關(guān)于社會(huì)工作與社會(huì)治理協(xié)同創(chuàng)新問(wèn)題研究

對(duì)于創(chuàng)新社會(huì)治理這一新興概念的運(yùn)用，在認(rèn)識(shí)上是經(jīng)歷了一個(gè)過(guò)程中，這是黨治國(guó)理念和方式的重大理論發(fā)展，其實(shí)質(zhì)是突出政府主導(dǎo)、實(shí)行多元共治。在這樣的改革主流帶動(dòng)下，社會(huì)工作依靠自身科學(xué)化、職業(yè)化社會(huì)服務(wù)的專長(zhǎng)，和其在化解社會(huì)矛盾、解決社會(huì)問(wèn)題中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致其已經(jīng)成為當(dāng)前社會(huì)治理協(xié)同創(chuàng)新的中堅(jiān)力量了。但是在實(shí)際的整體運(yùn)行中，社會(huì)工作和社會(huì)治理協(xié)同創(chuàng)新也還存在著眾多的問(wèn)題，而要想解決這些問(wèn)題，首先就要認(rèn)識(shí)到社會(huì)工作在創(chuàng)新社會(huì)治理中的重要作用，并充分發(fā)揮其中堅(jiān)力量的作用，真正化學(xué)社會(huì)工作與社會(huì)治理協(xié)同創(chuàng)新過(guò)程中的問(wèn)題。本文就以海南省為例，對(duì)關(guān)于社會(huì)工作與社會(huì)治理協(xié)同創(chuàng)新問(wèn)題進(jìn)行分析和探究。

一、社會(huì)治理是創(chuàng)新社會(huì)管理實(shí)踐探索和重大理論創(chuàng)新

（一）黨治國(guó)理政理念的重大發(fā)展

自十八屆三中全會(huì)之后，我們黨就將社會(huì)管理轉(zhuǎn)換為社會(huì)治理，從而社會(huì)管理到社會(huì)治理的轉(zhuǎn)變，并非是簡(jiǎn)單的一字之變，這還體現(xiàn)了今后治理主體、治理方式、治理重點(diǎn)和治理范圍等各個(gè)方面的變化。這是對(duì)當(dāng)前社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，我們黨在處理社會(huì)問(wèn)題、解決社會(huì)矛盾中所取得經(jīng)驗(yàn)的高度總結(jié)，這也集中體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央在社會(huì)建設(shè)方面所取得的重要理論和實(shí)踐成果。當(dāng)前黨的治國(guó)理政理念的重大變革，就是為了更好的適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展要求，在國(guó)家和社會(huì)融合及其互動(dòng)中，更好推進(jìn)國(guó)家權(quán)利向社會(huì)回歸。從而真正實(shí)現(xiàn)十八屆三中全會(huì)中所提出的政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)，更好推進(jìn)國(guó)家治理體系和社會(huì)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，真正為海南省提供一個(gè)上下結(jié)合、立體化、網(wǎng)絡(luò)化的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)。理念是體制建設(shè)的重心，當(dāng)前黨的治國(guó)理政理念的重大轉(zhuǎn)變，為優(yōu)化社會(huì)主義制度奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也給推進(jìn)社會(huì)主義體制改革創(chuàng)新指明了大方向。

（二）黨治國(guó)理政方式的理論創(chuàng)新

從社會(huì)管理到社會(huì)治理方式的轉(zhuǎn)變，不僅體現(xiàn)了我黨執(zhí)政理念的創(chuàng)新和發(fā)展，也是對(duì)之前創(chuàng)新社會(huì)管理探索的概括和發(fā)展。創(chuàng)新理論成果從原本五位一體社會(huì)管理理論的推進(jìn)，到當(dāng)前四個(gè)治理原則的理論創(chuàng)新，這也深刻體現(xiàn)了我黨在不斷完善發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義理論進(jìn)程中的理論自信、制度自信和道路自信，還為自上而下實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理向社會(huì)治理方式轉(zhuǎn)變提供了強(qiáng)有力的理論支撐。在當(dāng)前創(chuàng)新理論的帶領(lǐng)下，進(jìn)一步加強(qiáng)了人民群眾依托法治ErjMtK1c+nGYk+yH8ORRzZeaSa791fTOcq11ywKVWTE=思想和制度建設(shè)來(lái)治理國(guó)家、治理社會(huì)的自主意識(shí)，同時(shí)還能夠?qū)?chuàng)新社會(huì)治理體制所形成的制度優(yōu)勢(shì)，積極轉(zhuǎn)化為治理社會(huì)的效能。

