加強成渝中心城市建設(shè) 促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

2016年4月27日，國務(wù)院批復(fù)《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》），將重慶、成都列為國家中心城市，打造我國內(nèi)陸開發(fā)開放的高地。成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃為加快成渝中心城市建設(shè)，推動成渝經(jīng)濟一體化協(xié)調(diào)發(fā)展帶來了新的重大發(fā)展機遇，有利于探索新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互促共進的新路徑，對推進西部大開發(fā)和長江經(jīng)濟帶建設(shè)等重大戰(zhàn)略契合互動，釋放中西部地區(qū)巨大內(nèi)需潛力，拓展經(jīng)濟增長新空間，加快區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。

一、明確戰(zhàn)略定位，提高中心城市建設(shè)定位的科學(xué)性

成渝城市群的范圍包括重慶市的渝中、萬州、黔江、潼南、大渡口、江北、長壽、沙坪壩、南岸、九龍坡、北碚、綦江、大足、渝北、巴南、江津、合川、永川、南川、梁平、豐都、墊江、銅梁、榮昌、涪陵、璧山、忠縣等27個區(qū)（縣）以及開縣、云陽的部分地區(qū)，四川省的成都、自貢、瀘州、德陽、綿陽（除北川縣、平武縣）、遂寧、內(nèi)江、樂山、南充、眉山、宜賓、廣安、達州（除萬源市）、雅安（除天全縣、寶興縣）、資陽等15個市，總面積18.5萬平方公里，2014年常住人口9094萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值3.76萬億元。在成渝經(jīng)濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略格局中，成都、重慶是該區(qū)域的中心（或核心）城市，德陽、合川等42個市（州）、區(qū)（縣）級城市是該區(qū)域中的區(qū)域性中心城市，此外，還包括若干小城鎮(zhèn)，這些城市相互連接，相互支撐，共同構(gòu)成成渝經(jīng)濟區(qū)。

1.成渝戰(zhàn)略發(fā)展定位的科學(xué)內(nèi)涵。戰(zhàn)略發(fā)展定位是一個區(qū)域長期發(fā)展的總體方向和遠景目標?！兑?guī)劃》的實施，以建設(shè)具有國際競爭力的國家級城市群為目標，全面融入“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶建設(shè)，打造新的經(jīng)濟增長極；以強化核心城市輻射帶動作用和培育發(fā)展中小城市為著力點，加快推進新型城鎮(zhèn)化，優(yōu)化城鎮(zhèn)體系，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展；以強化創(chuàng)新驅(qū)動、保護生態(tài)環(huán)境和夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為重點，增強人口經(jīng)濟集聚能力；以建設(shè)全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)為抓手，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，輻射帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)；形成以成都、重慶為核心，沿線、沿江為發(fā)展帶的空間格局，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

重慶首先要締造多元化的高層次職能體系。努力邁向高端化和規(guī)?；?，提升先進制造和綜合服務(wù)水平，締造拓展與提升并重的高層次、多元化職能構(gòu)架是重慶未來主要發(fā)展的方向。其次，調(diào)整空間格局，擴大都市區(qū)功能范圍。未來應(yīng)形成市域——都市區(qū)——主城區(qū)三個空間層次，為強化中心、拓展腹地作好準備。第三，實現(xiàn)傳統(tǒng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)的提升和升級。培育城市的科技創(chuàng)新力、文化影響力和對外交往能力；切實推動傳統(tǒng)汽摩產(chǎn)業(yè)向先進制造業(yè)升級，促進重型裝備制造和高新技術(shù)等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)植入。第四，拓展腹地，構(gòu)建“兩帶一軸”（城鎮(zhèn)功能拓展帶和沿江產(chǎn)業(yè)拓展帶；區(qū)域生態(tài)人文功能軸）。

成都要合理劃分中心城區(qū)和周邊區(qū)（市）縣功能，拓展發(fā)展空間。提升中心城區(qū)綜合服務(wù)功能，增強文化影響力，提高城市品質(zhì)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建立高端產(chǎn)業(yè)集中、高端服務(wù)業(yè)集聚、宜業(yè)宜商宜居的國家創(chuàng)新型城市和國家旅游城市。規(guī)劃建設(shè)天府新區(qū)，重點發(fā)展總部經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，加快發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物、信息技術(shù)、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。完善周邊區(qū)縣配套服務(wù)功能，以開發(fā)區(qū)為依托，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，集中集聚發(fā)展先進制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快成都第二繞城高速公路沿線城市建設(shè)。

2.成渝科學(xué)戰(zhàn)略定位的基礎(chǔ)。一是成渝作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗區(qū)，將為成渝城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展帶來生機與活力。二是“國家中心城市”的確立為成渝實施新的發(fā)展定位提供條件。三是眾多的大專院校、科研院、所以及豐富的科技人才資源，為成渝確定新的發(fā)展定位提供智力支持。四是高新技術(shù)的迅速發(fā)展，為成渝新的發(fā)展定位提供產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

