公路工程設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制相關(guān)問(wèn)題研究

公路建設(shè)項(xiàng)目的過(guò)程中，項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段至關(guān)重要，項(xiàng)目的規(guī)劃階段、研究階段、設(shè)計(jì)階段以及執(zhí)行階段都是公路工程造價(jià)控制的重點(diǎn)。其中，公路工程設(shè)計(jì)階段在公路工程的造價(jià)控制中占據(jù)重要地位，必須引起高度重視。它關(guān)系到公路建筑產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)合理性，屬于事前造價(jià)控制，也叫造價(jià)主動(dòng)控制。此文主要是分析設(shè)計(jì)階段公路工程造價(jià)控制的現(xiàn)狀，從各個(gè)角度對(duì)公路工程設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的具體措施做出探討和分析。

一、公路工程設(shè)計(jì)結(jié)算造價(jià)控制存在的問(wèn)題

公路工程項(xiàng)目在設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制主要存在以下幾個(gè)方面：

（一）未能充分考慮項(xiàng)目生命周期成本

很多設(shè)計(jì)人員還沒有升起控制項(xiàng)目造價(jià)的意識(shí)，也沒有應(yīng)用資產(chǎn)生命周期成本法來(lái)核算。在設(shè)計(jì)階段未曾基于時(shí)間價(jià)值的角度來(lái)應(yīng)用生命周期成本法，投資決策中僅僅是以初始建造成本的高地作為主要依據(jù)，卻忽略了整個(gè)項(xiàng)目從資產(chǎn)的獲得直到最終生命周期的價(jià)值與成本。導(dǎo)致了投資項(xiàng)目出現(xiàn)早期病害，從而增加了項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)成本?，F(xiàn)階段，我國(guó)大部分公路項(xiàng)目的建設(shè)成本與運(yùn)營(yíng)成本是分開管理的，設(shè)計(jì)人員對(duì)初始投資成本、運(yùn)行維護(hù)成本以及處置成本三者之間的關(guān)系都了解的并不深入。

（二）設(shè)計(jì)變更頻率過(guò)高

設(shè)計(jì)單位不同，設(shè)計(jì)水平參差不齊，會(huì)體現(xiàn)出不同的社會(huì)風(fēng)格，同一個(gè)工程由不同的設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)，就會(huì)出現(xiàn)兩種不同的設(shè)計(jì)圖紙，相應(yīng)的，不同的設(shè)計(jì)下就會(huì)是不同的工程造價(jià)，因此施工企業(yè)在招標(biāo)時(shí)，要對(duì)設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)水平做出全面的評(píng)估，要求多設(shè)計(jì)幾套方案后擇優(yōu)選擇采用，以督促設(shè)計(jì)單位為理由，可以更好的控制工程造價(jià)。

（三）設(shè)計(jì)人員對(duì)工程造價(jià)的理解存在差距

一般情況下，設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)過(guò)程中，按照批準(zhǔn)的任務(wù)書進(jìn)行設(shè)計(jì)，并未充分考慮工程的經(jīng)濟(jì)因素，從而在方案執(zhí)行的過(guò)程中，施工單位所指定的施工方案也未全面考慮某些費(fèi)用，忽略了設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的重要性，導(dǎo)致整個(gè)工程成本的增加。造價(jià)管理人員在設(shè)計(jì)階段，也只是單純根據(jù)設(shè)計(jì)文件、相關(guān)定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等等編制造價(jià)文件，實(shí)際是缺乏科學(xué)、合理的控制工程造價(jià)的意識(shí)，導(dǎo)致工程成本的不合理增加。

二、公路工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制狀況

（一）造價(jià)管理人員與設(shè)計(jì)技術(shù)人員對(duì)工程造價(jià)的認(rèn)識(shí)相差較遠(yuǎn)

一般而言，設(shè)計(jì)人員沒有充分的考慮到經(jīng)濟(jì)因素，僅僅只是按照批準(zhǔn)的任務(wù)書在工作，工作存在著很大的缺陷。執(zhí)行方案的時(shí)候，施工方案由施工單位制定，因此，對(duì)于一些費(fèi)用的考慮不全面，容易給公路工程造成嚴(yán)重?fù)p失。施工單位忽視了設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的重要性，將此任務(wù)安排給造價(jià)管理人員，在方案的制定上缺乏經(jīng)濟(jì)考慮，今兒造成施工成本的加大。

（二）專業(yè)技術(shù)水平不高

在公路工程的建設(shè)中，技術(shù)人員和造價(jià)管理人員缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，只按照一些設(shè)計(jì)文件以及相關(guān)部門的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和套用編制預(yù)算，技術(shù)設(shè)計(jì)人員和管理人員認(rèn)識(shí)不全面，所以這樣容易忽視實(shí)際情況，導(dǎo)致設(shè)計(jì)階段的造價(jià)不合理。

（三）現(xiàn)階段，工程設(shè)計(jì)費(fèi)的計(jì)算依據(jù)內(nèi)容都是工程總造價(jià)或者建設(shè)項(xiàng)目的工程總規(guī)模，這就給設(shè)計(jì)單位提供了虛報(bào)規(guī)模的機(jī)會(huì)為了贏取更多的利益，某些設(shè)計(jì)人員有意擴(kuò)大工程規(guī)模，導(dǎo)致工程造價(jià)不斷提高。在后期的工程建設(shè)上，暴露出的問(wèn)題將會(huì)更嚴(yán)重。