（三）黨治國(guó)理政過(guò)程的模式創(chuàng)新

社會(huì)治理在處理國(guó)家和社會(huì)關(guān)系上，注重通過(guò)激發(fā)社會(huì)組織的活力，并引導(dǎo)、支持社會(huì)各方積極參與，以此來(lái)推動(dòng)社會(huì)治理的協(xié)同創(chuàng)新。這在治理社會(huì)的方式上，是將社會(huì)治理看做由多元主體而構(gòu)成的系統(tǒng)，不同的主體在社會(huì)治理系統(tǒng)中，扮演不同的角色，承擔(dān)不同的責(zé)任，發(fā)揮不同的作用，再通過(guò)政府的治理、社會(huì)組織的自我調(diào)節(jié)、公民自身的自治來(lái)進(jìn)行協(xié)同創(chuàng)新，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)的高效治理。當(dāng)前社會(huì)治理方式的轉(zhuǎn)變，為上下互動(dòng)、多元共治的社會(huì)治理系統(tǒng)構(gòu)建提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，這也為加快推進(jìn)科學(xué)、高效社會(huì)治理體制提供了良好的條件。

二、社會(huì)工作是協(xié)同社會(huì)治理創(chuàng)新的前沿力量

（一）社會(huì)工作協(xié)同社會(huì)治理理念契合的促進(jìn)作用

在國(guó)家治理、政府治理和社會(huì)治理的關(guān)系中，治理的主導(dǎo)力量始終是黨，治理的根本出發(fā)點(diǎn)始終是人民的根本利益，治理都需要遵循依法治國(guó)的基本原則，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)良性互動(dòng)、和諧有序的發(fā)展。在這當(dāng)中創(chuàng)新社會(huì)治理的核心價(jià)值理念并不是為了治理和治理，而是為了保障、改善民生，為了保障、改善民生提供一個(gè)公平公正的社會(huì)環(huán)境，最終有效提升社會(huì)治理水平，確保人人安居樂(lè)業(yè)，社會(huì)更加安定有序。結(jié)合海南省社會(huì)工作的實(shí)踐發(fā)展，社會(huì)工作是以利他主義的價(jià)值觀為指導(dǎo)，以科學(xué)的知識(shí)為基礎(chǔ)，運(yùn)用科學(xué)方式實(shí)現(xiàn)助人的服務(wù)活動(dòng)，旨在幫助社會(huì)中的弱勢(shì)群體，預(yù)防、解決部分因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難和不良生活方式而造成的社會(huì)問(wèn)題。這表示社會(huì)工作和創(chuàng)新社會(huì)治理，同樣都是以堅(jiān)持維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，這種理念上的契合，表示社會(huì)工作就是創(chuàng)新社會(huì)治理中不可或缺的協(xié)同力量，只有在創(chuàng)新社會(huì)治理中充分發(fā)揮社會(huì)工作的功能和作用，才能夠更好的強(qiáng)化創(chuàng)新社會(huì)治理的核心價(jià)值理念。

（二）社會(huì)工作協(xié)同社會(huì)治理目標(biāo)一致的協(xié)同作用

在當(dāng)前全面深化改革的大背景下，創(chuàng)新社會(huì)治理的價(jià)值目標(biāo)，不僅僅是為了更好的保障民生，更重要的是要消除和善治相違背的有失社會(huì)正義的社會(huì)不同，更好維護(hù)社會(huì)公平公正。回顧我國(guó)改革開(kāi)放的歷史進(jìn)程，從改革初期的讓一部分先富起來(lái)的實(shí)踐探索，到構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，這也體現(xiàn)了我國(guó)改革發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)的階段性特征，同時(shí)也顯現(xiàn)了不同階層群體之間利益矛盾的現(xiàn)實(shí)根源。而社會(huì)工作和創(chuàng)新社會(huì)治理不僅有著相同的價(jià)值理念，并且也有著共同的價(jià)值目標(biāo)，遵循這一價(jià)值目標(biāo)，借助社會(huì)工作在專業(yè)服務(wù)中的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持為省內(nèi)更多困難群體提供社會(huì)服務(wù)、傳遞社會(huì)福利，提升全省人民的幸福感，讓每個(gè)人都能夠得到更加公平的發(fā)展機(jī)會(huì)，一起來(lái)共享改革發(fā)展的紅利。

