“互聯(lián)網(wǎng)+”助力精準扶貧

互聯(lián)網(wǎng)廣泛應用，成為新的基礎(chǔ)設(shè)施。可以說，“互聯(lián)網(wǎng)+”是精準扶貧的一對“翅膀”，網(wǎng)絡(luò)扶貧成為落實國家脫貧攻堅戰(zhàn)略的重大舉措。

近兩年，黨中央高度重視網(wǎng)絡(luò)扶貧，2016年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，明確提出“實施網(wǎng)絡(luò)扶貧行動計劃”；10月，中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委、國務院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《網(wǎng)絡(luò)扶貧行動計劃》，重點實施網(wǎng)絡(luò)覆蓋、農(nóng)村電商、網(wǎng)絡(luò)扶智、信息服務和網(wǎng)絡(luò)公益五大工程建設(shè)；2016年11月，國務院扶貧辦等15個國家部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進電商精準扶貧的指導意見》，重點推進電商扶貧，完成了對電商扶貧工作的頂層設(shè)計。2017年6月23日，國務院扶貧辦在山西太原召開了深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會。動員更多的社會力量來支持貧困地區(qū)的發(fā)展和深度貧困問題的解決。而“互聯(lián)網(wǎng)+”社會扶貧是國家扶貧工作的重要組成部分，是推進社會扶貧工作的有效手段，國務院扶貧辦展開的“互聯(lián)網(wǎng)+”社會扶貧工作已建立了“萬企幫萬村”精準扶貧行動臺賬管理系統(tǒng)，截至目前，全國共注冊愛心用戶10萬個，貧困戶4萬個，駐村干部管理員超過1萬人。貧困戶共發(fā)布需求5萬件，對接成功1萬件。

一、網(wǎng)絡(luò)扶貧減貧演進方式

第一階段：授人以魚階段。給貧困地區(qū)帶來便捷實惠的商品和生活服務。如消費品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城。截至2016年底，阿里巴巴通過農(nóng)村淘寶項目，在全國29個省超過500個縣建立農(nóng)村電商服務體系，其中包括161個國家級貧困縣和129個省級貧困縣。農(nóng)村淘寶打通農(nóng)村與城市之間物流、信息流、資金流，幫助它們實現(xiàn)“網(wǎng)貨下鄉(xiāng)”和“特產(chǎn)進城”。在今年6月23日在長沙召開的第六屆湖南省電商大會上獲悉， 截至目前，湖南列入全國電商進農(nóng)村示范縣的總數(shù)已達33個，已認定的電子商務企業(yè)有684個，培訓農(nóng)村電商從業(yè)人員超過4萬人。在阿里、京東、蘇寧等電商平臺已開通60多個縣市的地方特色館。2016年，湖南農(nóng)村電子商務交易額達1200億元，已建成縣級電商服務中心83個、村級電商服務站點2000個。由京東、順豐等18家知名電商企業(yè)組成的湖南“一縣一品”產(chǎn)業(yè)扶貧電商聯(lián)盟正式成立。未來將扶持更多電商落地湖南農(nóng)村，整合縣域產(chǎn)品資源，帶動湖南貧困地區(qū)農(nóng)村特色產(chǎn)品“走出去”。

第二階段：授人以漁階段。古人云“授人以魚，不如授人以漁”，盡管一字之差，但是卻是扶貧工作的一個跨越，從單純的為貧困戶提供物質(zhì)幫助到農(nóng)村經(jīng)濟和社會提供可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)支持。包括對地方官員的互聯(lián)網(wǎng)意識、地方企業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型能力，以及返鄉(xiāng)青年或普通農(nóng)民的互聯(lián)網(wǎng)技能的培訓和建設(shè)。

扶貧先扶智，脫貧必先自立。教育扶貧可謂最直接的精準扶貧，乃擺脫貧困的治本之策。湖南省為加快精準扶貧工作步伐，引導和幫助農(nóng)村貧困戶利用電子商務脫貧致富，以建檔立卡貧困農(nóng)戶中的“兩后生”、返回大學生和駐村工作隊員為主體，加大電子商務知識的普及，提升電子商務人員的實際操作水平，近年來不少縣市相繼舉辦了農(nóng)村電子商務扶貧培訓班。培訓側(cè)重電子商務的實際操作，主要內(nèi)容就是電商平臺應用，比方說如何創(chuàng)建網(wǎng)店、網(wǎng)店的裝修、客服、運營推廣、產(chǎn)品拍照美化及店鋪管理維護工具等操作技能進行培訓。通過老師深入淺出的講解，沒有接觸過電商的學員通過實際操作“觸電”，對開設(shè)電商服務站點充滿信心。

