我國政府與社會組織應(yīng)急協(xié)同治理構(gòu)建

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，建設(shè)服務(wù)型政府成為國家和人民共同的期待，政府在建設(shè)、公共保障和服務(wù)、國家安全等領(lǐng)域需要更加精細(xì)化和品質(zhì)化的治理。同時，隨著科技的發(fā)展，信息通信網(wǎng)絡(luò)在給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來活動的同時，也給各種突發(fā)事件、違法犯罪活動帶來更多的不確定性和不可控因素。但同樣的，公眾的法律意識、維權(quán)意識和集體意識也在快速提升，新媒體和互聯(lián)網(wǎng)給公眾發(fā)聲和發(fā)力提供了完美解決方案。通過應(yīng)用新技術(shù)實現(xiàn)政府與社會在公共管理等各領(lǐng)域的協(xié)同合作，成為國家明確的導(dǎo)向。本文首先分析了在新的發(fā)展環(huán)境下政府管理面臨的挑戰(zhàn)，以及社會治理方面的發(fā)展現(xiàn)狀。并探討了政府與社會組織應(yīng)急協(xié)同的可行性，最后提出了構(gòu)建政府與社會組織應(yīng)急協(xié)同管理機制構(gòu)建的思路和措施建議。

一、政府的社會治理職能面臨的挑戰(zhàn)

政府的社會治理職能與社會管理有本質(zhì)區(qū)別。社會治理在于治，即整治、醫(yī)治各類社會問題，包括經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展、國家安全等等。而社會管理在于管，一定程度上將政府部門自身與社會大眾區(qū)別開來，并形成一種無形的上下關(guān)系。在中國特色社會主義制度下的政府部門，是國家和全體人民賦予的權(quán)利，其自身也是全體社會的一部分。政府進行社會治理，就是要將自身包括在內(nèi)，解決阻礙社會和諧、建設(shè)發(fā)展、公平正義伸張的一切問題。但在現(xiàn)實中，政府在履行社會治理職能時，面臨著諸多挑戰(zhàn)。

（一）我國社會治理任務(wù)異常的艱巨。中國特色社會主義的社會的發(fā)展目標(biāo)是全體各族人民一起邁向民主、富裕、健康、和諧和魅力的新時代。不同于發(fā)達國家的富人階層掌握著國家的命脈，也不同于其他一些發(fā)展中國家那樣停滯不前。面對如此龐大的人口和遼闊的國土，政府部門需要帶領(lǐng)全國所有各族人民一起向前“奔跑”，在發(fā)展前進的途中遇到的社會問題可想而知，包括建設(shè)問題、社會保障問題、利益分配問題、社會安全問題、環(huán)境保護問題等等。政府部門既要在經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化建設(shè)上保持良好的“業(yè)績”，同時也要協(xié)調(diào)各方關(guān)系、打擊違法亂紀(jì)，并且還要全面建設(shè)社會主義精神文明。因此，我國的政府部門在社會治理的問題上，任務(wù)的艱巨性是其他任何一個國家不能比的。

（二）在新的發(fā)展階段和環(huán)境下，新的社會問題不斷出現(xiàn)。在十八大以前，我國的發(fā)展的核心矛盾是人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求與落后的社會生產(chǎn)能力之間的矛盾，大家關(guān)注的是解決經(jīng)濟問題和發(fā)展問題。從一窮二白到溫飽，再到初步的小康社會，廣大人民群眾中在日益繁榮的經(jīng)濟中獲得了滿足和幸福。但隨著我國進入新的發(fā)展時期，我國社會發(fā)展的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要與不平衡、不充分發(fā)展之間的矛盾。一方面美好生活需要是多方面的，不僅僅局限于物質(zhì)上的滿足，也包括了文化和精神領(lǐng)域的需要；另一方不平衡和不充分發(fā)展問題更是復(fù)雜而廣泛存在的，而且有些是長期存在的“頑疾”。例如貧富差距、區(qū)域發(fā)展差距、階層固化、精神文明建設(shè)落后、環(huán)境污染嚴(yán)重、社會保障薄弱甚至匱乏等等。此外，在互聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)實世界日益融合的趨勢下，社會治理的邊界翻了不止一倍，在虛擬世界與現(xiàn)實世界的交互中，更是出現(xiàn)了前所未有的社會問題，包括網(wǎng)絡(luò)輿論、網(wǎng)絡(luò)犯罪、虛擬世界沉浸等問題。可以說，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展的深入，我國政府面臨的社會治理問題不是減少了，而是在數(shù)量和難度上都大大增加了。