（三）社會(huì)工作協(xié)同社會(huì)治理創(chuàng)新的助推作用

目前實(shí)現(xiàn)我國(guó)全面深化改革的核心任務(wù)，就是從制度層面來(lái)推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，因此創(chuàng)新社會(huì)治理不僅是加快推進(jìn)科學(xué)、高效社會(huì)治理體制的過(guò)程，也是與此相應(yīng)一系列制度創(chuàng)新的過(guò)程。在優(yōu)化社會(huì)治理方式過(guò)程中，也包含了多種制度創(chuàng)新思想，如多元中心的合作共治方式、政府主導(dǎo)社會(huì)治理方式、法治和協(xié)商治理方式。在社會(huì)治理制度創(chuàng)新層面中，社會(huì)工作不僅是一種助人自助的理念，也是一種專業(yè)化服務(wù)的制度設(shè)置，當(dāng)前已經(jīng)有很多國(guó)家都已經(jīng)將社會(huì)工作制度融合到社會(huì)治理制度的框架中了。在之前我國(guó)的社會(huì)管理?xiàng)l件下，可以說(shuō)社會(huì)工作制度及其作用空間是極為有限的，但在目前重新構(gòu)建政府和社會(huì)關(guān)系的創(chuàng)新社會(huì)治理?xiàng)l件下，社會(huì)工作制度的價(jià)值功能也得到了很大的提升。

三、社會(huì)工作與社會(huì)治理協(xié)同創(chuàng)新

（一）社會(huì)工作與社會(huì)治理協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)的構(gòu)建

社會(huì)治理本身一個(gè)復(fù)合的概念，社會(huì)治理的基本立場(chǎng)是堅(jiān)持維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，不斷增加社會(huì)和諧因素，提升社會(huì)發(fā)展的活力。社會(huì)協(xié)同意義上的社會(huì)工作，和社會(huì)體制創(chuàng)新是相符合的，兩者都是為了更好地保障民生，促進(jìn)社會(huì)的公平正義，因此，社會(huì)工作與社會(huì)治理協(xié)同創(chuàng)新中也是為了更好的提供社會(huì)服務(wù)、傳遞社會(huì)政策、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾。社會(huì)工作與社會(huì)治理協(xié)同創(chuàng)新體系的構(gòu)建是以問(wèn)題為導(dǎo)向，在堅(jiān)持系統(tǒng)治理原則的前提下，有效規(guī)避政府、市場(chǎng)和社會(huì)從治理主體當(dāng)中所存在的各種問(wèn)題，對(duì)多元主體的功能角色進(jìn)行定位，這也是一種社會(huì)治理工作。

（二）社會(huì)工作與社會(huì)協(xié)同創(chuàng)新的運(yùn)行機(jī)制

社會(huì)工作與社會(huì)治理協(xié)同創(chuàng)新所構(gòu)建的系統(tǒng)治理模式，就是要力求體現(xiàn)以政府主導(dǎo)為前提、目標(biāo)統(tǒng)一為條件、功能互補(bǔ)為優(yōu)勢(shì)、協(xié)同創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)、價(jià)值共創(chuàng)為目標(biāo)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)理論提升。當(dāng)中治理系統(tǒng)功能定位確定的黨系領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)的這一地位，是根據(jù)中國(guó)具體國(guó)情而定的，這也是對(duì)社會(huì)治理中國(guó)化、本土化的生動(dòng)體現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)治理模式的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和價(jià)值共創(chuàng)，首先要解決的問(wèn)題就是操作層面多元主體如何協(xié)同創(chuàng)新問(wèn)題，因此在系統(tǒng)設(shè)計(jì)層面就需要改變?cè)咀陨隙聠蜗虻墓芾矸绞?，注重?gòu)建社會(huì)工作協(xié)同下多元共治的合作機(jī)制、上下結(jié)合的互動(dòng)機(jī)制和多策并舉的協(xié)同機(jī)制。在系統(tǒng)運(yùn)行層面中，為了有效解決系統(tǒng)治理模式中可能出現(xiàn)協(xié)同動(dòng)力不足的失衡問(wèn)題以及各種問(wèn)題，在系統(tǒng)治理模式構(gòu)建中，就要注重結(jié)合實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，來(lái)構(gòu)建社會(huì)工作協(xié)同創(chuàng)新的運(yùn)行規(guī)則和平臺(tái)建設(shè)一體化推進(jìn)機(jī)制，只有這樣才能夠真正時(shí)間系統(tǒng)治理運(yùn)行的規(guī)范化和有序化。

