商品過度包裝及法律對策

上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局公布2016年第一季度商品包裝監(jiān)督抽查結(jié)果，上海市炒貨、巧克力等商品包裝共抽查29批次商品，不合格3批次；保健食品包裝共抽查27批次商品，不合格7批次。這10批次的不合格包裝產(chǎn)品，不合格項(xiàng)目均為包裝空隙率，腦白金、金日、康恩貝、黃金搭檔等知名品牌包裝空隙率不合格，再上“過度包裝”黑榜。

一、過度包裝及立法現(xiàn)狀

過度包裝沒有精確的概念界定，是與適度包裝相對而言的。適度包裝是指一種合理而適當(dāng)?shù)纳唐钒b，即保護(hù)功能得當(dāng)、使用材料適宜、體積容量適量、費(fèi)用成本合理。反之，超出適度的包裝需求的包裝就稱為過度包裝。

2009年國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于治理商品過度包裝工作的通知》，提倡商品包裝應(yīng)該達(dá)到簡潔、環(huán)保的要求。2010年《限制商品過度包裝要求（食品和化妝品）》的國家標(biāo)準(zhǔn)，對食品包裝和化妝品銷售包裝的空隙率、層數(shù)和成本等指標(biāo)均作出了強(qiáng)制規(guī)定。2014年國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會批準(zhǔn)發(fā)布《限制商品過度包裝通則》（GB/T 31268-2014）等234項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)。

二、過度包裝的危害及原因

商品包裝所用的原材料幾乎是不可再生的資源，造成很大的資源浪費(fèi)，加重對環(huán)境的污染，損害了消費(fèi)者的利益，加大了企業(yè)運(yùn)營成本，影響并破壞企業(yè)和產(chǎn)品自身的品牌形象，在市場上引起不正當(dāng)競爭行為，誘發(fā)了社會奢侈之風(fēng)，不利于建設(shè)節(jié)約型社會。

《人民日報(bào)》報(bào)道，保健品等商品包裝總是“出格”，生產(chǎn)商屢踩“紅線”，根源還在扭曲的市場需求和供給因素。 首先，基于“面子文化”對過度包裝商品非理性的市場需求。其次，商品過度包裝的選擇單一化，意味著消費(fèi)者對于包裝的程度沒有選擇的權(quán)利，由于需求彈性很小，過度包裝得以產(chǎn)生和生存。最后，過度包裝商品的買賣雙方間存在信息不對稱，對于某些商品，消費(fèi)者在購買前只能看到商品的外包裝，而無法了解商品的真正價值。

三、國外限制過度包裝的制度

縱觀國外各制度，主要有標(biāo)準(zhǔn)控制制度、生產(chǎn)者責(zé)任制度、抵押金制度。標(biāo)準(zhǔn)控制制度主要是對包裝物的容積、包裝物與商品之間的間隙、包裝層數(shù)、包裝成本與商品價值的比例等設(shè)定限制標(biāo)準(zhǔn)，德國、韓國、日本和加拿大等國都有這類法規(guī)；為保證實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任制，德國創(chuàng)設(shè)了一個面向全社會的方便完善的包裝收集系統(tǒng)和具有足夠處理能力的再循環(huán)機(jī)制，即著名的德國二元回收利用系統(tǒng)。抵押金制度主要是針對飲料包裝而言，這一制度除了提高了包裝品的回收率，更重要的是讓人們改掉使用一次性飲料包裝的消費(fèi)習(xí)慣，轉(zhuǎn)向更有利于環(huán)保的可多次使用的包裝。

四、我國限制商品過度包裝的法律構(gòu)建

在過度包裝盛行的今天，我們要牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，大力推行簡約化、減量化、復(fù)用化包裝。在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略下任何立法的完善都應(yīng)考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)兩者的協(xié)調(diào)，可以通過完善現(xiàn)有的環(huán)境資源法律制度來對產(chǎn)品的過度包裝進(jìn)行法律規(guī)制。另外立法要建立規(guī)定政府、專業(yè)機(jī)構(gòu)和群眾相互監(jiān)督，由政府和質(zhì)監(jiān)部門共同管理的模式。

生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)選用無毒害、易于降解或者便于回收的原材料進(jìn)行包裝，積極研發(fā)有利于節(jié)約資源、回收利用的節(jié)能環(huán)保型包裝新材料、新技術(shù)。推行綠色商品包裝策略，綠色包裝的商品可以定位在高檔商品的行列，影響某些商品的需求彈性，滿足消費(fèi)者崇尚健康和自然的心理，而且生產(chǎn)商承擔(dān)對包裝物回收再利用與再制造的責(zé)任。生產(chǎn)者違反國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)對產(chǎn)品進(jìn)行過度包裝，處以一定的罰款。

從消費(fèi)者自身來說，國家出臺方案固然重要，但是個人樹立適度消費(fèi)觀念是根本。消費(fèi)者要自覺抵制社會上的不正之風(fēng)，不購買過度包裝商品，增強(qiáng)能源憂患意識和維權(quán)意識，清醒地認(rèn)識到過度包裝在加重自身的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的同時還侵犯了自己的合法權(quán)益。

行業(yè)自律能夠約束行業(yè)成員的不正當(dāng)行為，維護(hù)行業(yè)的整體聲譽(yù)和形象，推進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展。各地包裝組織（包協(xié)、包聯(lián)、包裝辦）要通過市場、企業(yè)調(diào)查的形式，開展過度包裝大檢查工作，并擬定過度包裝產(chǎn)品黑名單向社會公布；在全社會（商場、社區(qū)、學(xué)校等重點(diǎn)場所）開展形式多樣的宣傳教育活動，廣泛宣傳過度包裝的危害性；組織包裝有關(guān)院校和科研單位要注重適度包裝項(xiàng)目的研究，要加強(qiáng)包裝領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，舉辦設(shè)計(jì)大賽并表彰獲獎作品，促進(jìn)包裝業(yè)健康反展；設(shè)立舉報(bào)信箱，接受廣大消費(fèi)者投訴，在官網(wǎng)上開設(shè)舉報(bào)信箱，接受廣大消費(fèi)者對過度包裝商品進(jìn)行舉報(bào)，并把調(diào)查結(jié)果上報(bào)政府相關(guān)部門。

五、結(jié)語

在人們消費(fèi)水平提高的同時我們應(yīng)充分認(rèn)識到商品的過度包裝給我們的生活帶來的危害。我國，目前的法律法規(guī)及相關(guān)政策大多是原則性的規(guī)定，存在不少的缺陷，吸收國外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，通過加強(qiáng)立法，完善相關(guān)的職責(zé)和權(quán)限，采取經(jīng)濟(jì)手段和法治手段，使我國的限制商品過度包裝法律制度更加完善。（作者單位為蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)）