（三）政府自身也需“治病強身”。不治自身何以治天下，自十八大以來，我國的政治生態(tài)和人文生態(tài)都發(fā)生了本質(zhì)改變。一方面是對黨的建設(shè)進行了徹底的“整理”，對黨內(nèi)出現(xiàn)的信仰缺失、行為無規(guī)、道德淪喪、實力失衡等問題進行了自我反省和清查。以習(xí)近平同志為核心的黨中央務(wù)實地踐行著從嚴(yán)治黨，從根本上扭轉(zhuǎn)腐敗、庸政、無能的惡性循環(huán)。讓政府部門的每一個崗位上的黨員都要“不忘初心、執(zhí)政為民”。另一方，在政府部門自我革新和治病的同時，社會風(fēng)氣也隨之改變，以“官本位”和“權(quán)錢”的精神、價值追求逐漸淡化，轉(zhuǎn)為以“奮斗、勇敢、誠信、智慧、仁厚”等中國傳統(tǒng)美德為人生價值的體現(xiàn)。

二、新形勢下社會組織的發(fā)展現(xiàn)狀

從歷史角度看，我國以儒家思想為根基的社會，本質(zhì)上是具有超強集體榮譽感和歸屬感的社會，人民群眾圍繞著家庭、家族、家鄉(xiāng)、民族等集體符號，形成世代相傳的生命和精神紐帶。從沒有一個擁有如此悠久歷史而又諸多民族、廣闊地域的國家，能夠像我國這樣強大的凝聚力。無論是在國家危難之際，還是和平發(fā)展年代，我國社會中都會自發(fā)地形成各種社會組織，為了一個共同的目標(biāo)去努力。在社會治理方面，在廣大人民群眾中，存在數(shù)不清的社會組織，無形之中發(fā)揮著促和諧、弘揚公平正義的探路者和捍衛(wèi)者的作用。

最為常見的基層社會組織包括同鄉(xiāng)會、校友會、各類協(xié)會、某愛好聯(lián)盟、某某社區(qū)，而更加正式和官方一些社會組織包括全國工會、婦聯(lián)、共青團、殘聯(lián)、文聯(lián)、紅十字會、各類基金會等。截至2017年6月底，我國已登記的社會組織達71萬余個，擁有760余萬專職人員和620余萬兼職人員。這些社會組織分布在我國的各個角落和各行各業(yè)中，人員組成也是形形色色。此外還有大量非正式的社會組織，特別是在網(wǎng)絡(luò)世界中，通過網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、各類社交群形成的一定規(guī)模的群眾集體，例如著名的“朝陽群眾”就是無形的社會組織。我國社會組織在社會治理方面發(fā)揮著非常重要的作用，社會組織自身就是遵從一定的目標(biāo)和規(guī)則形成的集體，其行為和特征具有相似性，對于社會治理而言能夠進行清晰的定義和辨識。而且這些組織在自身所在領(lǐng)域形成一股強勁的力量，能夠推動更多的人和事物的發(fā)展。

當(dāng)然，數(shù)量龐大的社會組織本身也是社會問題的主要來源。社會組織有組織、有紀(jì)律，并且能夠集聚一定規(guī)模的資金、物資和人力，如果其活動超越了法規(guī)的邊界，那么其影響也遠超于普通個體。尤其是在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，有組織的網(wǎng)絡(luò)犯罪的危害是巨大的。

三、政府與社會組織應(yīng)急協(xié)同治理的可行性

社會組織盡管對政府部門具有監(jiān)督權(quán)，對社會問題具有監(jiān)督、舉報和協(xié)助處理的權(quán)利，但不具備直接的執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)，并且與政府部門沒有直接有效的聯(lián)動機制。然而在新型技術(shù)的支撐下，社會組織日益強烈的權(quán)利主張和參與社會治理的訴求得以釋放，政府與社會組織應(yīng)急協(xié)同治理已經(jīng)能夠形成高效聯(lián)動的機制。

（一）社會組織參與社會治理的法制化和規(guī)范化已經(jīng)明顯提升。隨著廣大人民群眾中文化知識水平、法規(guī)常識認(rèn)知水平的提升，社會組織維權(quán)和發(fā)聲的方式和途徑更加法制化和規(guī)范化，對于自身言行舉止有很強的自律。一方面社會組織的組建和運作能夠建立一套相對完善的管理機制，另一方面在組織的能力和素質(zhì)培養(yǎng)上持續(xù)投入，而不是一盤散沙。

