農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的制度健全與促進(jìn)

隨著農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)權(quán)改革的深入進(jìn)行和我國城市化進(jìn)程的加快，對農(nóng)民所掌握的生產(chǎn)資源和產(chǎn)生的收益需要進(jìn)行重新組合及再分配，這種新型土地制度也就是農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)。目前在土地流轉(zhuǎn)中有兩種主要的方式，或通過國家征地等方式將土地的所有權(quán)從原來的集體所有轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜?；或是仍保持原來的土地集體所有權(quán)主體不變，只是將土地的使用權(quán)在市場主體間進(jìn)行交易或者轉(zhuǎn)移。目前農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)規(guī)模還比較有限，但是通過流轉(zhuǎn)實(shí)踐證明這一新型土地制度可以有效促進(jìn)土地的使用，提高我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民的收入，因此要積極健全土地流轉(zhuǎn)的制度，保證流轉(zhuǎn)的規(guī)范性和有效性，促進(jìn)三農(nóng)問題的加快解決，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)情況

（一）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的形式還比較混亂

土地流轉(zhuǎn)制度中，雖然對于流轉(zhuǎn)形式做了一些規(guī)定，但在實(shí)際運(yùn)行中流轉(zhuǎn)方式仍然十分混亂，制度規(guī)定無法完全適應(yīng)流轉(zhuǎn)實(shí)踐的要求。

（二）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的制度無法為失地農(nóng)民提供有效社會(huì)保障

國家長期依賴在資源分配上更加側(cè)重于城市的發(fā)展，導(dǎo)致了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的落后。雖然在近年來加大了對三農(nóng)問題的重視和扶持力度，但是仍存在很多的問題。在推動(dòng)農(nóng)村土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)的同時(shí)，在制度上沒有對農(nóng)民提供相應(yīng)的社會(huì)保障形式，導(dǎo)致農(nóng)民在失去土地的同時(shí)也失去了保障。

（三）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的制度無法保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)利

在土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)制度中缺少對雙方權(quán)利的保護(hù)，也缺少對雙方所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)的明確規(guī)定。在規(guī)定雙方的權(quán)利和義務(wù)時(shí)應(yīng)以平等自愿原則為基礎(chǔ)，但是在實(shí)際流轉(zhuǎn)中仍存在大量的強(qiáng)買強(qiáng)賣等違法行為。

（四）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的制度無法有效制約行政權(quán)力

一些政府部門違法使用行政權(quán)力，或強(qiáng)制農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，侵害了農(nóng)民合法的權(quán)益，嚴(yán)重干擾了農(nóng)民土地，而現(xiàn)行的土地制度中對這種濫用權(quán)力的行為缺乏必要的制約，客觀上阻礙了土地流轉(zhuǎn)的健康發(fā)展。

（五）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的制度無法有效保護(hù)土地

在現(xiàn)行的土地制度中缺乏對耕地的有效保護(hù)，雖然對土地流轉(zhuǎn)的原則做了一些規(guī)定，但是卻沒有建立與此相對應(yīng)的懲罰機(jī)制，對耕地的侵害問題無法提供有效的制度保障，對我國糧食安全造成了隱患。

（六）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的制度無法為農(nóng)民權(quán)益提供有效保障

在目前的土地流轉(zhuǎn)制度中對流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)沒有詳細(xì)明確的法律規(guī)定，相關(guān)法律法規(guī)的缺位使得制度無法切實(shí)的保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。一些地方政府強(qiáng)制性低價(jià)征地，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的合法權(quán)益。

二、健全與促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的制度的重要意義

（一）是我國促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的迫切需要

我國的農(nóng)業(yè)要與國際農(nóng)業(yè)發(fā)展接軌，就必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的市場化，也就意味著農(nóng)村土地必須是可以進(jìn)行流轉(zhuǎn)的，也就在客觀上要求土地流轉(zhuǎn)制度必須進(jìn)行改革和完善。同時(shí)，也只有通過土地流轉(zhuǎn)才能促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)提高生產(chǎn)技術(shù)和效率，實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。

