低碳經(jīng)濟(jì)背景下河北鋼鐵產(chǎn)品出口存在的問題及對(duì)策

在工業(yè)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的大背景下，各國(guó)家紛紛加大了對(duì)全球氣候變暖問題的重視。在此背景下低碳經(jīng)濟(jì)的概念一經(jīng)提出便得到全球各國(guó)的積極響應(yīng)。但是目前很多發(fā)達(dá)國(guó)家都在借由低碳經(jīng)濟(jì)的熱潮來構(gòu)筑貿(mào)易壁壘，以保護(hù)環(huán)境為名，行發(fā)展本國(guó)產(chǎn)業(yè)，打壓其他國(guó)家為實(shí)。對(duì)鋼鐵產(chǎn)品設(shè)置碳關(guān)稅、碳標(biāo)簽等貿(mào)易壁壘就是其中一個(gè)較為顯著的例子。本文詳盡的論述了當(dāng)前低碳經(jīng)濟(jì)背景下河北鋼鐵出口的當(dāng)前現(xiàn)狀、存在的問題以及相應(yīng)的解決對(duì)策，旨在希望能在低碳經(jīng)濟(jì)背景下為河北的鋼鐵產(chǎn)品出口貿(mào)易探尋一條發(fā)展可行之路。

一、近年來河北鋼鐵出口現(xiàn)狀

進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國(guó)的鋼鐵產(chǎn)品出口無論是在出口量還是在出口額方面都大幅度增長(zhǎng)，超越了傳統(tǒng)的鋼鐵貿(mào)易大國(guó)，躍居世界第一。近年來，受美國(guó)次貸危機(jī)影響，世界各國(guó)對(duì)鋼材需求減少，此外，貿(mào)易保護(hù)主義盛行也加劇了我國(guó)鋼鐵出口壓力。河北省作為我國(guó)鋼鐵出口大省，一直以來都是我國(guó)鋼鐵出口的主要省份。2009年，河北的鋼鐵產(chǎn)品無論是在出口量還是在出口額上面都下滑嚴(yán)重，鋼鐵產(chǎn)品出口遇到了嚴(yán)重的問題。但是在2014-2016年期間，隨著全球經(jīng)濟(jì)的緩慢回升，河北的鋼鐵產(chǎn)品出口又進(jìn)入到了平穩(wěn)增長(zhǎng)的區(qū)間，至 2016 年底鋼材凈出口量達(dá)到 8350 萬噸，較 2015年增長(zhǎng)有28.88%，位于世界首位。在出口方面，美國(guó)一直是河北鋼鐵產(chǎn)品出口的第一目標(biāo)國(guó)，但是由于金融危機(jī)等多方面原因，自2008年起河北鋼鐵對(duì)北美地區(qū)的鋼鐵產(chǎn)品市場(chǎng)份額有所下降。與此同時(shí)，河北鋼鐵產(chǎn)品在歐盟地區(qū)出口量卻在不斷上漲，到2012年，歐盟已經(jīng)成為繼美國(guó)之后河北鋼材的首要出口地區(qū)，出口至歐盟的鋼材量占據(jù)國(guó)內(nèi)1/4，北美在位列歐盟地區(qū)后，占總量的 17.86%。

二、低碳經(jīng)濟(jì)背景下河北鋼鐵出口存在的問題

（一）低碳經(jīng)濟(jì)

低碳經(jīng)濟(jì)為當(dāng)前一大發(fā)展熱潮，依托于對(duì)能源框架、制度以及相關(guān)技術(shù)的革新，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的碳排放能量、社會(huì)經(jīng)濟(jì)成本、生態(tài)環(huán)保成本下降，進(jìn)而打造為“低污染、低排放、低消耗”的主流經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，盡可能降低對(duì)自然資源的耗費(fèi)，加大環(huán)保力度，以獲取更為優(yōu)質(zhì)、高量的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，從而推進(jìn)自然環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康、同步運(yùn)作。英國(guó)是工業(yè)時(shí)代的先驅(qū)國(guó)，因考慮到本國(guó)資源不充足，重視到氣候變暖、能源安全等隱患，開始大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，借此來優(yōu)化能源使用質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)由自產(chǎn)自銷的能源發(fā)展向進(jìn)口依存度的轉(zhuǎn)變。預(yù)估發(fā)展至2020年英國(guó)所使用能源80%均源自進(jìn)口。2008年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署將革新傳統(tǒng)觀念、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)界定為“世界環(huán)境日”主要思想，以期各國(guó)家均可以正確認(rèn)知、關(guān)注低碳經(jīng)濟(jì)，并將其歸到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中。由此不難看出，低碳經(jīng)濟(jì)已逐步成為全球趨勢(shì)，對(duì)世界生產(chǎn)形式等展開了較為全面的革新。各發(fā)達(dá)國(guó)家為順應(yīng)發(fā)展態(tài)勢(shì)，開始陸續(xù)實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策來創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境。