第三階段：營造漁場階段。最后幫助貧困地區(qū)建立起新的經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施，包括物流、支付、金融、云計算、數(shù)據(jù)等。未來各類經(jīng)營主體、各種創(chuàng)業(yè)者，都可以借助這些基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)村、農(nóng)民帶來更豐富、更創(chuàng)新的信息化服務。針對貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施滯后的現(xiàn)狀，湖南省委、省政府決定實施“七大扶貧工程”，其中之一就是農(nóng)村“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧工程，力爭5年內(nèi)實現(xiàn)所有貧困村光纖網(wǎng)絡(luò)和4G網(wǎng)絡(luò)有效覆蓋。推進郵政、商務、供銷合作等系統(tǒng)在貧困鄉(xiāng)村建立服務網(wǎng)點，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+特色農(nóng)產(chǎn)品”電商模式。

二、網(wǎng)絡(luò)扶貧的重要價值

我國貧困地區(qū)的“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”實踐不僅從國家企業(yè)的角度助力國家脫貧攻堅戰(zhàn)，同樣具有其全球化的使命愿景，這樣一整套新經(jīng)濟思維下的自立自強的商業(yè)模式，未來將通過合作培訓、生態(tài)培育等手段，向更多國家賦能推廣，最終實現(xiàn)世界范圍內(nèi)的消除貧困，共同發(fā)展。世界銀行中國局局長Bert Hofman表示：“中國有超過5000萬貧困人口，世界銀行很希望通過科技、通過電子商務幫助他們擺脫貧困。希望通過聯(lián)合研究，發(fā)現(xiàn)電子商務在減少貧困方面的經(jīng)驗，分享給其他國家” 。

網(wǎng)絡(luò)賦能扶貧主要體現(xiàn)在三個方面：

（一）連接城市資源，改善生活品質(zhì)

互聯(lián)網(wǎng)如同一張大網(wǎng)，把世界聯(lián)結(jié)在一起，全方位的融合到我們生活的每一個角落。通過互聯(lián)網(wǎng)，貧困地區(qū)可以共享到大城市在醫(yī)療、教育、金融等方面的豐富資源和服務，改善生活品質(zhì)，縮小地區(qū)差距。比如通過遠程醫(yī)療服務，村民們不用奔波數(shù)百里到城市排隊掛號，而是通過阿里健康網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院獲得優(yōu)質(zhì)醫(yī)生的遠程健康咨詢服務，形成在線“零距離”對接。阿里健康與農(nóng)村淘寶合作建立健康生態(tài)服務中心，包含三大重點服務內(nèi)容：基礎(chǔ)健康服務、專科檢測治療服務和遠程醫(yī)療服務。至2017年2月，首批300個健康生態(tài)服務中心陸續(xù)落地，覆蓋了黑龍江、廣西等20個省區(qū)。2016年5月家住湖北省洪湖市濱湖洪獅漁場67歲的艾廷言老人，最近兩三年，他總覺得胃痛、腹脹，有時還會惡心反酸。如果長途跋涉到省城。車馬勞頓，費時費力不說，而且大醫(yī)院人多，還不知道能否掛上號。當?shù)剞r(nóng)村淘寶服務站的工作人員獲知后，幫老人上網(wǎng)掛了武漢市中心醫(yī)院中醫(yī)科的專家號，用手機支付10元掛號費。坐診的黃芳醫(yī)生看過上傳的病歷、并咨詢了癥狀后，初步診斷為胃炎，給老人開了幾味中成藥，并叮囑他如果當?shù)刭I不到藥，也可在線購藥，兩三天后即可配送到家。2016年12月8日湖南省發(fā)改委發(fā)布《2017年省預算內(nèi)基層遠程診室建設(shè)專項實施方案》，明確用三年左右時間，在51個貧困縣、789個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)基層遠程診室受理端和終端。2017年，先期試點建設(shè)15個左右縣的遠程診療受理端，200個左右鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院遠程診室終端。今年5月在漣源市蓉峰村村衛(wèi)生室、楊市鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院的“湖南省第二人民醫(yī)院遠程醫(yī)療點”正式開通。村民直接與180公里以外湖南省第二人民醫(yī)院的專家教授對話，得到了專業(yè)、詳細的診療指導。

另外，阿里健康聯(lián)合天貓醫(yī)藥推出“滋補中國”計劃，幫助原產(chǎn)地銷售滋補品、中藥材等。2016年，共有712個國家級貧困縣通過網(wǎng)絡(luò)銷售滋補品。其中，銷量位居前20名的貧困縣總成交額為約6.51億元。

（二）獲取參與市場的機會，節(jié)支增收

電商扶貧作為國務院扶貧辦十大扶貧工程之一。一方面，消費者通過網(wǎng)絡(luò)購買貧困地區(qū)生產(chǎn)的多樣商品，享受到物美價廉、豐富多樣的便利。另一方面，貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)獲得低成本開拓市場的機會，將本地產(chǎn)品銷往全國甚至海外。貧困地區(qū)通過發(fā)展電子商務，激發(fā)貧困群眾搭上“互聯(lián)網(wǎng)+”的快車，參與經(jīng)濟活動、通過自身努力脫貧致富。2016年，山東曹縣網(wǎng)商開通網(wǎng)店20000余個，電商銷售額近25億元，直接帶動超過4000名貧困人口脫貧。