（三）社會(huì)工作與社會(huì)治理協(xié)同創(chuàng)新的機(jī)制創(chuàng)新

1.社會(huì)工作在實(shí)施社會(huì)政策中的協(xié)同機(jī)制創(chuàng)新。一個(gè)正確、科學(xué)的社會(huì)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展影響是整體性的，在當(dāng)前我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的條件下，結(jié)合當(dāng)前社會(huì)發(fā)展中所面臨的眾多問(wèn)題和矛盾，海南省政府領(lǐng)導(dǎo)人員已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，社會(huì)政策依然還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展之外的一個(gè)重要手段。在這樣的背景下，也比往期任何情況下都注重社會(huì)政策效能的發(fā)揮，海南持續(xù)堅(jiān)持“民有所呼，我有所應(yīng)”，不斷優(yōu)化政策設(shè)計(jì)，積極擴(kuò)大基本公共服務(wù)供給，加快社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。同時(shí)還注重將社會(huì)工作者轉(zhuǎn)換為社會(huì)政策的實(shí)施者，充分結(jié)合社會(huì)工作的專業(yè)化和服務(wù)優(yōu)勢(shì)，來(lái)承載社會(huì)政策，通過(guò)在服務(wù)社會(huì)、家庭和個(gè)人中，將社會(huì)政策所承載的福利和資源更好的傳遞給當(dāng)事人，真正有效提升社會(huì)政策實(shí)施的質(zhì)量。

2.社會(huì)工作在解決社會(huì)問(wèn)題中協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。解決社會(huì)轉(zhuǎn)型階段中的突出矛盾，是社會(huì)和政府當(dāng)前的共同責(zé)任，而政府往往在解決社會(huì)問(wèn)題過(guò)程中，會(huì)受到僵硬維穩(wěn)觀的影響，會(huì)習(xí)慣采用一些單向的、自上而下的方式和強(qiáng)制性的手段。但這些手段不僅缺乏相關(guān)法律依據(jù)，還無(wú)法達(dá)到預(yù)期的效果，在創(chuàng)新社會(huì)治理中，為了化解這些問(wèn)題，要注重構(gòu)建社會(huì)工作協(xié)同政府解決社會(huì)問(wèn)題的合作機(jī)制。近年來(lái)海南省著重關(guān)注民生熱點(diǎn)，致力加強(qiáng)城市治理，解決交通擁堵、垃圾圍城、水患內(nèi)澇、衛(wèi)生臟亂差等問(wèn)題，確保百姓飲食安全，積極開(kāi)展食品安全省的創(chuàng)建工作，完善食品藥品法人承諾制的審批模式等。同時(shí)還注重推進(jìn)游客權(quán)益保護(hù)行動(dòng)，加強(qiáng)建設(shè)公平有序、誠(chéng)信的旅游市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境，嚴(yán)格打擊高額回扣、偷稅漏稅、欺客宰客等各種不正當(dāng)?shù)男袨椋ㄟ^(guò)這樣的方式，有效維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定，建設(shè)和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)全省協(xié)調(diào)發(fā)展，建立公正、和諧、充分活力的社會(huì)環(huán)境。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，社會(huì)工作與社會(huì)治理協(xié)同創(chuàng)新的系統(tǒng)構(gòu)建中，為了能夠有效彌補(bǔ)政府在化解社會(huì)矛盾中的有限性，能夠有效結(jié)合社會(huì)工作的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建社會(huì)工作協(xié)同政府化學(xué)社會(huì)矛盾的專業(yè)調(diào)節(jié)機(jī)制。而機(jī)制的構(gòu)建是建立在兩者的合作之上的，且要堅(jiān)持和而不同的善治目標(biāo)，注重深入基層群眾，了解、反應(yīng)群眾的各種利益訴求，不斷化解各種矛盾糾紛，真正推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，提升社會(huì)管理水平，建立更加和諧、公正、充分活力的社會(huì)。（作者單位為海南政法職業(yè)學(xué)院公安司法系）

基金項(xiàng)目：海南政法職業(yè)學(xué)院2017年度基地院級(jí)課題《海南社會(huì)治理協(xié)同機(jī)制建設(shè)研究》