全球氣候變暖是目前影響世界發(fā)展的一大要素，對(duì)人類安全、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)作帶來了較大威脅，在全球變暖的趨勢(shì)下，資源環(huán)境約束日益加緊，人類環(huán)境保護(hù)意識(shí)的逐漸增強(qiáng)，生產(chǎn)方式也在推陳出新，低碳未來已逐漸成為全球共識(shí)。低碳發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康與可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想逐漸成為21世紀(jì)發(fā)展熱潮。各國(guó)家在這一趨勢(shì)下陸續(xù)依托碳足跡、碳標(biāo)簽的設(shè)置，以維護(hù)本國(guó)高碳行業(yè)，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易比例額。其中，鋼鐵為代表性較強(qiáng)的高碳產(chǎn)品；碳關(guān)稅的開征會(huì)對(duì)我國(guó)鋼鐵出口產(chǎn)品的產(chǎn)生壓力。

（二）低碳經(jīng)濟(jì)背景下河北鋼鐵出口存在的主要問題

1.發(fā)達(dá)國(guó)家苛刻的低碳標(biāo)準(zhǔn)成為河北鋼鐵貿(mào)易的障礙，國(guó)際社會(huì)不斷加大了對(duì)氣候變暖這一現(xiàn)象的重視力度。在哥本哈根氣候變化大會(huì)落幕后（2009），著力推行低碳經(jīng)濟(jì)、降低溫室氣體排放量來處理氣候變暖問題逐漸發(fā)展為各國(guó)家的重要戰(zhàn)略發(fā)展。部分發(fā)達(dá)國(guó)家以此為借口，不顧我國(guó)等發(fā)展中國(guó)家的實(shí)際情況，強(qiáng)制發(fā)展中國(guó)家接受減排任務(wù)，對(duì)發(fā)展中國(guó)家設(shè)置碳關(guān)稅等貿(mào)易壁壘。美國(guó)在2014年11月13日針對(duì)我國(guó)碳鋼合金線材實(shí)施低碳貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)，所征收稅率達(dá)到110.25%。河北鋼鐵企業(yè)在終裁中被判定補(bǔ)貼率為178.46%。以英國(guó)為例，英國(guó)的鋼鐵工業(yè)是一個(gè)高度成熟和高度統(tǒng)一化的行業(yè)，是世界的鋼鐵中心。該國(guó)家減排目標(biāo)定為二氧化碳發(fā)展至2020年降低20%，2050年降低60%，全方位實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)。英國(guó)對(duì)近七萬類商品進(jìn)行了碳標(biāo)簽標(biāo)注，其目的在于規(guī)避未符合本國(guó)碳排放標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品進(jìn)入本國(guó)，一些發(fā)達(dá)國(guó)家他們的鋼鐵企業(yè)技術(shù)含量高，設(shè)備先進(jìn)，所生產(chǎn)出來的鋼鐵產(chǎn)品可以滿足當(dāng)前低碳經(jīng)濟(jì)下的鋼鐵要求，而河北鋼鐵目前還不具備這種能力，這直接導(dǎo)致河北鋼鐵產(chǎn)品出口環(huán)境惡化。碳關(guān)稅的征收對(duì)鋼鐵出口構(gòu)成潛在壓力，發(fā)達(dá)國(guó)家借由低碳經(jīng)濟(jì)的熱潮來構(gòu)筑貿(mào)易壁壘。

