社會(huì)治安綜合治理體系及革新方式

隨著我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得新的發(fā)展成效，社會(huì)治安綜合治理體系的構(gòu)建逐漸提上日程，并且成為受到廣泛關(guān)注的問題。十八大以來，我國高度重視社會(huì)治安綜合治理體系的構(gòu)建，并且積極探索了相應(yīng)的改革方式，希望能夠增強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理工作的實(shí)際效果，為社會(huì)治安綜合治理工作的開展提供相應(yīng)的保障。本文從當(dāng)前社會(huì)治安綜合治理的內(nèi)涵以及存在的問題入手，對改革方式進(jìn)行了適當(dāng)?shù)难芯亢头治?，希望能夠促進(jìn)社會(huì)治安綜合治理工作在新時(shí)期背景下取得新的發(fā)展成效。

十八屆六中全會(huì)明確提出在社會(huì)建設(shè)工作中應(yīng)該堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，并且全面從嚴(yán)治黨對社會(huì)治安綜合治理工作具有一定的指導(dǎo)作用?；诖耍瑥男姓芾斫嵌葘ι鐣?huì)治安綜合治理工作進(jìn)行分析，應(yīng)該注意借助全面從嚴(yán)治黨突出黨中央對各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)而由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民同心協(xié)力參與到社會(huì)治安綜合治理工作實(shí)踐中，并且在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、加強(qiáng)學(xué)習(xí)“兩學(xué)一做”精神的基礎(chǔ)上，為社會(huì)綜治工作的優(yōu)化開展指明方向。

一、社會(huì)治安綜合治理的內(nèi)涵

社會(huì)治安綜合治理工作具體分析就是在黨委和政府部門的協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)下，借助政法部門和公安機(jī)關(guān)的力量，積極組織涉及到社會(huì)治安綜合治理工作的各個(gè)部門、各級(jí)單位以及群眾的力量，全面整合政治、行政、法律、經(jīng)濟(jì)和文化方面的多種手段和方法開展社會(huì)治安綜合治理工作，希望能夠借助打擊、防范、管理和教育等措施，實(shí)現(xiàn)對社會(huì)上違法犯罪活動(dòng)的有效控制，進(jìn)而最大限度的降低社會(huì)不安定因素對社會(huì)治安綜合治理工作產(chǎn)生的不良影響，切實(shí)維護(hù)社會(huì)的和諧和穩(wěn)定?？梢哉f，社會(huì)治安綜合治理工作是一項(xiàng)較為系統(tǒng)、復(fù)雜的工程，對社會(huì)的和諧穩(wěn)定產(chǎn)生著極其重要的影響，因此在當(dāng)前社會(huì)背景下，必須全面加強(qiáng)對社會(huì)治安綜合治理工作的重視，并積極探索全面推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理工作的措施，以期進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供相應(yīng)的支持。

二、社會(huì)治安綜合治理問題思考

（一）理念不到位

當(dāng)前社會(huì)治安綜合治理工作理念不到位對工作的開展產(chǎn)生了嚴(yán)重的限制性影響。一方面，認(rèn)識(shí)不夠深刻?，F(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出高速發(fā)展?fàn)顟B(tài)，大部分基層單位重視經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，希望能夠帶動(dòng)老百姓發(fā)家致富。但是在工作中對自身社會(huì)治安工作使命的認(rèn)識(shí)存在一定的偏差，角色意識(shí)不足，社會(huì)治安工作的開展缺乏自主性，導(dǎo)致工作效果不理想。另一方面，工作觀念存在一定的誤區(qū)，普遍缺乏綜合治理的基本觀念，一般僅僅依靠行政嚴(yán)打解決問題，無法真正聯(lián)系群眾，發(fā)揮群眾的力量，導(dǎo)致社會(huì)治安綜合治理工作的開展缺乏群眾基礎(chǔ)，覆蓋面和實(shí)際效果都相對偏低。

（二）機(jī)制不夠健全

在開展社會(huì)治安綜合治理的過程中，制度發(fā)揮著保障性的作用。近幾年，隨著我國深入踐行依法治國戰(zhàn)略，我國各級(jí)助理領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)制度建設(shè)呈現(xiàn)出完善的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。但是需要注意的是，隨著社會(huì)形勢的不斷變化，現(xiàn)有機(jī)制的局限性日漸凸顯出來，對社會(huì)治安綜合治理工作的優(yōu)化創(chuàng)新也產(chǎn)生了一定的限制性影響。其一，協(xié)同機(jī)制不夠完善，無法形成齊抓共管的局面，對各項(xiàng)工作的落實(shí)產(chǎn)生了一定不良影響，整體工作成效較差；其二，評(píng)價(jià)機(jī)制缺乏完善性，無法正確評(píng)判社會(huì)治安綜合治理成效的實(shí)際質(zhì)量，并且由于缺乏評(píng)價(jià)反饋的指導(dǎo)，造成在開展社會(huì)治安綜合治理工作的過程中各部門不注意與群眾進(jìn)行互動(dòng)交流，工作的開展與群眾的實(shí)際需求不吻合，最終造成其作用的發(fā)揮受到極大的限制；其三，獎(jiǎng)懲機(jī)制不夠健全，無法有效地調(diào)動(dòng)工作人員的工作積極性，工作人員在開展工作的過程中警惕性嚴(yán)重不足，對單位工作氛圍和工作效率產(chǎn)生了一定的限制性影響。