（二）可以對農(nóng)村的土地資源進(jìn)行優(yōu)化配置

要實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，適應(yīng)新時(shí)期的經(jīng)濟(jì)形勢，同時(shí)保持土地的集體所有制不變，就必須完善土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)制度。通過流動(dòng)土地的使用權(quán)實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，才能更加充分合理的利用土地資源。

（三）可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化的經(jīng)營

規(guī)?；慕?jīng)營在客觀上要求集中農(nóng)村土地，進(jìn)行機(jī)械化的生產(chǎn)，引進(jìn)新的品種和技術(shù)，并能夠根據(jù)市場的需求對種植結(jié)構(gòu)進(jìn)行及時(shí)有效的調(diào)整，這些都需要將土地集中到專業(yè)的經(jīng)營者和生產(chǎn)者手中。而土地要集中就必須以土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)為基礎(chǔ)，所以必須完善現(xiàn)有的土地制度，推動(dòng)并保障土地經(jīng)營權(quán)的自由流轉(zhuǎn)，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?。

（四）可以更好的保障農(nóng)民利益

只有讓農(nóng)村的土地能夠自由流轉(zhuǎn)才能讓農(nóng)民擺脫土地的束縛，進(jìn)入其他行業(yè)的生產(chǎn)領(lǐng)域。同時(shí)也能夠有效避免土地撂荒現(xiàn)象的發(fā)生。農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)能夠獲得合法收益，增加收入，改善經(jīng)濟(jì)狀況。這需要完善土地流轉(zhuǎn)的制度，從制度上保障農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地和獲得收益的權(quán)利。

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的制度健全與促進(jìn)之路

（一）完善土地流轉(zhuǎn)的方式

1.土地抵押。應(yīng)在土地流轉(zhuǎn)的制度中增加土地抵押的內(nèi)容，并明確規(guī)定可以進(jìn)行抵押的條件，以法律形式規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的新興流轉(zhuǎn)方式。

2.轉(zhuǎn)讓土地的經(jīng)營權(quán)。應(yīng)在相關(guān)制度中明確規(guī)定轉(zhuǎn)讓土地的經(jīng)營權(quán)的條件及要求，以及規(guī)定抵押權(quán)人的資格。

3.土地價(jià)格。我國各地區(qū)的土地價(jià)格差異較大，而且目前沒有確定土地價(jià)格的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，因此抵押土地經(jīng)營權(quán)應(yīng)避免采用折價(jià)方式進(jìn)行操作。

（二）完善土地流轉(zhuǎn)的程序

1.當(dāng)事人態(tài)度。在土地流轉(zhuǎn)中要保證當(dāng)事人真實(shí)意思的表示。任何組織或個(gè)人不能代替或強(qiáng)迫當(dāng)事人的意志，流轉(zhuǎn)必須以當(dāng)事人的積極主動(dòng)意識(shí)表示為前提。

2.形式要件。嚴(yán)禁以口頭合同形式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，口頭合同的隨意性比較大，容易產(chǎn)生糾紛，因此應(yīng)明確要求必須以法律合同的形式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。

3.制度保障。完善登記備案的相關(guān)制度。簽訂流轉(zhuǎn)合同后，雙方的當(dāng)事人應(yīng)在土地的管理部門對合同進(jìn)行登記備案，讓土地流轉(zhuǎn)行為法律效力。

（三）完善土地流轉(zhuǎn)的救濟(jì)方式

農(nóng)村的集體組織如存在限制農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的權(quán)利或強(qiáng)制終止土地流轉(zhuǎn)的行為的，應(yīng)依法承擔(dān)侵害責(zé)任。同時(shí)還應(yīng)在法律制度中明確規(guī)定在土地流轉(zhuǎn)的過程中，當(dāng)事人所享有的各種權(quán)利及應(yīng)承擔(dān)的各項(xiàng)義務(wù)，并要在制度中明確規(guī)定救濟(jì)方式。