2.鋼鐵生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低，產(chǎn)品技術(shù)含量低。河北為鋼鐵生產(chǎn)大省，但鋼鐵生產(chǎn)技術(shù)卻不高。雖然歷經(jīng)長(zhǎng)年的發(fā)展革新，并鋼鐵技術(shù)、創(chuàng)新等層面獲取了相應(yīng)成效。但河北鋼鐵業(yè)整體技術(shù)實(shí)力依然有待進(jìn)一步提升。大部分鋼鐵企業(yè)所生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品占比均低于50%，切實(shí)達(dá)到國(guó)際前沿實(shí)力的產(chǎn)品并不多。以汽車用熱鍍鋅、高強(qiáng)特厚板、中厚寬鋼帶等技術(shù)附加值高的產(chǎn)品為例，遠(yuǎn)達(dá)不到發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)水平與標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)外鋼總量中超出10%均為特殊鋼產(chǎn)量，河北特鋼只占5%，普遍為中低端特鋼產(chǎn)品（如合金鋼、優(yōu)Q345C鋼板）為主，占比80%。

3.鋼鐵出口結(jié)構(gòu)不合理。河北鋼鐵產(chǎn)品生產(chǎn)出口一直以來是以粗鋼為主，高附加值和技術(shù)含量要求高的一些產(chǎn)品微乎其微。

分析上表，河北鋼材產(chǎn)品出口類型較多，但數(shù)量分布比例失衡。河北鋼鐵產(chǎn)業(yè)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)失衡具體體現(xiàn)為兩點(diǎn)：一方面，河北鋼鐵產(chǎn)品出口附加值不高，長(zhǎng)期以初級(jí)、低端產(chǎn)品為核心。在近幾年發(fā)展過程中才逐漸好轉(zhuǎn)，高端、高附加值鋼鐵產(chǎn)品出口量不斷加大（如冷軋鋼材）。受河北鋼鐵產(chǎn)品品質(zhì)普遍偏低影響，其出口均價(jià)尚未達(dá)到國(guó)際要求，此類低出、高進(jìn)出口框架，不利于河北鋼鐵對(duì)外貿(mào)易的良性發(fā)展。另一方面，河北鋼鐵目前對(duì)外貿(mào)易市場(chǎng)有待拓展，以歐美市場(chǎng)為主，導(dǎo)致河北鋼鐵出口容易受到歐美國(guó)家政策的影響。而隨著歐美國(guó)家對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的逐漸重視，河北鋼鐵的出口也因此受到了不小的影響。

4.節(jié)能減排與低碳升級(jí)付出巨大的成本。低碳經(jīng)濟(jì)要求鋼鐵行業(yè)高速運(yùn)作需立足于節(jié)能減排。由于鋼鐵產(chǎn)業(yè)屬于能源、資源密集類行業(yè)，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)會(huì)耗費(fèi)高量水、煤炭與鐵礦石。此外，鋼鐵污染度大，通常在所有工藝階段均會(huì)排放高量固體廢棄物、廢氣和廢水。所以，鋼鐵業(yè)出口不止面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)動(dòng)態(tài)影響，同樣會(huì)面臨能源和環(huán)境保護(hù)、資源方面的制約。近年來隨著現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的不斷推進(jìn)，使得河北鋼鐵行業(yè)在能耗上有所控制，依照2016年價(jià)格為基礎(chǔ)，河北鋼鐵生產(chǎn)總值在1980年標(biāo)準(zhǔn)煤為3.39噸，發(fā)展至2016年標(biāo)準(zhǔn)煤減1.21噸，盡管能源節(jié)約效果較優(yōu)，節(jié)能率年均3.9%。盡管單位產(chǎn)品能耗不斷減少，環(huán)境上也得到了很好的改善，但是事實(shí)上，它和發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)水平還有著不小的差距。

在目前全球低碳經(jīng)濟(jì)的大背景之下，為了應(yīng)對(duì)鋼鐵產(chǎn)品出口國(guó)家所設(shè)置的低碳貿(mào)易壁壘，眾多的鋼鐵企業(yè)都走上了淘汰落后產(chǎn)能模式、發(fā)展革新技術(shù)工藝手段的升級(jí)之路。中國(guó)為了使鋼鐵企業(yè)加速技術(shù)革新的進(jìn)程，在近些年出臺(tái)了眾多相關(guān)法律法規(guī)來對(duì)相關(guān)事宜予以約束，如我國(guó)在2015年通過修正和增項(xiàng)而重新發(fā)布的《環(huán)境保護(hù)法》就是代表之一。據(jù)調(diào)查了解，河北鋼鐵企業(yè)要想達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家碳排放標(biāo)準(zhǔn)，則必須加大工藝、研發(fā)投入力度，會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)成本提高30%左右?；诙唐趯用鎭碇v，會(huì)嚴(yán)重削弱河北鋼鐵產(chǎn)品比較優(yōu)勢(shì)。目前，河北約有70%左右的鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)無法達(dá)到《環(huán)境保護(hù)法》上所要求的低碳標(biāo)準(zhǔn)。為了達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，這些鋼鐵企業(yè)要付出巨額的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。