近年來，湖南省對電商扶貧較為重視，2016年4月27日省商務廳和省扶貧辦聯(lián)合發(fā)文，正式出臺《關(guān)于引導和促進電商扶貧的實施意見》。意見明確指出將圍繞“農(nóng)產(chǎn)品進城”痛點，打造貧困縣農(nóng)特產(chǎn)品的標準化、規(guī)模化、品牌化，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”電商模式，讓貧困地區(qū)各類經(jīng)營和服務主體充分參與到種養(yǎng)、收購、包裝、存儲、運輸、銷售等產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)。

湖南省51個貧困縣-炎陵縣通過電子商務的廣泛運用，走出了一條“互聯(lián)網(wǎng)+特色農(nóng)業(yè)”的發(fā)展新路子。炎陵縣領(lǐng)導從過去“行政推動”向互聯(lián)網(wǎng)時代的“市場推動”轉(zhuǎn)變。通過打造優(yōu)質(zhì)品牌“炎陵黃桃”，利用“互聯(lián)網(wǎng)+特色水果”的電商模式，打了一場漂亮的炎陵黃桃網(wǎng)絡(luò)銷售大戰(zhàn)，甚至在網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)一果難求的狀況。在炎陵電子商務產(chǎn)業(yè)園，目前，已有10家炎陵特色農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)、45家電商企業(yè)簽約入駐產(chǎn)業(yè)園，2016年實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額3.1億元。同時通過構(gòu)建電子商務產(chǎn)業(yè)鏈，幫助和吸引貧困戶參與，惠及貧困群眾。2016年，炎陵縣黃桃掛果面積8900畝，總產(chǎn)量4300噸，總收入1.45億元，2萬余貧困戶因種黃桃而脫貧。例如典型貧困家庭，炎陵縣中村瑤族鄉(xiāng)平樂村村民朱圣洪，妻子和弟弟弱智，女兒就讀炎陵一中，并患有類風濕病，至今未愈，2010開始通過產(chǎn)業(yè)扶持，開始種植黃桃，去年收入達到25萬元。

（三）建立新的基礎(chǔ)設(shè)施，增強造血功能

通過互聯(lián)網(wǎng)，貧困地區(qū)可以連接到新的服務體系和基礎(chǔ)設(shè)施，包括交易、物流、支付、金融、云計算、大數(shù)據(jù)等，增強自我發(fā)展能力。

農(nóng)村電商蓬勃發(fā)展，物流配送難題是當前農(nóng)村電商市場普遍存在的瓶頸。今年的中央一號文件再次提出，加強從村到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的物流體系建設(shè)，實施快遞下鄉(xiāng)工程，快遞下鄉(xiāng)或打通最后一公里。商務部也明確提出要支持建立完善縣、鄉(xiāng)、村三級物流配送機制，著重解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村之間“最初一公里”、“最后一公里”物流瓶頸問題。

在國家的政策引導下，各方已經(jīng)積極行動起來。一是以阿里、京東、蘇寧為代表的電商巨頭向農(nóng)村滲透。目前，阿里巴巴的村淘業(yè)務已覆蓋到全國600余個縣，2.8萬個村點。而蘇寧方面，據(jù)了解，2017年，蘇寧將打通蘇寧易購線上平臺、貓寧平臺、線下門店平臺，以及農(nóng)村電商的五六級市場，并將在農(nóng)村市場新開1000家蘇寧易購直營店。二是中國郵政等也加大了對農(nóng)村的平臺推廣。目前中國郵政的村郵平臺已經(jīng)覆蓋近20萬個村。國家郵政局、商務部等目前聯(lián)合推動“快遞向西向下”工程，重點加強中西部、農(nóng)村地區(qū)快遞網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。按照預設(shè)目標，到2020年，基本實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點，村村通快遞”。

為解決電子商務進農(nóng)村“最后一公里”配送問題，湖南炎陵縣按照“統(tǒng)一風格、統(tǒng)一標配”的要求，在100個行政村建立了農(nóng)村電子商務服務站。 同時，以縣郵政分公司為主體，整合縣內(nèi)33家物流企業(yè)，建立一體化物流信息平臺，實現(xiàn)農(nóng)村電商統(tǒng)一中轉(zhuǎn)、配送、管理，初步形成縣、鄉(xiāng)、村三級物流體系，建成“炎陵縣供銷聯(lián)社冷鏈倉庫+縣域共同配送倉儲+電商統(tǒng)一發(fā)貨”的倉儲體系。2016年，該縣物流快遞等服務行業(yè)增收1200萬元以上。

總之，互聯(lián)網(wǎng)+為今后扶貧工作開辟了更廣泛的創(chuàng)新空間。隨著互聯(lián)網(wǎng)對扶貧開發(fā)的溢出效應和帶動效應不斷增大。有助于更多地互聯(lián)網(wǎng)新興技術(shù)和新型商業(yè)模式造福于貧困主體。（作者單位為湖南省委黨校、行政學院 ）