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    山西省地方政府融資平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

    2017-12-29 00:00:00尹麗娟
    今日財(cái)富 2017年25期

    近幾年來,為解決城鎮(zhèn)化及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中融資難的問題,地方政府融資平臺(tái)應(yīng)運(yùn)而生。隨著地方政府融資平臺(tái)的數(shù)量,規(guī)模還有融資數(shù)額的不斷增加,地方政府融資平臺(tái)暴露了許多問題。如何及時(shí)識(shí)別融資風(fēng)險(xiǎn),降低融資難度及債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),全面分析地方政府融資平臺(tái)的特點(diǎn),針對(duì)地方政府融資平臺(tái)如何良性發(fā)展,提出了自己的觀點(diǎn)和看法。

    一、研究背景

    公共品供需問題,是中國(guó)社會(huì)一直存在的問題。但是,政府并沒有很好的處理好其與市場(chǎng)的關(guān)系問題。

    地方政府主導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,存在很多弊端,從而導(dǎo)致了一種現(xiàn)象,各個(gè)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng),其實(shí)等同于他們所代表的政府之間的競(jìng)爭(zhēng)。之所以造成這種現(xiàn)象,主要原因是,地方政府在經(jīng)濟(jì)上始終位于主導(dǎo)的地位,不論是相對(duì)于企業(yè)還是相對(duì)于市場(chǎng)都如此。

    二、 對(duì)地方融資平臺(tái)進(jìn)行研究的概念和研究目的

    (一)地方政府融資平臺(tái)的基本概念和理論基礎(chǔ)

    地方政府融資平臺(tái)是指由地方政府及其部門和機(jī)構(gòu)、所屬事業(yè)單位等,通過財(cái)政撥款或者是注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立的,具有政府公益性項(xiàng)目投融資功能,并擁有獨(dú)立企業(yè)法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

    (二)研究的目的

    融資平臺(tái)不管對(duì)于投融資體制改革,還是新型的城鎮(zhèn)化發(fā)展都具有重要意義。地方政府融資平臺(tái),及時(shí)將其資金投入到了各個(gè)不同的行業(yè)還有不同的領(lǐng)域等,很好的實(shí)現(xiàn)了其最基本的功能。

    三、未來地方性融資平臺(tái)與政府的發(fā)展方向

    目前,融資平臺(tái)主要有三種發(fā)展的模式,第一,主要通過依靠財(cái)政的方式,運(yùn)用財(cái)政資金去償還。第二,融資平臺(tái)的擔(dān)保主要是由政府來提供的,政府在融資平臺(tái)的運(yùn)作中起了很大的推動(dòng)作用。第三,融資平臺(tái)有很好的獨(dú)立性,不再依靠財(cái)政資金去解決問題。

    融資平臺(tái)和政府探索出屬于自己的融資來源和方式。其一,平臺(tái)可以通過百分百實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化,和政府完全分離開來。其二,積極激勵(lì)民間資本參與到行動(dòng)中來。第三,政府自力更生,自己來發(fā)行債券去籌集資金。

    四、地方政府融資平臺(tái)存在的問題與解決辦法

    (一)存在的問題

    1.地方政府的負(fù)債率過高。

    2.地方政府融資平臺(tái)的投資期限比較長(zhǎng)。

    3.房地產(chǎn)“泡沫”與開發(fā)過剩。

    4.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整面臨著很大困難。

    (二)地方政府融資平臺(tái)的解決對(duì)策

    1.微觀方面。第一,對(duì)地方政府進(jìn)行債務(wù)限制。要不斷完善地方融資平臺(tái)償債機(jī)制。要通過立法來加快進(jìn)程,要建立地方政府投資責(zé)任制度,市場(chǎng)要對(duì)政府的債務(wù)發(fā)行工作,進(jìn)行積極有力的監(jiān)督。銀行要做到風(fēng)險(xiǎn)管理工作,更加謹(jǐn)慎有效。第二,政府要利用好民間性資本。民間資本從我們的傳統(tǒng)煤炭行業(yè)退出后,大部分還沒有找到合適有效的投資方向,這時(shí),政府就應(yīng)該盡力爭(zhēng)取他們手上的資源,讓其也加入到自己的行動(dòng)--融資創(chuàng)新中來,這對(duì)政府和民間資本無(wú)疑是一個(gè)雙贏的行動(dòng)。第三,融資方式多樣化,管理制度完善化。現(xiàn)在地方性的融資平臺(tái)很多,魚龍混雜,實(shí)力參差不齊,有些平臺(tái)在操作過程中存在著很大的問題。此時(shí),建立制度,至關(guān)重要。第四,負(fù)債結(jié)構(gòu)合理化,地方債務(wù)顯性化。地方融資平臺(tái),其代理政府的負(fù)債融資,應(yīng)該保持在一個(gè)合理的范圍內(nèi),才可以實(shí)現(xiàn)使我們現(xiàn)有的國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值最大化的目標(biāo)。

    2.宏觀方面。第一,不斷完善地方性融資平臺(tái)管理規(guī)章制度。這樣不僅能夠處理好自己的業(yè)務(wù),還能兼顧處理好與政府的關(guān)系。 第二,不斷加強(qiáng)對(duì)地方融資平臺(tái)的監(jiān)管整頓。首先要控制其數(shù)量,不斷地限制并淘汰縣級(jí)的平臺(tái)。其次還可以通過改變股權(quán)結(jié)構(gòu),使其更加多元化,最終使我們的融資平臺(tái)得到更好的發(fā)展。第三,各地方的管理體制還存在著很大缺陷,需要不斷完善各個(gè)地區(qū)的管理體制,尤其是地方性債務(wù)。最后,不斷地進(jìn)行地方性政府債券的推進(jìn)與發(fā)行工作,從而不斷地減輕對(duì)融資平臺(tái)的依賴程度,最終實(shí)現(xiàn)從資本市場(chǎng)直接融資的目標(biāo)。

    五、結(jié)語(yǔ)

    地方政府融資平臺(tái)在我們城市建設(shè)中,發(fā)揮了至關(guān)重要的作用,扮演著重要的角色,在很大程度上解決了資金缺乏的問題。但是隨著地方政府融資平臺(tái)的飛速發(fā)展,其存在的很多弊病也逐漸顯現(xiàn)出來,與此同時(shí),政府背負(fù)著很大的壓力,這是由于其獲取資金的方式所帶來的,再向銀行獲取資金時(shí),往往不只是來源于一家,但雙方都不能保證對(duì)彼此的狀況了解地很徹底,不管是在擔(dān)保情況,還是負(fù)債情況上,所以造成一種不良現(xiàn)象,收益和成本不能呈良性關(guān)系。再有就是,融資平臺(tái)扮演的角色較單一,只是提供資金,往往已經(jīng)滿足不了地方政府的很多需求,比如,道路橋梁等公共性的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和維修。(作者單位為陽(yáng)煤集法律審計(jì)部 )

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