（三）基礎(chǔ)保障薄弱

社會(huì)治安綜合治理工作的開展主要就是為了社會(huì)的和諧和穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人民的安居樂業(yè)。簡言之，社會(huì)治安綜合治理工作雖然不是中心工作，但是卻會(huì)對中心工作產(chǎn)生一定的影響，所以要想保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心工作穩(wěn)定運(yùn)行，就應(yīng)該加強(qiáng)對社會(huì)治安綜合治理工作的重視，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。但是對社會(huì)治安綜合治理工作進(jìn)行調(diào)查和研究，發(fā)現(xiàn)綜合治理工作的開展需要大量的人力、物力、財(cái)力作為有效的支撐，但當(dāng)前我國基層單位在開展綜合治理工作的過程中，受到多種因素的制約，人力、財(cái)力和物力的支撐有所不足，對綜合治理工作的全面優(yōu)化開展產(chǎn)生了一定的限制性影響。具體表現(xiàn)為人才隊(duì)伍的匱乏、資金短缺、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善等，這些問題的存在已經(jīng)給社會(huì)治安綜合治理工作的開展造成了嚴(yán)重的阻礙。

三、社會(huì)治安綜合治理的革新戰(zhàn)略

（一）社會(huì)治安綜合治理理念的創(chuàng)新

社會(huì)治安綜合治理創(chuàng)新工作是當(dāng)前開展社會(huì)治安綜合治理工作中重點(diǎn)關(guān)注的問題，2016年10月10日所召開的全國社會(huì)治安綜合治理創(chuàng)新工作會(huì)議明確指出，新時(shí)期，應(yīng)該踐行習(xí)近平總書記在社會(huì)治安綜合治理工作中提出的新工作理念，并按照習(xí)近平總書記的重要指示，在開展社會(huì)治安綜合治理工作的過程中，緊密圍繞中心、堅(jiān)持服務(wù)大局的原則，將群眾的平安作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，希望能通過理念、機(jī)制和方法的創(chuàng)新，促進(jìn)平安中國建設(shè)取得新的發(fā)展成效。同樣，我國近兩年在社會(huì)治安綜合治理創(chuàng)新方面也引入先進(jìn)的思想，希望能夠通過法治方式提高綜合治理工作的效能。例如河南省汝陽縣就在社會(huì)治安綜合治理方面做出了一定的探索，2017年8月，汝陽縣針對社會(huì)治安綜合治理工作召開了社會(huì)治安綜合治理暨平安建設(shè)推進(jìn)會(huì)議，對社會(huì)治安綜合治理工作進(jìn)行部署，在會(huì)議中，就提出要想保證社會(huì)治安綜合治理工作的實(shí)際效果，就應(yīng)該探索“軟硬兼施”的治理模式，一方面縣行政管理部門對縣相關(guān)單位進(jìn)行整合，成立綜治中心，對組織架構(gòu)進(jìn)行規(guī)范，促進(jìn)力量的整合，并以“軟”的制度規(guī)范等作為指導(dǎo)，結(jié)合“整合資源辦大事”的工作理念，完善本縣綜合治理技術(shù)設(shè)施建設(shè)。與此同時(shí)，也注意突出硬法方面的執(zhí)行，嚴(yán)格按照法律規(guī)范開展各項(xiàng)工作，堅(jiān)持把各項(xiàng)問題處理清楚，為喜迎十九大做好準(zhǔn)備。在此基礎(chǔ)上，也提出希望可以使用大數(shù)據(jù)技術(shù)提高社會(huì)治理智能化發(fā)展水平，通過增強(qiáng)預(yù)警預(yù)防能力促進(jìn)人民群眾安全感的強(qiáng)化，并且在積極防范和有效處置工作中逐步解決社會(huì)治安綜合治理工作面對的新威脅。此外，需要將嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)新型犯罪納入到社會(huì)治安綜合治理工作中，切實(shí)突出綜治工作的科學(xué)性和全面性，增強(qiáng)綜治工作在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面的影響力。