三、低碳經(jīng)濟(jì)背景下河北鋼鐵產(chǎn)品出口問題的解決對(duì)策

（一）明確環(huán)保低碳發(fā)展戰(zhàn)略

高度重視低碳貿(mào)易壁壘，保證鋼鐵行業(yè)的高效出口。當(dāng)前低碳貿(mào)易壁壘嚴(yán)峻，嚴(yán)重制約了河北鋼鐵行業(yè)的出口。在低碳經(jīng)濟(jì)背景下，很多國(guó)家特別是發(fā)達(dá)國(guó)家以低碳經(jīng)濟(jì)為借口進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)，削弱他國(guó)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力從而實(shí)現(xiàn)自我保護(hù)。河北的鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該盡快建立健全低碳產(chǎn)業(yè)鏈，使得鋼鐵產(chǎn)品從原料采購(gòu)、生產(chǎn)加工、物流運(yùn)輸和銷售等環(huán)節(jié)全部實(shí)現(xiàn)低碳化，明確低碳規(guī)劃，豐富競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，針對(duì)部分鋼鐵產(chǎn)能滯后，耗能高的設(shè)施設(shè)備，河北的鋼鐵企業(yè)要加以積極限制和淘汰，只有這樣才能夠加快實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)出符合鋼鐵國(guó)際貿(mào)易規(guī)則下的產(chǎn)品，才會(huì)突破河北鋼鐵出口時(shí)的低碳貿(mào)易壁壘。企業(yè)應(yīng)積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，緊跟發(fā)展潮流，河北嘉禾制造集團(tuán)就是一個(gè)例子。曾經(jīng)“嘉禾制造”所生產(chǎn)的產(chǎn)品多為高能耗、高排放的產(chǎn)品，在目標(biāo)市場(chǎng)低碳貿(mào)易壁壘愈發(fā)嚴(yán)苛的大環(huán)境下，“嘉禾制造”旨在打破為了出口制約，謀求更好發(fā)展，進(jìn)一步明確低碳規(guī)劃，全面借鑒、吸收國(guó)際前沿生產(chǎn)設(shè)施與工藝，使得自身產(chǎn)品的碳排放標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國(guó)際出口市場(chǎng)碳排放標(biāo)準(zhǔn)要求，令“嘉禾制造”的出口量逐年遞增，出口范圍得到擴(kuò)大，出口效益也顯著提升。由此可見確立綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略，培育核心競(jìng)爭(zhēng)力是提升河北鋼鐵出口競(jìng)爭(zhēng)力的重要對(duì)策。

（二）健全鋼鐵行業(yè)低碳生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)前河北的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚且處于初級(jí)階段，河北的鋼鐵企業(yè)難以達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家所提出來的低碳標(biāo)準(zhǔn)要求，這使得河北的鋼鐵產(chǎn)品在國(guó)際貿(mào)易出口時(shí)常常處于不利地位。想要打破國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)河北鋼鐵產(chǎn)品設(shè)置的貿(mào)易壁壘，那就需要河北的鋼鐵企業(yè)在嚴(yán)格遵循國(guó)際貿(mào)易中鋼鐵產(chǎn)品出口的貿(mào)易規(guī)則的基礎(chǔ)上順應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)的潮流趨勢(shì)，優(yōu)化產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)，盡快建立健全、完善的低碳產(chǎn)業(yè)鏈，及時(shí)準(zhǔn)確的把握好其他相關(guān)各國(guó)關(guān)于鋼鐵產(chǎn)品所指定的低碳經(jīng)濟(jì)規(guī)則和相關(guān)的低碳貿(mào)易壁壘政策。河北鋼鐵業(yè)發(fā)展要以目標(biāo)市場(chǎng)為導(dǎo)向，建立具體目標(biāo)，從而制造出能達(dá)到低碳化規(guī)范、貿(mào)易壁壘規(guī)范的鋼材。

