大力扶持農(nóng)村合作經(jīng)濟，助推優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展

目前，我國仍處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的發(fā)展階段，發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟能夠?qū)⒎稚⒌霓r(nóng)村生產(chǎn)集中起來，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，更好地解決三農(nóng)問題，助推優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動新農(nóng)村建設(shè)。“發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟，推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，已成為目前發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的重要方針政策。

萊州市位于山東東北部，地理位置優(yōu)越，氣候環(huán)境良好，經(jīng)濟發(fā)展迅速。萊州市是全國糧食大縣，糧食播種面積達到140萬畝，糧食產(chǎn)量65.5萬噸。同時蔬菜、果品、水產(chǎn)、畜牧、良種、花卉等產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴大，成為了全市六大主導產(chǎn)業(yè)。然而，萊州市一直面臨著優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度不足的問題，特別是在以上主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，發(fā)展速度不快，規(guī)模效益不高的問題較為突出，目前，在實行農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不斷加快的新形勢下，只有大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟，扶持以農(nóng)民專業(yè)合作社為主的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，才能進一步推動產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，擴大優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)業(yè)整體效益和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的健康快速發(fā)展。

一、農(nóng)村合作經(jīng)濟發(fā)展中存在的制約因素

農(nóng)村合作經(jīng)濟主要是指農(nóng)民專業(yè)合作社，還有農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。筆者深入萊州農(nóng)村進行調(diào)查走訪，發(fā)現(xiàn)目前制約萊州市農(nóng)村合作經(jīng)濟發(fā)展的因素有以下幾種：

1.規(guī)模較小。農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相較于過去傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟來說，屬于一種新型的經(jīng)濟模式，近幾年，農(nóng)民專業(yè)合作社如雨后春筍般發(fā)展迅速，但經(jīng)濟規(guī)模較小，發(fā)展不規(guī)范的問題比較突出。合作社、協(xié)會成立門檻較低。有5人以上就可以成立合作社，目前，萊州市現(xiàn)有各類農(nóng)民專業(yè)合作社、協(xié)會達2000多家，大多是以能人為主，組織親戚朋友5人以上成立的，所轄地農(nóng)民成為合作社股東成員的是少數(shù)，實際的經(jīng)營者還是個人管理，所從事的產(chǎn)業(yè)主要是果品、蔬菜、畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)機農(nóng)資服務等，合作社從農(nóng)民手里流轉(zhuǎn)土地，進行規(guī)?；N植養(yǎng)殖，多的達到1000畝以上，少的100-200、300畝。

2.管理不規(guī)范。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大部分合作社、協(xié)會的經(jīng)營管理是一人說了算，沒有正規(guī)的管理機構(gòu)，也沒有財務管理人員和財務管理制度，無法進行財務核算，經(jīng)濟效益不穩(wěn)定，跟著農(nóng)產(chǎn)品價格走，價格好的年份效益高，價格低迷時效益差甚至虧損。

3.特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不突出。從合作社的生產(chǎn)看都是從事高效作物的種植，但生產(chǎn)規(guī)模偏小、信息不暢、產(chǎn)品跟風、品牌意識不強的問題十分突出。合作社大多經(jīng)營200-300畝耕地，根據(jù)自己的意愿想種什么就種什么，且大多是大路產(chǎn)品，既沒有區(qū)域規(guī)模意識，也沒有市場開拓意識，特色優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢不明顯，效益不高的問題十分普遍。

二、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持農(nóng)村合作經(jīng)濟的措施

農(nóng)業(yè)是全面建成小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。2017年中央一號文件提出，要深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。作為縣級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新形勢，積極參與加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，大力扶持農(nóng)村合作經(jīng)濟，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，為全市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展作出新的貢獻。

1.發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在扶持農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟中的重要作用。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是國家扶持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略決策，在今后的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作中，作為縣級農(nóng)發(fā)部門要全面貫徹落實中央“三農(nóng)”工作的決策部署，適應市場經(jīng)濟條件下農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，以促進農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的為目標，積極爭取上級更多的財政資金，大力扶持以農(nóng)民專業(yè)合作社為主的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全面提升農(nóng)業(yè)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

2.進一步加大對農(nóng)村合作經(jīng)濟的扶持力度。在今后的項目建設(shè)中，要根據(jù)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目申報的通知要求，以農(nóng)民、農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)為扶持對象，特別是在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營補助項目中，以農(nóng)民專業(yè)合作社為主，對資源優(yōu)勢突出，區(qū)域特色明顯、市場潛力較大，輻射帶動能力強，帶動農(nóng)民增收，預期效益好的農(nóng)民專業(yè)合作社，優(yōu)先列入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目庫，在扶持政策上給予傾斜。同時要加大政策宣傳力度，發(fā)動更多的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體申報土地治理項目。

3.要以優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為目標，突出扶持重點。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)每年都有專項扶持資金，在項目選擇上，要根據(jù)萊州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃，重點扶持在全市已形成一定規(guī)模的果品、蔬菜、畜牧、水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，特別是優(yōu)質(zhì)果品、蔬菜的設(shè)施化種植、保鮮儲藏、精深加工等，畜牧、水產(chǎn)優(yōu)良品種的引進、繁育、推廣及深加工等，要注重產(chǎn)品的品牌意識，積極實施“三品一證”，提高產(chǎn)品質(zhì)量和市場占有率。通過連續(xù)扶持，重點扶持，使萊州市農(nóng)村合作經(jīng)濟實力進一步膨脹，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步壯大，產(chǎn)品特色更加突出，經(jīng)濟效益更加顯著。

三、結(jié)束語

綜上所述，目前萊州市農(nóng)村合作經(jīng)濟的發(fā)展雖然有一定制約，但是，萊州市積極采取了相關(guān)措施特別是通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持政策，大力扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，壯大農(nóng)村合作經(jīng)濟，更好地推進農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出特色產(chǎn)業(yè)，樹立萊州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌形象，促進萊州市農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。（作者單位為山東省萊州市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室 ）