3.成渝科學(xué)戰(zhàn)略定位主攻的重點。一是提高自主創(chuàng)新能力，營造獨具特色、更具優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)高地。二是增強區(qū)域創(chuàng)新功能，努力構(gòu)建大學(xué)城、高科技研發(fā)中心高度集聚的競爭優(yōu)勢。三是不斷優(yōu)化綜合環(huán)境，促進科技與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、強化規(guī)模龍頭，提升城市整體水平

1.明確發(fā)展性質(zhì)，把握發(fā)展方向

重慶是中國四個直轄市其中之一，也是中國重要的中心城市，國家歷史文化名城，長江上游地區(qū)經(jīng)濟、金融中心、內(nèi)陸出口商品加工基地和擴大對外開放的先行區(qū)，國家重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地，長江上游科研成果產(chǎn)業(yè)化基地、中西部地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)，生態(tài)文明示范區(qū)和航運中心，國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。

成都是中國西南地區(qū)科技中心、商貿(mào)中心、金融中心和交通通信樞紐，全國率先建立社會主義市場經(jīng)濟體制試點城市、金融對外開放城市、行政副省級城市。先后榮獲“國家園林城市”、“中國最佳旅游城市”、“國家森林城市”稱號。

2.掌握功能結(jié)構(gòu)，優(yōu)化建設(shè)布局

重慶城市功能結(jié)構(gòu)為“一城五片、多中心組團式”。都市區(qū)產(chǎn)業(yè)總體布局為內(nèi)環(huán)線以內(nèi)地區(qū)重點布局現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；內(nèi)環(huán)線以繞城高速公路之間重點布局現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、休閑旅游業(yè)；繞城高速公路以外的地區(qū)重點布局都市農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)。

成都功能區(qū)圍繞城市中心呈同心圓狀分布。為了充分發(fā)揮中心城區(qū)的輻射和帶動作用，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，提出了成都中心城區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整的推進路徑：一是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端化發(fā)展。二是創(chuàng)新空間開發(fā)模式，推進空間開發(fā)向集約化發(fā)展。三是創(chuàng)新發(fā)展機制，推進支撐環(huán)境向高效化發(fā)展。

3.圍繞中心城區(qū)，構(gòu)筑現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系

重慶根據(jù)重慶市大城市帶動大農(nóng)村的現(xiàn)狀與特點，堅持以中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)為突破口，以城鎮(zhèn)、鎮(zhèn)村網(wǎng)絡(luò)體系規(guī)劃建設(shè)為重點，逐步形成優(yōu)化中心，以點帶線、梯度推進的城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局。重慶城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)是，規(guī)劃至2020年，形成都市區(qū)1個特大城市，萬州、涪陵、江津、合川、永川、長壽6個100萬人口以上的大城市，潼南、黔江等12個（主城區(qū)除外）中等城市和小城市，若干小城鎮(zhèn)構(gòu)成的城鎮(zhèn)體系。

三、抓好主導(dǎo)生產(chǎn)，培育區(qū)域發(fā)展的支撐產(chǎn)業(yè)

1.打造物色工業(yè)園區(qū)的集團化企業(yè)，加快企業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)升級。充分發(fā)揮主城區(qū)各園區(qū)的龍頭帶動作用，加速推進各園區(qū)以及各城鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)開放開發(fā)，發(fā)揮已入?yún)^(qū)的國內(nèi)外的知名企業(yè)、研究院、所等研究機構(gòu)的輻射拉動作用，建立良性互動、互為促進的有效運作機制。結(jié)合中心鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)揮區(qū)域塊經(jīng)濟的優(yōu)勢，推動一批功能完備的特色工業(yè)園區(qū)做大做強，提高區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展水平。實施全方位、跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制的產(chǎn)業(yè)升級，提高企業(yè)的組織化程度和競爭能力。

2.加快中心城區(qū)中心鎮(zhèn)中心村建設(shè)，營造農(nóng)村城鎮(zhèn)化的載體和平臺。按照以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)帶村、城鄉(xiāng)一體的要求，優(yōu)化城鎮(zhèn)體系。圍繞成渝發(fā)展戰(zhàn)略定位，抓好中心城鎮(zhèn)的布局和規(guī)劃，并把中心城鎮(zhèn)建設(shè)與物色工業(yè)園區(qū)建設(shè)有機結(jié)合起來。

3.構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)新格局。一是發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成區(qū)域特色農(nóng)業(yè)的格局。提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力和經(jīng)濟效益為核心，以科技進步為支撐，找準市場定位，形成一鎮(zhèn)一品、一村一品、具有區(qū)域特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。二是發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢，發(fā)展農(nóng)業(yè)加工業(yè)，提高農(nóng)業(yè)核心競爭力。充分利用大城市帶大農(nóng)村的優(yōu)勢，發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品的精深加工業(yè)和現(xiàn)代流通業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次。三是注入科技動力，推進技術(shù)創(chuàng)新，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)革新，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技體制，增強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、儲備和轉(zhuǎn)化能力。（作者單位為中共重慶市潼南區(qū)委黨校 ）