加強財政專項資金的使用管理

加強財政專項資金的使用管理，是貫徹執(zhí)行我國財經(jīng)法規(guī)政策、保證國家機關(guān)有秩序運轉(zhuǎn)以及推動社會經(jīng)濟事業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展的客觀要求，也是深化財政體制改革、構(gòu)建順應(yīng)市場經(jīng)濟公共財政機制與提升資金使用水平、依法理財效益的重要需求。因為專項資金均是專門針對重大事項的單獨劃撥，部分行政事業(yè)單位欠缺管理財政專項資金使用的經(jīng)驗，對其財務(wù)管理方式始終不成熟，產(chǎn)生了一系列使用管理的問題。本文即簡要剖析這當中的問題，并探究相關(guān)的解決措施。

一、財政專項資金的使用現(xiàn)狀與問題

行政事業(yè)單位的專項資金大多運用在我國的各項生產(chǎn)建設(shè)方面，以及適用于公益事業(yè)當中，其顯著特點就是?？顚Ｓ?。專項資金的用途取決于財政預(yù)算的執(zhí)行。所以應(yīng)當強化管理專項資金的使用環(huán)節(jié)，務(wù)必確保?？顚Ｓ?。然而就當前專項資金的使用狀況而言并不樂觀，存在較強的低效率隨意性及嚴重的浪費現(xiàn)象。

首先，專項資金的制度建設(shè)和執(zhí)行力度不夠到位。具體到行政事業(yè)單位中，大部分專項資金的管理體制下，領(lǐng)導(dǎo)的意志凌駕于制度之上，倘若財務(wù)人員嚴格遵守執(zhí)行制度，則會被上級干部視為教條死板、缺乏靈活，更有甚者會威脅到財務(wù)人員的職業(yè)生涯與自身長足發(fā)展。在專項財政資金的管理方面存在的漏洞表現(xiàn)為，針對各項票據(jù)的管理不到位以及對于采購過程的監(jiān)督不嚴格等現(xiàn)象。其次，財政專項資金的適用范圍具有較強的模糊性。由于某些行政事業(yè)單位的日常辦公經(jīng)費緊張，必須挪用或擠占專項資金，這樣盡管臨時彌補了日常經(jīng)費開支的需求，然而無法切實達到?？顚Ｓ玫哪康?。有些領(lǐng)導(dǎo)的法律意識薄弱，對專項資金的使用概念認識模糊，不夠重視，尤其是僅注重項目的申請，忽略管理與實施的辦法。再次，專項資金的日常違規(guī)情況嚴重，某些單位人員通過虛假發(fā)票來套取專項資金，這一不正當?shù)慕灰仔袨榉粗呱税l(fā)票倒賣行業(yè)的產(chǎn)生，加重了資金浪費。最后，某些單位的項目主管部門對項目的建設(shè)怠于督查，項目建設(shè)進展緩慢，影響了項目資金的支付進度。加重了項目資金后期的支付壓力。

二、加強財政專項資金使用管理的有效措施

（一） 樹立并提高財務(wù)控制意識，對財務(wù)人員的角色準確定位

應(yīng)當把財務(wù)管理崗位的職能定位成全面參與決策和控制資金的使用情況。要合理規(guī)范財務(wù)內(nèi)部科室的分工界定與崗位職責(zé)，以確保完全發(fā)揮出財務(wù)的有效職能。基于此前提，財務(wù)人員需要主動參與管理資金的整個環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌規(guī)劃資金管理的全部過程，尤其是要強化管理資金的流向支出方面，確保資金使用維持較高的效率。比如使財務(wù)人員及時跟進項目進度，根據(jù)進度合理地安排付款流程，當然這要求業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員積極配合，并且單位整體須增強重視財務(wù)工作的程度。

（二）加速完善專項資金的各項管理制度

首先要從全局整體出發(fā)，立足于頂層設(shè)計，完善與更新有關(guān)的財務(wù)管理制度，逐漸構(gòu)建專項資金管理系統(tǒng)，努力改進行政事業(yè)單位不夠關(guān)注財政專項資金管理的狀況，以及管理財政專項資金收支發(fā)生混亂的現(xiàn)象。財政部門必須依照財政專項資金的管理特征，制定出單位具體的專項資金管理辦法措施，各個單位都要培養(yǎng)與增強管理財政專項資金的意識和責(zé)任感，嚴格根據(jù)管理辦法在實踐中貫徹落實。規(guī)范與明確財政專項資金的收支管理責(zé)任，明確到具體的責(zé)任人，精細化管理多項目是收支平衡，加強行政事業(yè)單位財政專項資金的管理制度。項目的主管部門合理統(tǒng)籌安排好項目的申報、評審、驗收等進程，以免影響項目資金的支付進度，降低項目資金的使用效率，最終影響到項目資金的績效評價。

（三）強化管理專項資金的結(jié)余，提升項目預(yù)算編制的規(guī)范化程度

近些年來在部分地方審計中了解到，廣泛存在專項資金的結(jié)余冗余沉淀狀況，并且隨之逐年增加，直接影響和阻礙了財政專項資金使用效率的提高。為了維持與穩(wěn)定專項資金結(jié)余的管理效率，需要分類處理專項資金的結(jié)余。各級財政及預(yù)算單位或部門應(yīng)該充分關(guān)注這一問題，并采用切實可行的策略方法，強化管理結(jié)余資金，健全定期清理結(jié)轉(zhuǎn)資金機制，增加統(tǒng)籌規(guī)劃結(jié)轉(zhuǎn)資金的力度，積極盤活用好財政的存量資金，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，進而提升專項資金的使用效率。在申報項目預(yù)算以前，要求單位分析項目概算、立項和預(yù)算的可行性，保證其一定的可操作性；要細化預(yù)算編制，使其更為公正透明，全面落實各項預(yù)算支出，提高專項資金的效益；建立專門的項目庫，為財政監(jiān)管部門核算與監(jiān)督資金創(chuàng)造便利，為各級預(yù)算編制提供借鑒與參考。

三、結(jié)語

行政事業(yè)單位的財政專項資金大致覆蓋了國民經(jīng)濟發(fā)展的各個方面，資金使用與管理效果影響范圍較為普遍。強化財政專項資金的管理有利于推進社會建設(shè)和促進經(jīng)濟發(fā)展。因此需要高度重視現(xiàn)階段財政專項資金管理中出現(xiàn)的問題，妥善改進資金的使用情況、控制和管理，這樣才能夠發(fā)揮出每項資金的最大化效用。（作者單位為南寧軍用供應(yīng)站）