陜西省精準(zhǔn)扶貧政策分析

本文從解決陜西省貧困與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展角度出發(fā)，基于2012—2015年的我省11個(gè)市的5個(gè)縣級市、79個(gè)縣、25個(gè)市轄區(qū)的收入、糧食產(chǎn)量比耕地面積、小學(xué)在校老師與學(xué)生比值、中學(xué)在校老師與學(xué)生比值和財(cái)政政策的面板數(shù)據(jù)，通過平穩(wěn)性檢驗(yàn)、Grange因果檢驗(yàn)等建立模型，對農(nóng)村居民的平均收入與代表政治、生態(tài)、教育等因素的這些指標(biāo)進(jìn)行實(shí)證分析。分析了可以改善陜西省的各個(gè)市區(qū)貧困問題的方向，結(jié)合各個(gè)市自己的現(xiàn)狀得出屬于它們的更精準(zhǔn)的脫貧政策。

一、研究背景與意義

十八大提出，2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)，現(xiàn)在已經(jīng)到了關(guān)鍵攻堅(jiān)之年，任務(wù)非常艱巨。從全國宏觀來看，就人均收入而言，2016年全國人均年收入為23821元，而陜西省的人均年收入為18874元，在人均收入上可以看出陜西省作為北方的大省，但人均收入依然與全國的人均收入存在較大差距就經(jīng)濟(jì)方面來說，從人均生產(chǎn)總值我們看到，在2016年，陜西省為人均GDP為50528元，而我國的人均GDP達(dá)到了53817元，雖然在人均GDP上差距并不大，但結(jié)合人均收入與人均GDP來看，陜西省在經(jīng)濟(jì)方面顯著低于全國平均水平，在生態(tài)方面，耕地面積、糧食產(chǎn)量在一定程度上可以反應(yīng)生態(tài)的狀況，2014年全國耕地面積20.25億畝，陜西省耕地面積5996萬公頃，占全國的24.7%；2015年全國糧食總產(chǎn)量62143.5萬噸，陜西省糧食總產(chǎn)量1227萬噸，占全國的19%。所以我們考慮用各地區(qū)的農(nóng)民收入作為測度其貧困與否的指標(biāo)，然后對代替各影響因素的指標(biāo)進(jìn)行回歸分析，根據(jù)回歸系數(shù)的正負(fù)與值的大小來進(jìn)一步考察適合我省內(nèi)部的脫貧政策，以更具專業(yè)化、立體化的數(shù)據(jù)對陜西的貧困情況進(jìn)行劃分，以為更好的撫貧政策打好基礎(chǔ)。

陜西省自2011年國家開始實(shí)施2300元農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)，至2014年我省農(nóng)村貧困人口共減少242萬，完成40.8%的脫貧目標(biāo)，扶貧開發(fā)工作成效明顯。所以目前的扶貧政策是有一定的成效的所以針對這一扶貧政策，將采用面板數(shù)據(jù)模型對其趨勢進(jìn)行分析。

二、參數(shù)設(shè)置

根據(jù)陜西地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、教育以及生態(tài)等特征我們進(jìn)行了重新定義，定義如下：用陜西省各地區(qū)的GDP來衡量并定義陜西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，用陜西各地區(qū)的小學(xué)在校師生比和中學(xué)在校師生比來衡量定義其教育發(fā)展程度，用糧食產(chǎn)量與耕地面積的比來衡量并定義其生態(tài)發(fā)展程度，用財(cái)政政策來衡量并定義其政治發(fā)展程度。此外，LNsr表示給sr即收入取自然對數(shù)，目的是為了增加其值的平穩(wěn)性。定義ST為糧食產(chǎn)量除以耕地面積。定義XXSSB為小學(xué)在校學(xué)生數(shù)除以在校老師數(shù)。定義ZXSSB為中學(xué)在校學(xué)生數(shù)除以在校老師數(shù)。

三、實(shí)證分析

在對數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析前，首先我們對數(shù)據(jù)進(jìn)行了描述性統(tǒng)計(jì)，我們可以發(fā)現(xiàn)對于陜西的一百多個(gè)縣市區(qū)來說，西安市的未央?yún)^(qū)，灞橋區(qū)，閻良區(qū)的農(nóng)民平均收入位居全省前三，而商洛的柞水縣、商州縣和漢中的鎮(zhèn)巴縣的農(nóng)民平均收入位居全省后幾位，其之間的差距竟接近了后幾位縣區(qū)的收入的二倍多，顯然，雖然全省各市都有貧困農(nóng)民，但是各市差距較大，所以我們有必要分市去分析討論可以減少其貧困的政策。

其次我們對所選取的面板數(shù)據(jù)通過單位根檢驗(yàn)來檢驗(yàn)其平穩(wěn)性，檢驗(yàn)通過。

對于地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）、普通中學(xué)生師比（ZXSSB）、普通小學(xué)師生比 （XXSSB）糧食產(chǎn)量比耕地面積（ST）和財(cái)政支出 （CZZC）這五個(gè)變量之間是否有因果關(guān)系，代表經(jīng)濟(jì)水平、教育程度、生態(tài)平衡、政治的四個(gè)變量是否可以對代表人民貧困程度收入的變量進(jìn)行解釋需要進(jìn)行Grange因果檢驗(yàn)來進(jìn)行驗(yàn)證。取滯后階數(shù)為（一）發(fā)現(xiàn)各變量間或存在單向關(guān)系或存在雙向關(guān)系。

但以上這只是從統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)的角度對二者間的關(guān)系進(jìn)行分析，為了更進(jìn)一步的說二者的關(guān)系，下面對幾組面板數(shù)據(jù)進(jìn)行建模分析。