三、影響公路工程設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制主要因素

（一）原始的勘察工作不夠充分

前期對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘察工作時(shí)，如果所掌握的原始資料不夠真實(shí)和準(zhǔn)確，那么就很容易導(dǎo)致基礎(chǔ)處理和地基設(shè)計(jì)工作不夠合理，在工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段就無(wú)法深入的調(diào)查公路沿線的地理環(huán)境及交通狀況。而在設(shè)計(jì)的階段又無(wú)法有效的預(yù)見處于特殊地理環(huán)境的公路，那么就會(huì)突破原有的投資計(jì)劃。所以，對(duì)施工場(chǎng)地進(jìn)行勘探工作的時(shí)候，應(yīng)該保證水文地質(zhì)、環(huán)保、運(yùn)輸、供電、運(yùn)輸以及材料等原始數(shù)據(jù)的真實(shí)性準(zhǔn)確性，從而保證工程造價(jià)的控制效果。

（二）沒有認(rèn)識(shí)到造價(jià)管理工作的重要性

公路工程的設(shè)計(jì)階段中，業(yè)主單位并沒有明確的規(guī)定出設(shè)計(jì)單位的投資限額，因此，設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)過(guò)程中，往往都會(huì)忽視那些經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)，對(duì)新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備等技術(shù)含量較高的指標(biāo)是更為重視的，并未選擇更合適的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)文件中容易出現(xiàn)錯(cuò)誤，設(shè)計(jì)對(duì)整個(gè)施工進(jìn)程沒有起到指導(dǎo)作用，容易導(dǎo)致造價(jià)失控的問(wèn)題出現(xiàn)。

（三）公路施工容易出現(xiàn)不確定的因素

設(shè)計(jì)人員的思維有局限，同時(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)的周圍環(huán)境也是復(fù)雜多變的，因此，在公路工程的過(guò)程中肯定會(huì)出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更，有些設(shè)計(jì)變更在造價(jià)編制中留有空間，通常不會(huì)導(dǎo)致公造價(jià)出現(xiàn)超額現(xiàn)象，但是如果出現(xiàn)了較大的設(shè)計(jì)變更，就會(huì)對(duì)工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)造成很大的影響。

四、公路工程設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的具體措施

（一）加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)階段的招標(biāo)投標(biāo)管理工作

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展到了新的局面和層次，實(shí)行工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)非常有必要。主要的目的是通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的手段，淘汰一些不合理的工程造價(jià)，進(jìn)而選出有利于工程建設(shè)的單位。在公路工程的設(shè)計(jì)階段，通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)制度，使設(shè)計(jì)單位的水平得到提高，設(shè)計(jì)出更加符合實(shí)際的工程造價(jià)。設(shè)計(jì)招標(biāo)的過(guò)程中，設(shè)計(jì)單位需要提出不同的設(shè)計(jì)階段下投資控制率，尤其是方案的設(shè)計(jì)上，進(jìn)行全方位具體的說(shuō)明，減少施工時(shí)誤差的產(chǎn)生。除此之外，在設(shè)計(jì)階段的評(píng)標(biāo)、定標(biāo)中，建設(shè)單位必須完善工程機(jī)制，除了考慮經(jīng)濟(jì)效益的影響外，還應(yīng)該對(duì)設(shè)計(jì)單位提供的設(shè)計(jì)方案全面審核機(jī)制，對(duì)設(shè)計(jì)單位提供的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行全面的審核。工程設(shè)計(jì)方案的評(píng)審是為了完善工程造價(jià)的控制，防止后期在工程建設(shè)出現(xiàn)任何問(wèn)題。

（二）加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的管理以及實(shí)行限額動(dòng)態(tài)控制

限額設(shè)計(jì)與節(jié)約投資有一定的關(guān)系，但不完全等于節(jié)約，對(duì)于盲目經(jīng)濟(jì)效益的行為必須堅(jiān)決抵制。在進(jìn)行公路工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制時(shí)，必須堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析，一切從實(shí)際出發(fā)，按分配的投資限額控制控制，對(duì)于各個(gè)階段不合理的變更都要進(jìn)行改進(jìn)，同時(shí)也要保證公路的工程造價(jià)控制不超過(guò)總投資額。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。此外，標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)也是設(shè)計(jì)階段公路工程造價(jià)控制的一項(xiàng)重要內(nèi)容，它主要是指國(guó)家批準(zhǔn)的建筑、結(jié)構(gòu)和構(gòu)件等整套保準(zhǔn)技術(shù)文件圖紙。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，主要是根據(jù)實(shí)踐總結(jié)出來(lái)的成果，許多工程案例都證實(shí)它適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及工程需要。根據(jù)天津市的調(diào)查數(shù)據(jù)，應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)配件，能夠降低建筑安裝工程造價(jià)15%，這減少公路工程建設(shè)的投資成本。上海的調(diào)查顯示，采用標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)配件的建筑工程可以降低費(fèi)用的0-13%。

五、結(jié)語(yǔ)

為了有效地對(duì)公路工程設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)進(jìn)行控制，達(dá)到節(jié)約工程建設(shè)成本的目的，在改進(jìn)工程造價(jià)控制的方法同時(shí)，完善工程造價(jià)控制的管理制度是十分必要的。在設(shè)計(jì)的階段，控制公路工程的造價(jià)是最有效的工程造價(jià)控制方式。工程設(shè)計(jì)階段要結(jié)合現(xiàn)代的管理學(xué)要素，設(shè)計(jì)前做好各方面的分析，以降低設(shè)計(jì)成本、提高設(shè)計(jì)效益，從而保證項(xiàng)目造價(jià)控制的合理性。設(shè)計(jì)人員要認(rèn)真開展各種成本管控活動(dòng)，從而提高工程項(xiàng)目的效益。（作者單位為阜新市公路設(shè)計(jì)室）