土地儲(chǔ)備新政下土地儲(chǔ)備資金管理規(guī)范化

近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)家越來越重視土地改革制度，對(duì)土地儲(chǔ)備也作了一定的要求，通過頒布各項(xiàng)政策，來確保土地的所有權(quán)和使用權(quán)規(guī)范化。尤其是土地儲(chǔ)備新政的頒布，對(duì)規(guī)范土地儲(chǔ)備方式、加強(qiáng)土地儲(chǔ)備規(guī)模、防范地方債務(wù)具有重要意義。在土地儲(chǔ)備實(shí)時(shí)的過程中，土地儲(chǔ)備資金管理是一項(xiàng)重要的內(nèi)容，能夠保證新政的有效實(shí)施，強(qiáng)化各級(jí)部門的財(cái)務(wù)建設(shè)工作。

一、土地儲(chǔ)備新政及影響

土地儲(chǔ)備新政是2016年頒布的，主要內(nèi)容包括壓縮現(xiàn)有的土地機(jī)構(gòu)，對(duì)土地儲(chǔ)備進(jìn)行規(guī)范化管理，調(diào)整融資方式等，其主要目的在于，加強(qiáng)我國(guó)政府對(duì)土地的宏觀調(diào)控，提高土地資源利用率，促進(jìn)國(guó)家社會(huì)穩(wěn)定，避免土地閑置浪費(fèi)等各種問題。土地行政的頒布影響了我國(guó)原有的土地制度，嚴(yán)格規(guī)范了融資要求，堅(jiān)決禁止違法行為的出現(xiàn)，對(duì)融資工作有了更為細(xì)化的要求，在各級(jí)部門明確職責(zé)的情況下，減小債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

土地新政的頒布使得土地機(jī)構(gòu)職能有所變化，需要重新調(diào)整，使得資金來源途徑轉(zhuǎn)變，將具有債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的銀行貸款融資方式取消，資金來源由政府債券籌集或者國(guó)有資金收入來進(jìn)行解決，發(fā)放債券工作成為資金管理的重要內(nèi)容之一，有效的降低了資金風(fēng)險(xiǎn)。其次，土地新政對(duì)資金管理制度有了更明確地規(guī)范，強(qiáng)調(diào)資金應(yīng)用范圍僅限于開發(fā)前期以及與土地儲(chǔ)備相關(guān)的工作，有效的解決了資金濫用、導(dǎo)致預(yù)算不足或超標(biāo)的行為出現(xiàn)，避免資金浪費(fèi)及超支。

二、土地儲(chǔ)備資金管理中存在的問題

湖南省政府頒布了《關(guān)于加強(qiáng)d774bbd985fb6706a66e0699d0b769134cb798d5a88ed133b49f8a25cd05ea8a土地儲(chǔ)備與融資管理的實(shí)施意見關(guān)于加強(qiáng)土地儲(chǔ)備與融資管理的實(shí)施意見》，意見中提到了在土地儲(chǔ)備資金管理過程中存在的一些主要問題：

（一）新增項(xiàng)目投資資金籌措存在不確定性。土地新政頒布后，國(guó)家已經(jīng)取消了銀行貸款的方式提供資金支持，減小了資金風(fēng)險(xiǎn)，采用政府債券籌集措施解決，然而，當(dāng)前局勢(shì)下，政府大力控制債券額度，使得可供應(yīng)資金有限，不能滿足當(dāng)前土地項(xiàng)目開發(fā)模式，存在資金籌備不確定性。

（二）土地儲(chǔ)備債務(wù)高導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)高。某些機(jī)構(gòu)為了加快土地儲(chǔ)備工作，改變市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制，短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行大量的銀行貸款，但是土地出讓在經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)穩(wěn)定的時(shí)代卻趨于平緩，使得土地資金產(chǎn)業(yè)鏈緊繃，有很大的負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)。

