推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力

營(yíng)商環(huán)境，是指伴隨企業(yè)活動(dòng)整個(gè)過(guò)程（包括從開辦、營(yíng)運(yùn)到結(jié)束的各環(huán)節(jié)）的各種周圍境況和條件的總和， 營(yíng)商環(huán)境是影響一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素，法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)是打造良好營(yíng)商環(huán)境的必要之舉。積極推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，對(duì)推動(dòng)一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有至關(guān)重要的意義。

一、營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境的重要意義

營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)劣對(duì)一個(gè)地區(qū)民營(yíng)企業(yè)是否能夠蓬勃發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，而民營(yíng)企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，其發(fā)展依賴于政策的穩(wěn)定和優(yōu)化，依賴于自身創(chuàng)新和活力，而地方政策和企業(yè)創(chuàng)新，都必須依靠良好的法治化營(yíng)商環(huán)境。

（一）營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求。 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。黨的十八屆五中全會(huì)上，提出了完善法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境的要求，對(duì)于進(jìn)一步用活用好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、激活民營(yíng)資本，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力具有非常重要的指導(dǎo)作用。

（二）營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境，是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的推進(jìn)動(dòng)力。創(chuàng)新是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力之源，市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，而市場(chǎng)資源主要通過(guò)商事行為進(jìn)行配置，只有大力推進(jìn)地區(qū)法治建設(shè)，在法治軌道上保障商事行為的自由，才能夠激發(fā)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的浪潮。

（三）營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境，是經(jīng)濟(jì)振興的迫切需要。當(dāng)前振興東北老工業(yè)基地、促進(jìn)遼寧經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展已經(jīng)到了滾石上山、爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然存在，各種社會(huì)矛盾問(wèn)題增多，此種形勢(shì)下法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)水平的高低決定了遼寧是否對(duì)外部資本有足夠的吸引力。

二、法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中存在的突出問(wèn)題及其原因

東三省經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期低迷不振，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的活力不足，都與地方營(yíng)商環(huán)境不夠優(yōu)化有著密切關(guān)系。目前，我省法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)主要存在以下幾個(gè)方面問(wèn)題：

（一）破壞營(yíng)商環(huán)境職務(wù)犯罪問(wèn)題依然存在。從司法實(shí)踐中可以看出，有的行政單位和人員在行政執(zhí)法過(guò)程中確實(shí)仍有失職、瀆職的行為，濫用自己手中的自由量裁權(quán)，導(dǎo)致執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、執(zhí)法結(jié)果有失公正，存在濫用權(quán)力、選擇性執(zhí)法的現(xiàn)象，少數(shù)人甚至以權(quán)謀私、徇私枉法。這都嚴(yán)重背離了為人民服務(wù)的宗旨和依法行政的要求，嚴(yán)重破壞了地方的營(yíng)商環(huán)境，造成企業(yè)權(quán)益得不到應(yīng)有保障，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自我調(diào)控失靈。

（二）依法行政的法治意識(shí)及服務(wù)意識(shí)欠缺。通過(guò)分析今年以來(lái)我省通報(bào)的破壞營(yíng)商環(huán)境的一批重點(diǎn)案件可以看出，仍然有行政機(jī)關(guān)在招商項(xiàng)目落地后，不兌現(xiàn)招商引資預(yù)先承諾政策的情況，仍然有“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”，踢皮球、拖沓推諉、手續(xù)繁雜、效率低下的情況，甚至是不同程度存在違法行政的問(wèn)題，社會(huì)上對(duì)東三省的招商引資一度流傳 “投資不過(guò)山海關(guān)”的說(shuō)法，久而久之，經(jīng)濟(jì)下滑與營(yíng)商環(huán)境不優(yōu)形成惡性循環(huán)。

（三）投資者權(quán)益司法保護(hù)不到位，解決糾紛能力不強(qiáng)。法治環(huán)境是營(yíng)商環(huán)境的重要組成部分。有的地區(qū)確實(shí)存在地方保護(hù)主義、權(quán)力干預(yù)司法等問(wèn)題，加之訴訟程序周期長(zhǎng)、生效裁判文書執(zhí)行難、一些司法裁判缺乏公正性，也都為投資者維護(hù)自身合法權(quán)益加重了負(fù)擔(dān)，造成投資者通過(guò)正常法律程序解決問(wèn)題較難，通過(guò)信訪渠道表達(dá)訴求反而能使地方政府和行政機(jī)關(guān)出于維穩(wěn)壓力盡快解決問(wèn)題，這也愈加加深了各類經(jīng)濟(jì)主體對(duì)東三省“人情社會(huì)”、“辦事情必須靠關(guān)系”的印象。

三、關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商法治環(huán)境的意見(jiàn)建議

（一）加大打擊力度，嚴(yán)懲影響營(yíng)商環(huán)境的職務(wù)犯罪行為。政法機(jī)關(guān)應(yīng)深入落實(shí)習(xí)總書記關(guān)于振興東北老工業(yè)基地要“多從內(nèi)因著眼、著手、著力，找準(zhǔn)癥結(jié)就有的放矢、對(duì)癥下藥”的要求，堅(jiān)持以執(zhí)法辦案為中心，重點(diǎn)辦理破壞法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的職務(wù)犯罪案件，對(duì)那些不作為、亂作為，以及濫用職權(quán)、以罰代刑、吃拿卡要，給招商引資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重后果和惡劣影響的，堅(jiān)決予以懲處，對(duì)影響營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的職務(wù)犯罪行為下重手、施重策、出重拳，下大力氣整治伸向企業(yè)和投資者的黑手。

（二）切實(shí)提高依法行政能力水平，推進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。從全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)來(lái)看，東北地區(qū)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響最深，這就導(dǎo)致東北地區(qū)與南方省市相比，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念形成較晚，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的人為因素較多。對(duì)此，需要政府找準(zhǔn)自身角色定位，把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體角色讓還給企業(yè)，而不應(yīng)以行政手段對(duì)企業(yè)和市場(chǎng)進(jìn)行過(guò)多干預(yù)，以習(xí)總書記“三個(gè)推進(jìn)”要求為指導(dǎo)，著力推進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，徹底清除不托關(guān)系、不請(qǐng)客吃飯就不能辦成事的官場(chǎng)潛規(guī)則。

（三）牢固樹立平等保護(hù)理念，維護(hù)各類市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。要依法保障市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，全面確認(rèn)和保障市場(chǎng)主體的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益，消除人們的不安全感，鼓勵(lì)人們?cè)诤戏ǖ姆秶鷥?nèi)大膽創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新，保障市場(chǎng)主體對(duì)法律規(guī)則和法律制度的合理期待。要維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系構(gòu)建，引導(dǎo)全社會(huì)樹立誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)的法律意識(shí)。要進(jìn)一步推進(jìn)司法體制改革，支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，保障司法公正性，對(duì)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益加強(qiáng)司法保護(hù)。（作者單位為遼寧阜新市人民檢察院）