資本預(yù)算視域下的黑龍江省老工業(yè)基地制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

東北制造業(yè)經(jīng)過(guò)了一系列變革，從國(guó)企改革到產(chǎn)業(yè)升級(jí)，經(jīng)濟(jì)一路下滑。即便如此，我國(guó)始終重視黑龍江省地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國(guó)家陸續(xù)提出2次要振興東北老工業(yè)基地發(fā)展。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)環(huán)境下，加強(qiáng)老工業(yè)基地制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力是關(guān)鍵。本文主旨從東北地區(qū)制造業(yè)的發(fā)展背景入手，通過(guò)分析現(xiàn)狀進(jìn)而提出老工業(yè)基地制造業(yè)存在的相關(guān)問(wèn)題，最后提供出制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型的合適的策略及其解決辦法。

一、老工業(yè)基地制造業(yè)的發(fā)展背景

我國(guó)經(jīng)濟(jì)制造業(yè)的歷史變遷：改革開(kāi)放初期，我國(guó)是全球最大的代加工基地。受?chē)?guó)際經(jīng)濟(jì)氣候，特別是美國(guó)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，代加工越來(lái)越?jīng)]有市場(chǎng)。人口紅利帶來(lái)的好處趨于消逝。

2008年-2012年期間，世界經(jīng)濟(jì)繼續(xù)下滑。美國(guó)和德國(guó)先后采取了先進(jìn)制造、再工業(yè)化的發(fā)展策略以及德國(guó)工業(yè)4.0發(fā)展策略。老東北的制造業(yè)就這樣在世界的經(jīng)濟(jì)發(fā)展洪流中逐漸落伍。

最終在2015年11月新華社公布“十三五”計(jì)劃，計(jì)劃指出發(fā)展東北經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵性及轉(zhuǎn)型工業(yè)的決定。國(guó)務(wù)院持續(xù)重視東北地區(qū)制造業(yè)的發(fā)展，實(shí)行整頓和恢復(fù)東北制造業(yè)的計(jì)劃。

二、分析老工業(yè)基地制造產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀

東北制造業(yè)企業(yè)仍處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的初級(jí)時(shí)期。我們來(lái)比較一下東北地區(qū)和東南沿海地區(qū)的企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面：東北企業(yè)仍是以國(guó)有企業(yè)為主，屬于內(nèi)向型的工業(yè)基地；而東南沿海地區(qū)多以外貿(mào)方式發(fā)展加工制造，使用國(guó)際技術(shù)，現(xiàn)今成為了新興制造業(yè)基地，屬于外向型的工業(yè)基地。轉(zhuǎn)型空間巨大，對(duì)其研究有著寶貴的意義。所以，在國(guó)家不斷的給予方針上的鼓勵(lì)和支持下更應(yīng)該努力轉(zhuǎn)型。

老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)目前現(xiàn)狀，圍繞以下5個(gè)重要方面進(jìn)行分析：

關(guān)于企業(yè)內(nèi)部：企業(yè)自主創(chuàng)新能力差，核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)弱，人力資本浪費(fèi)，產(chǎn)業(yè)集群水平差；

關(guān)于企業(yè)外部：發(fā)展環(huán)境惡性循環(huán)；

（一）落后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是東北老工業(yè)發(fā)展劣勢(shì)

從三個(gè)方面來(lái)談產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

1.企業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)于平面化。

2.技術(shù)效率低下。目前，東北產(chǎn)業(yè)升級(jí)相關(guān)的研究部門(mén)提出了交易費(fèi)用高的情況。不僅妨礙企業(yè)的資金投資而且嚴(yán)重影響了技術(shù)進(jìn)步率。也是導(dǎo)致企業(yè)改革能力弱的主要原因。

3.自主創(chuàng)新能力低下，這個(gè)問(wèn)題是重中之重。企業(yè)的發(fā)展必須有創(chuàng)新的支撐，一成不變永遠(yuǎn)沒(méi)有出路。

（二）東北制造業(yè)轉(zhuǎn)型優(yōu)勢(shì)

2003年，我國(guó)提出了重振東北老工業(yè)基地的號(hào)召，實(shí)行了升級(jí)東北制造業(yè)的相關(guān)政策。為東北地區(qū)投資費(fèi)用。有效的推進(jìn)了東北產(chǎn)業(yè)的新發(fā)展。

“十二五”期間，國(guó)務(wù)院提出加強(qiáng)發(fā)展東北產(chǎn)業(yè)力度，并實(shí)施了老工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)戰(zhàn)略方向。

“十三五”初期，再一次提出了加快發(fā)展東北產(chǎn)業(yè)的腳步，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化作為主要路徑，實(shí)現(xiàn)東北經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，完成東北新型工業(yè)進(jìn)程。

2015年，我國(guó)李克強(qiáng)總理和習(xí)近平總書(shū)記前后走訪了東北，調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)發(fā)展東北產(chǎn)業(yè)要同步實(shí)施多個(gè)政策。比如要把加速發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)裝備制造做起來(lái)等。

