公安消防部隊(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)控和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

完善的財(cái)務(wù)內(nèi)控和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制是資金安全的基本保障，是財(cái)務(wù)工作規(guī)范化建設(shè)的有力抓手，是消防部隊(duì)各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有序運(yùn)行的關(guān)鍵所在。因此要認(rèn)真分析當(dāng)前消防部隊(duì)在財(cái)務(wù)內(nèi)控機(jī)制方面存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有針對(duì)性的加強(qiáng)黨委理財(cái)問(wèn)責(zé)機(jī)制建設(shè)、財(cái)務(wù)管理精細(xì)化建設(shè)、財(cái)務(wù)人員培養(yǎng)機(jī)制完善、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督機(jī)制落實(shí)，為消防工作和部隊(duì)建設(shè)中心任務(wù)的完成提供有力財(cái)務(wù)保障。

一、財(cái)務(wù)內(nèi)控機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防范

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，各類災(zāi)害事故的頻繁發(fā)生，消防工作和部隊(duì)建設(shè)越來(lái)越受到各級(jí)黨委政府的重視和支持，在消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)投入等方面不斷加大力度。為了能夠迅速適應(yīng)當(dāng)前復(fù)雜多變的財(cái)務(wù)管理環(huán)境，確保部隊(duì)行政、業(yè)務(wù)資金正常運(yùn)轉(zhuǎn)的安全，促使消防工作和部隊(duì)建設(shè)有序進(jìn)行，在消防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作中建立一套更加完善的財(cái)務(wù)內(nèi)控和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制尤為重要。

二、公安消防部隊(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

（一）經(jīng)費(fèi)來(lái)源多元化趨勢(shì)更加明顯

消防部隊(duì)的正常經(jīng)費(fèi)來(lái)源一是部隊(duì)行政經(jīng)費(fèi)；二是消防事業(yè)費(fèi)。但隨著形勢(shì)的變化，消防部隊(duì)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源更加多元化，使得消防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理面臨很大的挑戰(zhàn)，如果經(jīng)費(fèi)管理使用控制力度不夠，監(jiān)管不夠到位，很容易出現(xiàn)嚴(yán)重的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）會(huì)計(jì)核算不規(guī)范問(wèn)題亟待加強(qiáng)

不嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)法及會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范的行為仍然突出，如有的已發(fā)生的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行為，不及時(shí)辦理會(huì)計(jì)手續(xù)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。有的原始憑證附件不全，只關(guān)注原始憑證，對(duì)會(huì)計(jì)原始憑證附件審核不到位，使人對(duì)有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)、合法性產(chǎn)生懷疑。

（三）預(yù)算管理不落實(shí)問(wèn)題仍然突出

預(yù)算編制作為資金計(jì)劃管理、財(cái)務(wù)規(guī)范運(yùn)行的基礎(chǔ)性工作，對(duì)提升消防部隊(duì)的管理具有重要的作用。但在消防部隊(duì)內(nèi)部存在單位預(yù)算編制不科學(xué)的問(wèn)題，編制預(yù)算缺乏可操作性，阻礙了內(nèi)部項(xiàng)目的執(zhí)行效率；在對(duì)預(yù)算進(jìn)行管控中，管理控制不嚴(yán)格，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行效率不高，使預(yù)算失去了應(yīng)有的作用。

（四）制度體系不完善問(wèn)題尚未解決

雖然各單位在財(cái)務(wù)管理建章立制等方面做了大量的工作，但由于財(cái)務(wù)問(wèn)題分析研究不夠，在具體工作實(shí)踐中，總是遇到一些問(wèn)題無(wú)法可依、無(wú)章可徇。在財(cái)務(wù)管理制度的執(zhí)行中，有些單位執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不夠嚴(yán)格，管控存在漏洞，也容易產(chǎn)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（五）財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力水平還需加強(qiáng)