（三）土地新政頒布后，機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理混亂，由于資金來源的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性，在土地儲(chǔ)備和資金管理的銜接方面存在很多問題，各種復(fù)雜的程序規(guī)則，以及債務(wù)還款需求都增加了財(cái)務(wù)工作量，給相關(guān)工作人員帶來了一定的麻煩，要求規(guī)則人員不斷提升自身素質(zhì)，加強(qiáng)自身專業(yè)水平，促進(jìn)財(cái)務(wù)工作順利進(jìn)行。

三、土地儲(chǔ)備財(cái)務(wù)的規(guī)范化管理

湖南省頒布的意見結(jié)合實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)以上問題給出了合理科學(xué)的解決方案，主要措施有：

（一）以全面為原則，落實(shí)土地儲(chǔ)備資金管理計(jì)劃。隨著土地新政的頒布，各級(jí)政府部門需要仔細(xì)研讀新政具體內(nèi)容，以保障人民生活、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、提高土地利用4523f8cfdc5438873c15e2eb20f61102369def025c8fbe796bb44b2d8540eed6率，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控為主要目的，對(duì)土地儲(chǔ)備資金管理提出有效的制度和規(guī)則，對(duì)相關(guān)工作人員進(jìn)行大力培訓(xùn)，認(rèn)真整理各種財(cái)務(wù)資料，分析財(cái)政情況，解決資金籌措問題，全面的科學(xué)的進(jìn)行土地儲(chǔ)備資金管理。

（二）確保重大項(xiàng)目落地，落實(shí)土地資金管理。相關(guān)財(cái)務(wù)部門工作人員需要制定資金使用計(jì)劃，做好預(yù)算工作，合理掌握土地利用總體布局，對(duì)資金進(jìn)行量化分配，大力發(fā)展落實(shí)關(guān)系民生的項(xiàng)目，保障人們生活，促進(jìn)社會(huì)和諧，對(duì)資金問題早發(fā)現(xiàn)，早處理，早解決，避免不必要的損失。

（三）增強(qiáng)土地儲(chǔ)備規(guī)劃管理，制定儲(chǔ)備計(jì)劃。政府進(jìn)行土地儲(chǔ)備不能盲目操作，實(shí)際執(zhí)行前需要制定詳細(xì)的、全面的計(jì)劃，包括工程周期的確定，資金來源及管理，以及考慮新政對(duì)土地儲(chǔ)備的影響。根據(jù)土地儲(chǔ)備管理的需要，制定相關(guān)法律法規(guī)和條例，并嚴(yán)格按照新政執(zhí)行，只有制定了詳細(xì)的計(jì)劃，才能預(yù)測(cè)土地儲(chǔ)備過程中可能會(huì)出現(xiàn)的各種問題，做到早防范、早解決，及時(shí)應(yīng)對(duì)，減少盲目性，降低風(fēng)險(xiǎn)。

（四）建立土地資金風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，提高工作人員管理能力。建立完善的資金管理預(yù)警體制，合理配置土地資源，分析各種影響因素，調(diào)控土地儲(chǔ)備資金比例，同時(shí)加強(qiáng)工作人員的資金管理能力，提高工作效率，對(duì)促進(jìn)政府土地儲(chǔ)備過程中全面提升財(cái)務(wù)管理能力具有重要意義。

四、結(jié)語(yǔ)

2016年我國(guó)頒布了土地新政，對(duì)政府實(shí)行土地儲(chǔ)備工作帶來了一定的影響，資金管理問題也成為亟待解決的問題。本文結(jié)合湖南省政府針對(duì)該地區(qū)土地儲(chǔ)備存在的問題頒布的相關(guān)意見，探討了當(dāng)前我國(guó)土地儲(chǔ)備資金管理中存在的問題，并給出了有效的解決措施，有利于其他省份政府土地儲(chǔ)備工作順利開展。（作者單位為寧鄉(xiāng)縣土地儲(chǔ)備中心）