調(diào)解等崗位，加強(qiáng)考察鍛煉，增強(qiáng)其綜合素質(zhì)，并幫助其提高威信。對(duì)于后備力量有限的村，要深挖人才資源，進(jìn)一步豐富村級(jí)后備力量?jī)?chǔ)備。對(duì)于后備力量吃緊的村，要著重打破思想成見(jiàn)，大膽選用在常住本村的品行好、責(zé)任心強(qiáng)、能力比較突出的“外來(lái)人口”，也可由街道選派優(yōu)秀黨務(wù)工作者掛職擔(dān)任村干部。此外，由街道黨委指導(dǎo)各村做好同在外工作的大學(xué)畢業(yè)生黨員和軍人的日常聯(lián)系，采取政治關(guān)懷、政策吸引、鄉(xiāng)情感召等方式，引導(dǎo)其回村積極參與組織生活，并擇優(yōu)吸收進(jìn)后備人才庫(kù)，促進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程加快發(fā)展。（作者單位為煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)黨員教育中心）