（三）改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化鋼鐵出口結(jié)構(gòu)

河北鋼鐵企業(yè)需積極優(yōu)化鋼鐵出口結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化產(chǎn)品附加值，調(diào)整當(dāng)前鋼鐵低出、高進(jìn)現(xiàn)狀。在出口環(huán)節(jié)，需著重提升優(yōu)質(zhì)鋼材（如彩涂板、鍍鋅板、冷軋薄板）與石油管材類出口比例。全面強(qiáng)化技術(shù)、資金投入，依托產(chǎn)學(xué)研高效結(jié)合，轉(zhuǎn)化科技為優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)力，致力于優(yōu)化鋼鐵產(chǎn)品品質(zhì)。

河北鋼鐵出口市場(chǎng)以歐美地區(qū)為主；在成立東盟自貿(mào)區(qū)后，逐步加大了在東盟地區(qū)的鋼鐵出口?？紤]到貿(mào)易摩擦的存在，建議推動(dòng)出口多元化戰(zhàn)略，積極拓展新興市場(chǎng)（如南美、非洲等），有效分散風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，提升河北鋼鐵產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)占有率，盡可能緩解貿(mào)易壁壘限制。

（四）加強(qiáng)低碳技術(shù)的創(chuàng)新研究，降低產(chǎn)品能耗

河北鋼鐵企業(yè)需嚴(yán)格遵循出口市場(chǎng)規(guī)范，來構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新、工藝革新等戰(zhàn)略規(guī)劃，加大低碳技術(shù)研發(fā)投入，通過對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家前沿技術(shù)的吸收創(chuàng)新，來優(yōu)化河北鋼鐵生產(chǎn)工藝、設(shè)施，此為實(shí)現(xiàn)國(guó)際低碳貿(mào)易對(duì)壘的有效捷徑。比如早在2014年河北鋼鐵集團(tuán)就與蒂森克虜伯集團(tuán)簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，決定在鋼鐵產(chǎn)品生產(chǎn)所需的技術(shù)、設(shè)備、工藝等多個(gè)方面開展全方位系統(tǒng)化的合作，蒂森克虜伯集團(tuán)相應(yīng)的獲取到河北鋼鐵集團(tuán)的一部分股份，該項(xiàng)目的合作使得河北鋼鐵集團(tuán)所生產(chǎn)鋼鐵產(chǎn)品規(guī)格、質(zhì)量等均會(huì)陸續(xù)滿足國(guó)際前沿規(guī)范。項(xiàng)目還積極借鑒有前沿?zé)徨冧\板生產(chǎn)技術(shù)，用于熱成型堵新產(chǎn)品、高端汽車用板的制造，年產(chǎn)能預(yù)計(jì)可達(dá)到45萬噸，既優(yōu)化了產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)又加速了企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，以技術(shù)創(chuàng)新打造長(zhǎng)期優(yōu)勢(shì)，提高了河北鋼鐵集團(tuán)鋼鐵產(chǎn)品在國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在低碳經(jīng)濟(jì)背景下現(xiàn)階段河北的鋼鐵產(chǎn)品出口存在一系列亟待解決的問題，雖然通過近些年來的不斷努力，目前取得了一定的效果和成績(jī)，但是仍舊還有很長(zhǎng)的路要走，因此我國(guó)的政府和企業(yè)及個(gè)人要共同努力，認(rèn)識(shí)到低碳貿(mào)易壁壘，全方位完善鋼鐵業(yè)低碳生產(chǎn)規(guī)范，大力借鑒、吸收國(guó)外前沿低碳技術(shù)，及時(shí)更換、維護(hù)鋼鐵生產(chǎn)工藝與設(shè)施，明確低碳發(fā)展規(guī)劃，培育核心競(jìng)爭(zhēng)力，從而有效保證優(yōu)化河北鋼鐵產(chǎn)品出口環(huán)境，降低風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)，提高經(jīng)濟(jì)效益。（作者單位為遼寧對(duì)外經(jīng)貿(mào)學(xué)院）