（二）社會組織參與社會治理的能動性大大提高。在較長的一段時期內(nèi)，我國社會發(fā)展面臨著道德和正義淡漠的危機，每天都能聽到來自全國各地的“冷血”新聞，反映了在物質(zhì)快速增長和生存競爭加劇的環(huán)境下，公眾對社會問題的冷漠和無助。但隨著十八大以來政治生態(tài)和社會人文生態(tài)的改善，傳統(tǒng)的中華美德再次綻放光芒，群眾和社會組織勇于站出來、勇于發(fā)出聲音、貢獻著力所能及。特別是在網(wǎng)絡(luò)世界中，網(wǎng)民以及網(wǎng)絡(luò)社會組織的力量在一定程度上已經(jīng)超越了某些官方媒體或者政府部門。

（三）新技術(shù)的普及為政府和社會組織實現(xiàn)應(yīng)急協(xié)同治理提供了技術(shù)保障。要實現(xiàn)應(yīng)急想?yún)f(xié)同治理，最為關(guān)鍵的是兩者配合的效率，包括時間效率和空間效率。利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、通信技術(shù)的普及應(yīng)用，政府相關(guān)部門的工作平臺和渠道，能夠與社會組織以及個人，實現(xiàn)全天候的對接，并且能夠打破地理限制，實現(xiàn)信息的瞬間傳遞。從而有希望讓政府和社會組織在應(yīng)急協(xié)同社會治理上的時間無間隙和空間無空白。

四、政府與社會組織應(yīng)急協(xié)同管理的機制

建立政府與社會組織應(yīng)急協(xié)同管理機制，不僅是政府治理理念轉(zhuǎn)變問題，更需要從組織架構(gòu)、工作流程以及相關(guān)法規(guī)制定等多個方面進行變革和創(chuàng)新。

政府的社會治理理念應(yīng)當(dāng)盡快轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)更加開放透明的工作氣氛。以往政府部門處理社會問題，不論是處于影響控制需要還是某些政治訴求，政府部門習(xí)慣于“慘著掖著”，更是對一些影響形象和政績的社會問題避而不談、視而不見。對于來百姓而言，更是看不透、摸不著。當(dāng)在新形勢下，政府部門的社會管理工作不能在遮遮掩掩，而是要更加公開透明地向群眾和社會組織共享。尤其是對于一些影響范圍大的社會問題，更需要及時發(fā)現(xiàn)，并通過各種渠道與社會組織及廣大人民群眾進行溝通和探討。

搭建覆蓋全國的物聯(lián)網(wǎng)政務(wù)系統(tǒng)。我們知道社會治理包羅萬象，關(guān)聯(lián)著所有的群眾、物質(zhì)財產(chǎn)、社會活動、信息數(shù)據(jù)以及各種聯(lián)系，處理社會問題需要在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)，將這些要素都能夠通過物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備和技術(shù)連接起來，并實現(xiàn)泛在感知、泛在響應(yīng)。而物聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)能夠通過傳感設(shè)備、智能終端、傳輸設(shè)備等、識別設(shè)備等將人、物和數(shù)據(jù)互相聯(lián)系起來，并實現(xiàn)多媒體的展示。政府部門和社會組織在這樣一張覆蓋全國的物聯(lián)網(wǎng)上能夠?qū)崿F(xiàn)完美的聯(lián)動。

協(xié)同組織和流程上的創(chuàng)新。無論協(xié)同機制如何完美，政府部門和社會組織都是相對獨立的組織，不可能在同一個組織架構(gòu)和規(guī)章制度下進行統(tǒng)一運作，因此如何實現(xiàn)接口涉及以及接口的順暢傳導(dǎo)，是政府部門在組織架構(gòu)和工作流程變革中的重要內(nèi)容。一方面，各級政府部門就社會治理關(guān)鍵如公安、消防、工商、紀(jì)檢等關(guān)鍵部門搭建與社會組織溝通互動的智能化平臺，另一方在響應(yīng)機制上，通過應(yīng)用智能化手段，實現(xiàn)信息識別和追蹤，并快速創(chuàng)建聯(lián)動團隊，按照標(biāo)準(zhǔn)化的響應(yīng)步驟及時啟動響應(yīng)。（作者單位為福州大學(xué)）