政府土地儲備管理存在不足點及改進

土地作為一種稀缺資源，需要政府進行有效的管理，是社會生產(chǎn)經(jīng)營的基本要素之一，也是國家資源的重要組成部分。近年來，隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善與發(fā)展，土地資源稀缺、供求矛盾逐漸顯露出來，這就要求各級政府部門積極探索節(jié)約用地的新思路，更好地對土地資源進行優(yōu)化管理配置，建立可持續(xù)發(fā)展的土地儲備制度是當前政府部門應(yīng)該大力解決的問題。

一、政府土地儲備研究意義與背景

為了能夠更好地對我國的土地資源進行管理，加強政府對土地資源的宏觀調(diào)控，提高資源利用率，黨中央頒布了《土地儲備管理方法》，明確指出了土地儲備工作的主題、范圍、程序和規(guī)范條例，確保各級政府部門能夠積極按照統(tǒng)一的規(guī)范制度進行土地資源儲備，調(diào)節(jié)土地供求矛盾以及利用緊張的問題。湖南省政府根據(jù)上級領(lǐng)導(dǎo)指令，積極下達加強本省土地儲備管理工作的通知，力求能夠解決土地資源不平衡的問題。

二、政府土地儲備存在問題

由于我國的土地儲備管理仍然處于初級階段，在實踐過程中暴露出一些問題，下面對這些問題給出詳細的分析：

（一）土地儲備和開發(fā)職能不清。政府實行土地儲備工作的主要目的是為了加強土地資源的宏觀調(diào)控，從而解決土地資源供求矛盾以及供應(yīng)緊張的問題，提高資源利用率，但當前許多地方將土地儲備和房地產(chǎn)開發(fā)聯(lián)系起來，作為一種支撐當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的手段，嚴重影響了土地儲備職能的發(fā)揮，失去了政府調(diào)控土地資源的意義。

（二）土地儲備缺乏完善的法律法規(guī)支持。當前我國土地儲備管理工作還在發(fā)展階段，沒有完善的法律法規(guī)支持，在政府收購?fù)恋剡^程中，出現(xiàn)很多問題沒有法律依據(jù)可循，使得很多人借助公共利益的幌子，從事謀取個人利益的活動。

（三）土地閑置問題較為嚴重。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，房地產(chǎn)事業(yè)越來越大，通過對土地資源的收購使得土地資源私有化，然而房地產(chǎn)事業(yè)在較短的時間內(nèi)資本積累，資金難以回收，造成了大量的土地被閑置，嚴重造成我國土地資源的浪費，阻礙了我國政府對土地合理貴哈以及管理，使政府對土地調(diào)控面臨巨大的考驗。

（四）土地儲備資金短缺。土地儲備需要大量的資金支持，當前我國政府進行土地儲備工作的資金大多來自于商業(yè)貸款，然而商業(yè)貸款具有一定的風險性，需要承擔各種責任，造成土地資源資金處于惡性循環(huán)之中，融資越來越困難。

（五）土地補償未得到有效落實。政府進行土地收購需要對相關(guān)人民進行一定的補償，避免政群之間沖突，促進土地儲備工作的可持續(xù)進行。但實際過程中，政府并沒有落實補償制度，一次餓其也為了快速收購?fù)恋刭Y源，對土地補償?shù)馁M用遠遠大于規(guī)定標準，增加了成本，對土地儲備資金預(yù)算造成了一定的困難，不利于政府進行土地儲備。

（六）政府土地存儲結(jié)構(gòu)缺乏科學(xué)性。目前由于種種原因，我國政府土地儲備工作難以有效的按時完成，工期增長，資金不足，土地儲備結(jié)構(gòu)缺乏合理性和科學(xué)性。

三、政府土地儲備存在問題的解決對策

針對以上政府土地儲備工作中可能存在的問題，湖南省政府結(jié)合實際經(jīng)驗，下達了相關(guān)通知，旨在最大程度的解決以上問題：

（一）明確土地儲備和土地開發(fā)的職能。在土地儲備過程中，堅持科學(xué)發(fā)展觀政策，明確政府土地儲備的宗旨可意義，避免在工作執(zhí)行過程中沒有正確的發(fā)展方向，同事要嚴格執(zhí)行年度儲備計劃，依法執(zhí)行各個流程操作，避免烏龜張進行土地儲備。

（二）加強土地儲備相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)。需要對土地儲備管理工作進行總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，制定一套完善的法律體系，將程序規(guī)范化，做到遇到問題有法可依，有據(jù)可循，有效劃分中央政府和地方政府的利益關(guān)系，確保土地儲備工作的正常進行。

（三）通過法律手段減少閑置土地。調(diào)整土地所有權(quán)和使用權(quán)，設(shè)置相關(guān)監(jiān)督部門，避免土地閑置問題再次發(fā)生，通過法律手段強制執(zhí)行，對土地所有者進行相應(yīng)的補償，確保土地利用率高，達到資源優(yōu)化配置的目的。

（四）拓展融資渠道?？梢酝ㄟ^有價證券的方式招募資金，能夠減少融資風險，改善了融資途徑；發(fā)行長期證券，促進資金周轉(zhuǎn)，形成良性循環(huán)，促進土地儲備健康發(fā)展。

（五）建立合理有效的土地儲備結(jié)構(gòu)，降低土地儲備風險，改變原有單純的實物儲備形式，采用多元化的儲備方式，使結(jié)構(gòu)更加科學(xué)合理。

四、結(jié)語

本文針對當前政府在土地儲備管理中存在的一些問題進行了詳細分析，并結(jié)合湖南政府的相關(guān)文件，闡述了湖南省政府的一些有效的解決措施和規(guī)劃，對其他省份進行土地儲備管理有指導(dǎo)意義。（作者單位為寧鄉(xiāng)縣土地儲備中心）