（二）社會(huì)治安綜合治理機(jī)制的革新

全面加強(qiáng)對社會(huì)治安綜合治理工作的重視，是我國逐步解決社會(huì)治安問題的主要手段。黨的十八屆五中全會(huì)針對“十三五”時(shí)期社會(huì)發(fā)展提出了相應(yīng)的建議，認(rèn)為在社會(huì)治安綜合治理方面應(yīng)該加強(qiáng)治理機(jī)制的建設(shè)，希望能夠有效應(yīng)對當(dāng)前復(fù)雜多變的社會(huì)治安形勢，提高社會(huì)治安綜合治理的整體水平。在具體操作方面，首先，相關(guān)部門應(yīng)該注意完善社會(huì)共建共享治安綜合治理體制建設(shè)，爭取能夠形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、多部門聯(lián)合，齊抓共管的良好局面。其次，應(yīng)該將信息化建設(shè)作為重要的支撐逐步推進(jìn)防控體系建設(shè)，突破社會(huì)治安綜合治理工作中信息孤島不良問題，實(shí)現(xiàn)科學(xué)預(yù)警、全面防控和精準(zhǔn)打擊。在這一方面，基于國家針對社會(huì)治安綜合治理工作提出的“雪亮工程”，現(xiàn)階段，四川省大英縣就積極響應(yīng)國家號(hào)召配合“雪亮工程”的開展，并且在本縣制定了相應(yīng)的措施，借助信息技術(shù)加強(qiáng)對立體化社會(huì)治安防控體系的建設(shè)，在本縣范圍內(nèi)增強(qiáng)預(yù)警預(yù)防、打擊犯罪的效果，實(shí)現(xiàn)整體防控的目標(biāo)，突出全縣行政管理工作的科學(xué)性和系統(tǒng)性，為建設(shè)平安大英縣目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)做出了一定的支持。現(xiàn)階段，基于“雪亮工程”的踐行和指導(dǎo)，大英縣在社會(huì)治安綜合治理工作中的科學(xué)技術(shù)水平已經(jīng)得到了明顯的提高，相信在全國各地區(qū)的共同踐行和努力下，“雪亮工程”在進(jìn)一步提高我國整體社會(huì)治安綜合治理工作科學(xué)技術(shù)水平方面的作用也必然會(huì)有所凸顯，促使我國社會(huì)治安綜合治理工作取得理想效果，為社會(huì)和諧穩(wěn)定提供有效支撐。再次，對社會(huì)矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合機(jī)制進(jìn)行完善，保證能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)社會(huì)矛盾并解決社會(huì)矛盾，有效推進(jìn)科學(xué)民主決策進(jìn)程。最后，對依法懲治違法犯罪的工作機(jī)制進(jìn)行有效完善，實(shí)現(xiàn)對社會(huì)上違法犯罪問題的有效控制，凸顯社會(huì)治安綜合治理效果。

（三）踐行多樣化社會(huì)治安綜合治理方法

新時(shí)期，隨著社會(huì)治安綜合治理工作開始受到國家的高度重視，各地區(qū)在國家的領(lǐng)導(dǎo)下也結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況對綜合治理工作方法進(jìn)行探索，以期可以通過全面提高社會(huì)綜治工作水平維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。具體來說，在各地區(qū)的實(shí)踐探索中，不同階段引入了不同的方法，并且都取得了較為顯著的成效。

1.前期探索。在前期探索過程中，應(yīng)用較為廣泛的治理方法為網(wǎng)格化管理和將群眾安全感作為基礎(chǔ)對各項(xiàng)工作進(jìn)行拓展，在實(shí)際應(yīng)用過程中取得了理想工作成效，社會(huì)治安綜合治理工作呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化發(fā)展?fàn)顟B(tài)，并且各地區(qū)群眾安全感水平得到了明顯的提高。首先，踐行網(wǎng)格化管理。網(wǎng)格化管理是一種相對較為新穎的社會(huì)治安管理模式，在實(shí)際應(yīng)用過程中將管理范圍劃分為多個(gè)單元格，并構(gòu)建相關(guān)的管理平臺(tái)，在一定范圍內(nèi)形成社會(huì)治安綜合治理管理體系，能夠促進(jìn)治安防范體系的完善和基層綜合治理水平的提高。甘肅省永登縣就結(jié)合網(wǎng)格化治理方法開展社會(huì)治安治理工作，并且取得了一定的成效，縣內(nèi)治安水平明顯提高。其次，將提升群眾安全感為基礎(chǔ)。在開展社會(huì)治安綜合治理工作的過程中，工作人員的首要任務(wù)就是應(yīng)該注意提高群眾的安全感，真正構(gòu)建能夠獲得群眾認(rèn)同和肯定的治安綜合管理體系，保證地區(qū)內(nèi)社會(huì)治安綜合治理水平的提高。江蘇省如東縣在全面把握本地區(qū)實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，借助先進(jìn)的綜合治理理念，對社會(huì)治安綜合防控體系進(jìn)行升級(jí)，有效提高了群眾的安全感，群眾安全感指數(shù)突破了98%?，F(xiàn)階段，網(wǎng)格化管理和將群眾安全感作為基礎(chǔ)開展工作仍然受到各地區(qū)社會(huì)治安綜合治理部門的高度重視，并且在實(shí)際應(yīng)用過程中發(fā)揮著重要的作用，為我國社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建提供了相應(yīng)的支持。