（四）完善土地流轉(zhuǎn)的登記制度

1.為土地經(jīng)營權(quán)的有序改革和穩(wěn)定運(yùn)行提供保障。在土地流轉(zhuǎn)過程要要及時(shí)向公眾發(fā)布各種流轉(zhuǎn)信息，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化和健康發(fā)展。

2.減少土地流轉(zhuǎn)的成本，提高流轉(zhuǎn)的效率。依法全面公示流轉(zhuǎn)信息可以有效保證信息的真實(shí)性，并實(shí)現(xiàn)信息共享，加強(qiáng)了當(dāng)事人之間的信息交流，從而提高了流轉(zhuǎn)效率，也能夠減少土地流轉(zhuǎn)的成本。

3.明確土地權(quán)利的歸屬。嚴(yán)格進(jìn)行物權(quán)登記可以有效減少土地的權(quán)屬糾紛。物權(quán)登記制度用登記制度明確流轉(zhuǎn)土地權(quán)屬，登記薄上所載的權(quán)利的主體即可認(rèn)定為流轉(zhuǎn)權(quán)利人。

4.加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管體系的建設(shè)。政府部門可以通過登記制度有效阻止土地流轉(zhuǎn)中的違法事實(shí)和行為，加強(qiáng)對土地經(jīng)營權(quán)的變更情況的管理和監(jiān)督。

（五）完善土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)制度

1.設(shè)置土地的交易所。政府部門應(yīng)建立土地的交易場所，及時(shí)公布土地流轉(zhuǎn)各方的相關(guān)信息，讓農(nóng)民能夠在專業(yè)環(huán)境下完成土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)環(huán)節(jié)，也便于政府部門對土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行監(jiān)督和管理。

2.完善土地流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。設(shè)立土地流轉(zhuǎn)的中介機(jī)構(gòu)不僅能更好的保證農(nóng)民合法權(quán)益，還能夠發(fā)揮專業(yè)中介機(jī)構(gòu)的功能優(yōu)勢，為農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)交易提供專業(yè)服務(wù)。

3.健全土地價(jià)格的評(píng)估機(jī)制。建立實(shí)事求是的土地價(jià)格的評(píng)估機(jī)制，及時(shí)向農(nóng)民發(fā)布土地價(jià)格變動(dòng)的情況，為農(nóng)民提供相關(guān)服務(wù)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的公平合理。

（六）完善農(nóng)民權(quán)益的保障機(jī)制

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)需要健全的制度保證，這樣才能保證土地流轉(zhuǎn)的合法性和規(guī)范化操作，同時(shí)必須加強(qiáng)維護(hù)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和合法權(quán)益，以制度建設(shè)來服務(wù)于農(nóng)民群眾，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.在土地流轉(zhuǎn)中要充分尊重農(nóng)民的主觀意愿，嚴(yán)格遵循自愿原則進(jìn)行土地的流轉(zhuǎn)。

2.在土地流轉(zhuǎn)的制度中必須明確的為農(nóng)民的收益權(quán)提供保障，流轉(zhuǎn)費(fèi)用是農(nóng)民的合法收益，必須予以保障。

四、結(jié)語

隨著我國的工業(yè)化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，土地已經(jīng)不再是農(nóng)民生活的唯一保障，因此農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)已經(jīng)成為我國土地制度改革的方向，因此要加快土地流轉(zhuǎn)的制度的建設(shè)和完善，才能更好的促進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置和合理流動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向集約化規(guī)?；默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，科學(xué)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，更加充分的利用土地資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化。對土地流轉(zhuǎn)的制度進(jìn)行完善有利于農(nóng)村的勞動(dòng)力合理轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)民的收入，還可以更好吸收各種社會(huì)資源投入對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的開發(fā)和利用，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。（作者單位為阜新蒙古族自治縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展局農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心）