在建模分析前我們首先應(yīng)該判斷模型類型，我們用F—檢驗(yàn)和Hausman檢驗(yàn)來判斷。（對各市數(shù)據(jù)采用相同的回歸分析與檢驗(yàn)方向，從而確定各自所適用的模型），發(fā)現(xiàn)均適用于個(gè)體固定效應(yīng)模型。[1]

回歸結(jié)果見公式：

通過對各面板數(shù)據(jù)平穩(wěn)性檢驗(yàn)。舍棄不平穩(wěn)數(shù)據(jù)，選取2012-2015年數(shù)據(jù)，從回歸結(jié)果中可以看到各參數(shù)顯著，中學(xué)師生比減少2.49%，收入可以增加一個(gè)百分點(diǎn)，財(cái)政政策增加2.23-10-4%，收入可以增加一個(gè)百分點(diǎn)即當(dāng)收入要增加一個(gè)百分點(diǎn)是，我省的中學(xué)師生比減少2.49%，財(cái)政政策增加2.23-10-4%，對陜西省其他市的數(shù)據(jù)面板建立個(gè)體固體模型。

四、結(jié)論與建議

（一）根據(jù)全省分析結(jié)果得出增加中學(xué)教師數(shù)目，改善財(cái)政政策收入會提高，降低貧困程度。從西安市的結(jié)果來看，收入增加一個(gè)百分點(diǎn)，則需減少中學(xué)師生比，或增加糧食產(chǎn)量比耕地面積，或者減少小學(xué)師生比。西安市作為陜西省的省會城市，有良好的教育資源以及經(jīng)濟(jì)文化資源，但耕種面積以及糧食產(chǎn)量過少也導(dǎo)致收入減少。同時(shí)作為教育大市，增加中學(xué)老師也能在一定程度上增加收入。

寶雞市的模型反映了，收入增加一個(gè)百分點(diǎn)，則需增加小學(xué)師生比，或減少糧食產(chǎn)量除以耕地面積，或者減少中學(xué)師生比。寶雞市作為陜西相對較大的市，交通發(fā)達(dá)，資源優(yōu)勢強(qiáng)，要解決收入問題可以從以下幾個(gè)方面，1.建設(shè)更多的小學(xué)校園以增加小學(xué)生人數(shù)，為基礎(chǔ)教育做好基礎(chǔ)，2.減少耕地面積，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，將經(jīng)濟(jì)重心進(jìn)行遷移3.增加中學(xué)教師數(shù)目，為學(xué)生提供更好的教育環(huán)境。

咸陽市的模型反映了，收入增加一個(gè)百分點(diǎn)，則需減少中學(xué)師生比。咸陽市具有深厚的文化底蘊(yùn)，并且具有得天獨(dú)厚的地理環(huán)境，適合居住以及耕種，再加上這幾年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了快速的飛躍，收入的提高對于咸陽市來說增加中學(xué)教師數(shù)目，是比較有效的方法。

渭南市的模型反應(yīng)了，收入增加一個(gè)百分點(diǎn)，需減少小學(xué)師生比和中學(xué)師生比。渭南位于渭河平原東部，土地肥沃，水土條件作為先天優(yōu)勢帶動了農(nóng)業(yè)以及工業(yè)的發(fā)展，但隨之而來的就是教育的相對落后，所以渭南市應(yīng)該增肌中學(xué)教師數(shù)目以及小學(xué)教師數(shù)目來增加基礎(chǔ)教育的建設(shè)，才能有效的解決貧困問題。

從延安市的模型來看，收入增加一個(gè)百分點(diǎn)，則需減少中學(xué)師生比，或增加財(cái)政政策。延安市地域遼闊，自然資源豐富。所以增加中學(xué)教師數(shù)目可以解決教育問題并一定程度上改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，政府方面應(yīng)該改善經(jīng)濟(jì)政策，為貧困人民帶來更加實(shí)惠的政策。

榆林市的模型反應(yīng)了，收入增加一個(gè)百分點(diǎn)，則需減少小學(xué)師生比，增加財(cái)政政策。榆林位于陜西最北方自然條件一直都與陜西其他市有所不同，為了避免這些不同的因素，揚(yáng)長避短，政府應(yīng)該對其自然條件做出合理的政策，同時(shí)不斷加強(qiáng)教育的普及，增加小學(xué)老師的數(shù)目也能改變貧困。

（二）從前面的建模分析我們可以看到，耕地面積的平均產(chǎn)量增加對于寶雞農(nóng)民脫貧無顯著影響考慮主要是因?yàn)?，寶雞市的糧食產(chǎn)量在全省已占據(jù)較大比例，但因此，寶雞市也成為最容易因?yàn)?zāi)致貧的城市，例如2016年，寶雞對的綜合平均畝產(chǎn)297公斤，比2015年減產(chǎn)3公斤，下降1.0%；糧食總產(chǎn)量145.67萬噸，比2015年減產(chǎn)3.99萬噸，下降2.7%。而據(jù)陜西統(tǒng)計(jì)局的分析，導(dǎo)致其減產(chǎn)的主要原因則為不利氣候的因素，因?yàn)?6年，降水偏少且分布不均，且還有害蟲與旱情的影響，所以尤其注重寶雞的因?yàn)?zāi)致貧，而有商洛，漢中等山區(qū)的因?yàn)?zāi)致貧。（作者單位為山西財(cái)經(jīng)大學(xué)統(tǒng)計(jì)學(xué)院 ）

注釋：

[1]考慮到數(shù)據(jù)數(shù)量的原因，我們僅對市轄區(qū)內(nèi)包含下屬行政單位超過10及其以上的市進(jìn)行建模分析。