2.現(xiàn)階段對社會(huì)治安綜合治理方法的試點(diǎn)和實(shí)驗(yàn)。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的普及應(yīng)用，各地區(qū)在開展社會(huì)治安綜合治理工作的過程中也不斷嘗試引入新的技術(shù)和新的方法，如貴州省的大數(shù)據(jù)技術(shù)以及得到初步應(yīng)用rV/+YYePaNXEJu4M00N0qw==的云平臺(tái)技術(shù)等，都處于試點(diǎn)階段，而應(yīng)用地區(qū)反響相對較好，在現(xiàn)階段已經(jīng)開始表現(xiàn)出推廣和應(yīng)用的價(jià)值。首先，貴州省在社會(huì)治安綜合治理方法的探索過程中，取得顯著成效的便是大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，借助合理應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)輔助開展綜合治理工作，社會(huì)治安防控的全面性和系統(tǒng)性都得到了明顯的提高，并且整體工作也得到社會(huì)的廣泛認(rèn)同，有效維護(hù)了貴州省的和諧穩(wěn)定。黔西南州就全面加強(qiáng)大數(shù)據(jù)新型農(nóng)村綜治警務(wù)中心、大數(shù)據(jù)防控打擊研判處置中心以及大數(shù)據(jù)山地旅游警務(wù)中心等機(jī)構(gòu)建設(shè)，有效推動(dòng)了綜合治理工作的優(yōu)化開展。通過試點(diǎn)能夠看出，合理引入大數(shù)據(jù)技術(shù)，能夠增強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理工作的科學(xué)化水平，并且各部門形成較好的聯(lián)動(dòng)效果，真正突破信息孤島的局限性，實(shí)現(xiàn)多部門信息共享，促進(jìn)綜合治理工作的全面優(yōu)化開展。其次，云服務(wù)平臺(tái)。云服務(wù)也是在探索社會(huì)治安綜合治理工作中引入的新技術(shù)，具體分析，云服務(wù)平臺(tái)技術(shù)在社會(huì)治安綜合治理工作中的應(yīng)用基本上集中在視頻云服務(wù)平臺(tái)方面，借助視頻云服務(wù)平臺(tái)，能夠?qū)崿F(xiàn)對一個(gè)地區(qū)社會(huì)治安情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并處理問題，提高治理時(shí)效。廣東省廣州市公安局就引入視頻云服務(wù)平臺(tái)輔助開展綜合治理工作，整體治理水平明顯提高，對廣州市社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生了一定的促進(jìn)性影響。通過廣東省廣州市公安局的試點(diǎn)能夠看出，在視頻云服務(wù)的支撐下，社會(huì)治安綜合治理工作中動(dòng)態(tài)監(jiān)管效果更為明顯，并且治理及時(shí)性和全面性都有所增強(qiáng)，可以為綜治工作的開展提供有效的輔助?；诖?，各地區(qū)也應(yīng)該嘗試引入大數(shù)據(jù)技術(shù)和云服務(wù)技術(shù)，促進(jìn)社會(huì)治安綜合治理水平的有效提高，為社會(huì)大眾創(chuàng)造安定和諧的生活環(huán)境。

四、結(jié)語

綜上所述，社會(huì)治安綜合治理工作的開展關(guān)系到社會(huì)的發(fā)展和和諧穩(wěn)定，所以喜迎十九大到來之際，應(yīng)該全面加強(qiáng)對社會(huì)治安綜合治理工作的重視，并積極探索社會(huì)治安綜合治理工作的改革創(chuàng)新方式，希望能夠借助新方式的應(yīng)用對社會(huì)治安綜合治理工作進(jìn)行改革創(chuàng)新，有效推動(dòng)社會(huì)綜治工作得到新的發(fā)展，呈現(xiàn)出新的發(fā)展態(tài)勢，進(jìn)而切實(shí)維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，為我國社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建貢獻(xiàn)一定的力量。（作者單位為廣西師范學(xué)院）