“絲綢之路”文化產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)

近幾年，文化產(chǎn)業(yè)已逐漸成為我國發(fā)展的一大產(chǎn)業(yè)，各個地區(qū)都在大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，絲綢之路的提出為沿線地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了前所未有的機遇，甘肅作為絲綢之路上的一個重要地區(qū)，應(yīng)抓住這一機遇，持續(xù)健康的發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。甘肅省雖然文化資源豐富，但在文化產(chǎn)業(yè)立法、行政執(zhí)法等方面存在諸多問題。解決了這些問題，甘肅省文化產(chǎn)業(yè)才能得到長足發(fā)展。

一、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題

（一）文化產(chǎn)業(yè)中的知識產(chǎn)權(quán)立法保護(hù)方面存在問題

目前我國知識產(chǎn)權(quán)法律制度對于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保護(hù)尚不充分，存在著保護(hù)缺陷。（1）保護(hù)對象不全面，例如沒有將文化產(chǎn)業(yè)中的服務(wù)性行業(yè)包括在知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)范圍內(nèi)。（2）立法空白，例如歷史文化遺產(chǎn)的權(quán)利歸屬問題、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的權(quán)利內(nèi)容問題、手工藝知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)界限問題、知識產(chǎn)權(quán)的濫用問題等都沒有規(guī)定。在國家立法不完善的環(huán)境下，甘肅省目前也未在此方面做出任何規(guī)定。

（二）文化產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的管理、執(zhí)法方面存在問題

2011年12月6日文化部部務(wù)會議審議通過了《文化市場綜合行政執(zhí)法管理辦法》，自2012年2月1日起施行，在《辦法》中指出由文化市場綜合行政執(zhí)法機構(gòu)管理文化市場，維護(hù)文化市場秩序。但其在文化市場行政執(zhí)法中仍存在著問題，知識產(chǎn)權(quán)管理、執(zhí)法隊伍偏小、文化執(zhí)法隊伍人員專業(yè)知識欠缺、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識不強、執(zhí)法隊伍的執(zhí)法理念和執(zhí)法水平尚不足以應(yīng)對文化產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的需要，這一系列問題也束縛了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、文化產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)路徑

（一）健全立法體系，完善文化產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)體系

從國家層面來看，《專利法》、《商標(biāo)法》、《著作權(quán)法》都經(jīng)歷了幾次修訂，但到目前我國都沒有關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的具體法律規(guī)定。從甘肅省來看，關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)問題制定了一系列地方法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，但這些規(guī)定中也沒涉及文化產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)，因此應(yīng)重視針對文化產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的立法。甘肅在立法過程中還要立足當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，正如上文所述，甘肅省文化資源種類繁復(fù)，民族文化豐富，所以在立法過程中要充分考慮這一實際，在立法過程中注重對民族產(chǎn)業(yè)品牌與標(biāo)志性文化產(chǎn)業(yè)的保護(hù)，規(guī)范文化產(chǎn)品的進(jìn)出口標(biāo)準(zhǔn)，尤其注重民族傳統(tǒng)文化財產(chǎn)的保護(hù)，避免類似于韓國端午節(jié)申遺現(xiàn)象的出現(xiàn)，此外還要預(yù)見到未來，面對可能增多的文化產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)訴訟，還要創(chuàng)造出相適應(yīng)的知識產(chǎn)權(quán)訴訟的審理模式。

（二）提高知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法能力

2011年文化部提出了由文化市場綜合行政執(zhí)法機構(gòu)來管理文化市場，文化市場綜合行政執(zhí)法機構(gòu)作為一個專門的管理文化產(chǎn)業(yè)市場的機構(gòu)，它的執(zhí)法水平高低一定程度上影響著文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此提高它的執(zhí)法水平也是至關(guān)重要的。首先，要從內(nèi)部出發(fā)，提高執(zhí)法機構(gòu)文化產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識，組建知識產(chǎn)權(quán)專門執(zhí)法隊伍，組織開展打擊侵權(quán)盜版等多項文化產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法專項行動，嚴(yán)厲打擊文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為；其次，從外部出發(fā)考慮，文化市場綜合行政執(zhí)法機構(gòu)雖作為專門的文化市場管理機構(gòu)，但是根據(jù)我國目前實際情況，我國文化產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的行政執(zhí)法部門還有國家工商行政管理總局、國家知識產(chǎn)權(quán)局、新聞出版總署、海關(guān)總署、信息產(chǎn)業(yè)部等部門，所以機構(gòu)要與其他部門相協(xié)調(diào)，明確各自職權(quán)，相互配合，提高執(zhí)法效率。

（三）加強對文化產(chǎn)業(yè)的商標(biāo)保護(hù)

文化產(chǎn)品具有深厚的文化底蘊，消費認(rèn)知度高，將其注冊為商標(biāo)，一方面有利于發(fā)揮品牌效應(yīng)，喚醒人們對文化的保護(hù)意識，另一方面可以避免文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的侵權(quán)問題。文化產(chǎn)品形式特殊，因此在文化產(chǎn)品進(jìn)入市場的過程中，知識產(chǎn)權(quán)制度的介入能夠為文化產(chǎn)品保駕護(hù)航。因此應(yīng)當(dāng)完善文化產(chǎn)品商標(biāo)登記制度和相應(yīng)的執(zhí)法體系，加強重點文化產(chǎn)品和形式的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。同時要對不正當(dāng)搶注文化產(chǎn)品商標(biāo)的行為進(jìn)行嚴(yán)厲的懲處。

（四）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的著作權(quán)保護(hù)建議

文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，脫離不開通過版權(quán)制度對智力成果的生產(chǎn)、復(fù)制與傳播進(jìn)行保護(hù)。在對文化產(chǎn)業(yè)的著作權(quán)保護(hù)中，應(yīng)強調(diào)以下幾方面，首先，由于文化資源種類繁復(fù)，以此為基礎(chǔ)產(chǎn)生的文化產(chǎn)品形式也多種多樣，導(dǎo)致著作權(quán)保護(hù)對象范圍擴大，因此著作權(quán)的保護(hù)對象范圍亟需調(diào)整；其次，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)業(yè)厚積薄發(fā)，因此要注重對網(wǎng)絡(luò)世界著作權(quán)進(jìn)行保護(hù)；最后，嚴(yán)厲打擊盜版現(xiàn)象。

（五）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的文化產(chǎn)品的地理標(biāo)志保護(hù)建議

文化產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)對文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要，尤其對一些地區(qū)的民族文化而言，因為那些民族文化具有鮮明的地區(qū)性。對于文化產(chǎn)品的地理標(biāo)志保護(hù)要著重于：首先要將地區(qū)內(nèi)具有地域特色的優(yōu)秀的文化產(chǎn)品盡快的注冊為地理標(biāo)志證明商標(biāo)?！暗乩順?biāo)志作為知識產(chǎn)權(quán)在國內(nèi)獲得保護(hù)是該地理標(biāo)志產(chǎn)品開辟國際市場的法律基礎(chǔ)”，有了地理標(biāo)志證明商標(biāo)，可以有效地促進(jìn)地理標(biāo)志產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營活動的規(guī)范化，為特定地域生產(chǎn)經(jīng)營者的品牌維護(hù)提供法律的保障。（作者單位為蘭州財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院）