農(nóng)村集體土地確權(quán)登記問題及措施

土地是農(nóng)民生存的重要保障，是基礎(chǔ)生產(chǎn)資料，關(guān)乎著農(nóng)民的切身利益，實(shí)施農(nóng)村集體土地確權(quán)登記，不僅能夠促進(jìn)農(nóng)民權(quán)益的合法保障，還能使得農(nóng)村社會(huì)發(fā)展更穩(wěn)定，將集體土地使用權(quán)和所有權(quán)進(jìn)行登記，讓農(nóng)民放心，生活有了保障，同時(shí)可以提高土地利用率，方便國家對土地進(jìn)行管理和治理，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌兼顧，夯實(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)。

土地確權(quán)登記是對農(nóng)村集體土地的所有權(quán)、使用權(quán)、宅基地建設(shè)權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利進(jìn)行分配、發(fā)證，整個(gè)范圍覆蓋縣鄉(xiāng)村等各個(gè)區(qū)域，確保農(nóng)民依法使用和享有土地權(quán)利，目前，我國各省份政府均注重農(nóng)村地區(qū)的土地管理，制定了相關(guān)的政策來保障農(nóng)民土地權(quán)利，通過土地確權(quán)登記發(fā)證，是農(nóng)民用地有據(jù)可循。農(nóng)村集體土地的確權(quán)發(fā)證不僅能夠保障農(nóng)民合法權(quán)益，對促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作、科學(xué)利用土地，增強(qiáng)土地利用率，維護(hù)社會(huì)安定等方面都有重要作用，對促進(jìn)社會(huì)繁榮也有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的意義

（一）維護(hù)農(nóng)民土地合法權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展。通過對農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證措施，解決各種農(nóng)民土地權(quán)利糾紛問題，減少對農(nóng)民權(quán)利的侵害，明確土地所有制，保障農(nóng)民生活，建立一個(gè)和諧的農(nóng)村社會(huì)。

（二）可以促進(jìn)土地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度的嚴(yán)格落實(shí)。通過農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證可以摸清土地的具體歸屬權(quán)，分布位置以及用途等情況，更好的對土地進(jìn)行管理，全面、動(dòng)態(tài)的掌握土地利用情況，也有利于促進(jìn)對土地使用的監(jiān)督管理。

（三）促進(jìn)鄉(xiāng)村統(tǒng)籌兼顧，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證使得土地產(chǎn)權(quán)明確，將土地極大限度的管理利用，加快土地流轉(zhuǎn)，這是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化土地配置，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的迫切需要。

二、農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的工作方法與難點(diǎn)

我國農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證要以真實(shí)性、準(zhǔn)確性為基本原則，嚴(yán)格按照《農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作技術(shù)流程》的要求進(jìn)行工作實(shí)施，主要流程包括：

（一）準(zhǔn)備階段。崗前人員培訓(xùn)，由于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是一項(xiàng)十分復(fù)雜并且有意義的工作，需要對相關(guān)工作人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)，提高工作人員的思想素質(zhì)與覺悟，讓他們意識到該工作對于農(nóng)村農(nóng)民的重要意義，熟練掌握操作流程，并嚴(yán)格按照流程執(zhí)行，有強(qiáng)大的責(zé)任心

（二）外業(yè)調(diào)查。工作人員要在當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門的配合下，采用一定的技術(shù)設(shè)備對土地權(quán)屬界線、地類等進(jìn)行測量，在雙方集體法人代表或土地指屆人意見一致的情況下，簽署《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》，并進(jìn)行公證，蓋章，確保合同的有效性，若意見不一致，則簽訂《土地權(quán)屬爭議原由書》，上報(bào)上級部門。同時(shí)對數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，登記好各種測量數(shù)據(jù)，以便于日后查詢，還要做好責(zé)任到人制度的實(shí)行，一旦發(fā)現(xiàn)問題可以及時(shí)解決。

（三）內(nèi)業(yè)匯總數(shù)據(jù)。內(nèi)業(yè)的主要工作是對外業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、分析以及回執(zhí)地圖等各項(xiàng)工作，并將調(diào)查結(jié)果以表格的形式公開確認(rèn)，同時(shí)將最終結(jié)果上報(bào)給相關(guān)縣區(qū)管理部門，進(jìn)行審批。審批通過之后可以對農(nóng)民進(jìn)行發(fā)證。

然而，在整個(gè)工作流程中卻存在著一些難點(diǎn)問題需要解決：

1.村干部思想不到位。很多村干部對土地確權(quán)登記發(fā)證工作認(rèn)識不到位，不夠重視，主要表現(xiàn)為：村干部以及相關(guān)法人代表時(shí)間觀念不強(qiáng)，導(dǎo)致工作不能夠按時(shí)完成，效率低；對于發(fā)生爭議時(shí)，不能夠及時(shí)解決，而是推卸責(zé)任；村干部認(rèn)為工作過程繁瑣，對相關(guān)工作人員的各種不進(jìn)行配合，不重視土地確權(quán)登記發(fā)證工作的實(shí)施。

2.歷史遺留土地爭議問題。很多農(nóng)村地區(qū)土地權(quán)屬劃分不明確，界限不清，存在各種爭議，相關(guān)資料缺乏使得這些問題難以得到解決。

3.確屬界線不明確。隨著近年來經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，各種建設(shè)如工廠、公路等的開墾或者位置的變化，使得實(shí)地界址點(diǎn)無法確定。

三、農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的幾點(diǎn)建議

為了解決以上問題，本文結(jié)合湖南省實(shí)際土地確權(quán)登記發(fā)證過程，給出了以下幾點(diǎn)有效建議：

（一）加強(qiáng)宣傳，提高對工作重要性的認(rèn)識。由于農(nóng)民對土地確權(quán)登記發(fā)證工作存在很多問題與不解，這就要求政府部門耐心的宣傳土地確權(quán)登記發(fā)證工作的意義，使村干部和農(nóng)民都充分認(rèn)識土地確權(quán)登記發(fā)證工作的重要性，有利于工作的執(zhí)行。

（二）充分利用好地籍管理資料。對當(dāng)?shù)夭块T的土地進(jìn)行調(diào)查，掌握地籍管理資料，能夠在土地確權(quán)登記發(fā)證工作中進(jìn)行參考借鑒。

（三）做好與土地管理部門的溝通。因?yàn)橥恋卮_權(quán)登記發(fā)證過程中可能會(huì)出現(xiàn)權(quán)屬爭議問題，需要與相關(guān)管理部門進(jìn)行溝通調(diào)節(jié)，遇到問題向上級匯報(bào)，進(jìn)行協(xié)商處理。

（四）重視地籍資料的保密工作。工作人員要嚴(yán)格按照各種流程進(jìn)行，確保材料齊全，登記準(zhǔn)確，恪守各種原則，禁止非法拍照，避免資料外泄。

四、結(jié)語

本文以湖南省農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證過程中存在的實(shí)際問題和難點(diǎn)出發(fā)，詳細(xì)給出了解決該問題的一些意見與建議，對促進(jìn)我國農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證各種具有重要的參考價(jià)值及意義。（作者單位為寧鄉(xiāng)縣國土資源局白馬橋管理所）