現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理的不斷變化，對(duì)消防部隊(duì)各級(jí)財(cái)務(wù)管理人員提出了很高的要求，但目前財(cái)務(wù)人員的整體素質(zhì)還不能適應(yīng)新形勢(shì)下后勤財(cái)務(wù)工作發(fā)展的實(shí)際需要。財(cái)務(wù)人員流動(dòng)性大，隊(duì)伍不夠穩(wěn)定，影響工作的連續(xù)性。且財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)層差不齊。存在對(duì)基本的會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)不熟悉等問(wèn)題，給財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制帶來(lái)了一定風(fēng)險(xiǎn)。

（六）資金安全管理中還存在諸多風(fēng)險(xiǎn)

在消防部隊(duì)的財(cái)務(wù)管理中，有些單位主要是責(zé)任權(quán)限不夠明晰，制度規(guī)定不夠健全，沒(méi)有落實(shí)定期財(cái)務(wù)檢查制度，從而造成內(nèi)部資金管理權(quán)責(zé)不清；有的單位財(cái)務(wù)人員工作責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)涉及到財(cái)務(wù)管理的財(cái)務(wù)章、印章、電子支付令牌等沒(méi)有按照規(guī)定進(jìn)行分散管理，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)漏洞，從而給資金安全帶來(lái)極大的風(fēng)險(xiǎn)。

三、加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)控和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的對(duì)策

（一）建立黨委理財(cái)問(wèn)責(zé)機(jī)制

嚴(yán)格落實(shí)黨委理財(cái)制度，提升黨委成員財(cái)務(wù)內(nèi)控和風(fēng)險(xiǎn)防范的意識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨委理財(cái)制度的落實(shí)，切實(shí)把好資金使用的源頭關(guān)。建立黨委理財(cái)問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)違法、不正當(dāng)行使權(quán)力以及不履行義務(wù)或不正確履行好分內(nèi)之事產(chǎn)生不良后果的，要承擔(dān)否定性結(jié)果，追究紀(jì)律責(zé)任乃至法律責(zé)任。

（二）強(qiáng)化財(cái)務(wù)精細(xì)化管理機(jī)制

精細(xì)化管理是是在常規(guī)管理的基礎(chǔ)上，把常規(guī)管理進(jìn)行更加細(xì)致的分工，以減少管理資源，降低管理成本。要加強(qiáng)資金的預(yù)算監(jiān)控，對(duì)可能出現(xiàn)的預(yù)算超支行為進(jìn)行預(yù)警，保證部隊(duì)資金的科學(xué)使用，避免超額資金的使用，做好有效地財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)部隊(duì)財(cái)務(wù)管理的精細(xì)化的順利實(shí)現(xiàn)。

（三）完善財(cái)務(wù)人員培養(yǎng)教育機(jī)制

強(qiáng)化消防部隊(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)控和風(fēng)險(xiǎn)防范，首先必須培養(yǎng)一支素質(zhì)過(guò)硬、業(yè)務(wù)精湛、細(xì)致認(rèn)真、作風(fēng)優(yōu)良的財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍。要拓展財(cái)務(wù)人員的生長(zhǎng)渠道，加強(qiáng)適應(yīng)消防部隊(duì)自身需要的財(cái)務(wù)專業(yè)人才的培養(yǎng)力度；要進(jìn)一步加大財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)學(xué)、審計(jì)學(xué)等人才的接收數(shù)量，儲(chǔ)備后勤財(cái)務(wù)人才資源。

（四）強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督機(jī)制

要建立一套規(guī)范的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督體系，有機(jī)結(jié)合內(nèi)部審計(jì)以及外部監(jiān)督兩個(gè)環(huán)節(jié)，定期核查單位資金的來(lái)源以及收入情況，審查單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度是否合理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)漏洞，查擺整改問(wèn)題，做到防患于未然。對(duì)突出問(wèn)題要有針對(duì)性進(jìn)行專項(xiàng)或集中整治，促進(jìn)問(wèn)題徹底解決。對(duì)違紀(jì)違法問(wèn)題要及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)督部門(mén)，嚴(yán)肅查處，切實(shí)保證資金安全，杜絕財(cái)經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)。（作者單位為甘肅省公安消防總隊(duì)）