論教育機構的公益性及其維護

教育為國家提供優(yōu)秀的經濟、政治型人才，改變社會的人才結構與體系，為經濟發(fā)展提供農穩(wěn)定的基礎，是國家經濟社會發(fā)展的根基。在我國社會主義市場經濟背景下，教育事業(yè)開始轉向產業(yè)化、市場化，教育的經濟屬性備受爭議，本文關于教育的公益性進行論證，并就維護教育公益的展開討論。

一、教育的經濟屬性

教育的經濟屬性在學術界直備受爭議，部分學者認為教育并非政府提供，教育產業(yè)化和市場化的發(fā)展證明教育屬于私人產品。從目前的研究現狀看大部分的學者支持教育屬于公共產品或準公共產品。劃分產品屬性的依據主要有兩個方面：非競爭性、非排他性。就競爭性來說，教育不具備競爭性，以最普通的教育方式為例，在學生上課過程中，增加一個聽課同學，既不會影響教師的授課的情況，也不會影響其他學生聽課效率，對教與學雙方都不產生影響，因此教育是非競爭性的活動。但需要注意的是，教育的非競爭性是相對的，是在一定的范圍內的。如果學生過多，會產生課堂紀律，教室管理范圍，學生接受程度等影響，或者在教室座位已經飽和的情況下，增加一個學生不能保證全部學生都能在教室聽課，對教師授課和學生聽課都產生影響。就排他性而言，教育也不具備排他性，在我國公民受教育權即是權利也是義務，受教育權受到法律的保護，那么一個學生是否愿意接受教育，不會影響其他公民受教育的選擇，因此教育也是非排他性的。

二、教育的公益性

所謂公益就是公共利益，是指全體人民的利益。在我國，則是指中華人民共和國的國家利益和中華人民共和國全體社會成員的共同利益。而對于教育是否具有公益性，也產生一定的爭議，本文認為教育是具有公益性的。

首先，從教育的經濟屬性來看，教育具有公益性，教育是一種公共產品，具有非排他性和非競爭性，符合全體公民受益的原則。教育產品的經濟屬性也決定教育需要由政府和市場共同提cCYPyOC+xEJs0+l8F7pXhtc0K0GTE8/V5K4SNlRuq0o=供，在我國由中國共產黨領導的政府機構代表全體公民的權利和利益，所以從政府提供教育的角度來看，教育也是為全體公民服務的。

其次，從教育的正外部性來說，教育具有外部性而且具有正外部性，即教育會給外部產生效益，例如傳統故事中的孟母三遷，就是學校產生的外部效益，學校不但能給周邊地區(qū)帶來人文改觀，也能產生經濟效益，比如在我國任何一個大學周邊的餐飲、服裝、娛樂市場都是由學校的學生來帶動，尤其是大學群很大程度上帶動學校周邊地區(qū)經濟發(fā)展。教育不但給受教育者帶來收益，也給受教育者以外的人帶來收益，所以教育所帶來的利益是全民利益，說明教育具有公益性。

最后，根據我國法律法規(guī)規(guī)定來看，《中華人民共和國憲法》第1 章第 19 條指出，國家發(fā)展社會主義的教育事業(yè)，提高全國人民的科學文化水平；第 46 條規(guī)定，中華人民共和國公民有受教育的權利和義務。揭示社會主義教育事業(yè)是面向全體國民的，并不是針對一部分群體的教育。我國《教育法》第八條規(guī)定：“教育活動必須符合國家和社會的公共利益”。說明教育是一種符合公共利益的活動。《教育法》第三章第二十五條規(guī)定：“任何組織和個人不得以營利為目的舉辦學校及其他教育機構。”

三、教育公益性的維護

教育產業(yè)化以營利為目的，違背了教育公益性的原則，造成教育不公平，不利于社會的安定團結。但教育產業(yè)化在國發(fā)發(fā)展并沒有表現出嚴重的弊端，反而促使其教育事業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。因此，要維護教育的公益性，并不是抑制教育的產業(yè)化，應該正確看待教育產業(yè)化、市場化的問題。教育雖然是公共產品，但完全依靠政府辦教育，不但增加政府壓力且沒法真正促進教育的發(fā)展，國民教育需要政府和市場的相互配合。同時，學校不能完全按照企業(yè)管理的方式進行管理，簡單的投資——收益不能衡量教育的好壞，教育是對人的培養(yǎng)，是讓人成為人的地方，所以在需要學校以學生的利益為首要目的。對于私立學校而言，在保證學生利益的前提下可以適當獲利，但是要有一套科學合理的考核標準，對學校進行評估，保證學生的利益不受侵害。

教育的不公平也極大的影響了我國教育的公益性，教育屬于公共產品，其公益性要求實現人人受教育機會平等，除教育產業(yè)化帶來的教育不公平外，區(qū)域間教育發(fā)展的不協調也一定程度影響教育公平性。經濟發(fā)展情況與教育事業(yè)的發(fā)展相輔相成，先進的教育硬件設施以及優(yōu)秀的教師資源大多流向東部發(fā)達地區(qū)，國家的教育資金大多集中于地理位置優(yōu)越的重點學校或示范學校地區(qū)。維護教育公益性實現教育公平，資金方面，需要政府給予支持，設立專項基金扶持經濟發(fā)展水平薄弱的地區(qū)；服務機制方面，完善優(yōu)秀教師、大學生在偏遠地區(qū)支教的相關機制；執(zhí)政方面政府機構公平執(zhí)政，抵制特招腐敗。

四、結語

在我國中國特色社會主義市場經濟的背景下，雖然教育逐漸發(fā)展市場化，但是教育是為社會發(fā)展培養(yǎng)人才，教育事業(yè)服務于社會公眾，為社會帶來利益，因此無論是政府提供的公立學校，還是以營利為目的的私人教育機構，教育都屬于公益性事業(yè)。并且堅持并維護教育的公益性有利于社會團結，為經濟穩(wěn)定發(fā)展提供安定的環(huán)境。（作者單位為山西財經大學 工商管理學院）