2015年6月，李克強(qiáng)總理指導(dǎo)加大技術(shù)創(chuàng)新，聯(lián)合科技部門(mén)和工信部門(mén)，把我國(guó)主戰(zhàn)場(chǎng)發(fā)展為裝備制造業(yè)。可以看出，最近幾年我國(guó)加大了裝備制造業(yè)的重視度。

同年，《關(guān)于全面振興東北老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》指出，到2030年?yáng)|北地區(qū)要成為國(guó)家重要經(jīng)濟(jì)基地。現(xiàn)在東北仍處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的初級(jí)時(shí)期，對(duì)于世界一體化競(jìng)爭(zhēng)模式處于適應(yīng)和探索階段，在世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，由于企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完善，導(dǎo)致東北產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)上升速度變緩。而國(guó)家政策依然支持著東北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，對(duì)于轉(zhuǎn)型過(guò)程中的下一個(gè)節(jié)點(diǎn)產(chǎn)生著積極的推動(dòng)力。

（三）東北制造業(yè)基礎(chǔ)夯實(shí)，儲(chǔ)備豐富

東北地區(qū)作為老工業(yè)基地，與新興的制造業(yè)不同。老工業(yè)制造基地歷史久遠(yuǎn)，目前已經(jīng)形成了許多優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，比如軸承設(shè)備、汽車(chē)產(chǎn)業(yè)、礦山設(shè)備等。處于行業(yè)領(lǐng)先的位置。它的特點(diǎn)是：制造業(yè)企業(yè)數(shù)量多、產(chǎn)品種類多，還有企業(yè)規(guī)模儲(chǔ)備充分。這些都為裝備制造業(yè)發(fā)展做了準(zhǔn)備。

（四）新環(huán)境下制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)困難

東北制造業(yè)雖然奠定了許多升級(jí)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)條件，但是隨著全球一體化的競(jìng)爭(zhēng)模式下，許多不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的問(wèn)題日益明顯。主要體現(xiàn)在企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力不足和創(chuàng)新能力低下兩方面。

目前東北地區(qū)面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)改造，在全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的大環(huán)境下，對(duì)于企業(yè)自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力提出了更高的要求。在企業(yè)存亡，政府政策的雙重壓力下，沒(méi)有辦法重新整合能夠適應(yīng)市場(chǎng)的核心能力。特別是歷史原因，成為了阻礙大部分制造業(yè)轉(zhuǎn)型的難點(diǎn)。比如：受蘇式企業(yè)模式影響，20世紀(jì)80年代時(shí)，國(guó)家提出工業(yè)化改革，為了使國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定，東北工業(yè)基地生產(chǎn)的產(chǎn)品依然實(shí)施計(jì)劃價(jià)格的經(jīng)營(yíng)模式，直到1994年開(kāi)始真正實(shí)行變革，不進(jìn)行指令性計(jì)劃，但是也失去了一次改革和振興東北產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的機(jī)會(huì)。

此外，除了以上的部分原因，企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力不足和創(chuàng)新能力低下也是導(dǎo)致企業(yè)無(wú)法適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)體制變化的主要原因。傳統(tǒng)企業(yè)是計(jì)劃生產(chǎn)，那時(shí)通常供不應(yīng)求，生產(chǎn)多少銷(xiāo)售多少。然而創(chuàng)新企業(yè)如雨后春筍般拔地而起，各類產(chǎn)品類型層出不窮，逐漸供大于求。新興企業(yè)就變成了以適應(yīng)市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的市場(chǎng)化企業(yè)。東北產(chǎn)業(yè)管理體制尚不能適應(yīng)變革，不斷的出現(xiàn)品牌策劃不到位，市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)差，企業(yè)管理機(jī)制不完善等問(wèn)題。直接體現(xiàn)為生產(chǎn)效率和企業(yè)利潤(rùn)下滑。

三、老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)存在的問(wèn)題

（一）環(huán)境發(fā)展惡化，人才流失嚴(yán)重

環(huán)境破壞和人才流失是影響東北制造業(yè)發(fā)展的主要原因之一，與此同時(shí)環(huán)境破壞一定程度上也影響人才留在東北的意愿。改革開(kāi)始時(shí)期，東北主要集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保護(hù)自然資源的意識(shí)淡薄，各種環(huán)境破壞，環(huán)境污染、資源枯竭、人們賴以生存的環(huán)境遭到了嚴(yán)重開(kāi)采和浪費(fèi)。

改革開(kāi)放初期，本地涌入人口數(shù)量上升；20世紀(jì)80年代，本地流出人口數(shù)量上升，20世紀(jì)90年代，東北經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重下降，企業(yè)效益也受到殃及，企業(yè)毫無(wú)能力聘用員工，許多優(yōu)秀人才下崗，浪費(fèi)了人力資本，人口逐漸從東北地區(qū)向南方遷移，本地流出人口數(shù)量再次加快上升速度。

（二）集群化程度低，產(chǎn)業(yè)之間合作不協(xié)調(diào)

東北產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素沒(méi)有離不開(kāi)傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，以產(chǎn)品數(shù)量作為生產(chǎn)指標(biāo)，即使產(chǎn)生了一批優(yōu)秀制造產(chǎn)業(yè)，但是其生產(chǎn)的規(guī)模小、和其他產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)合少并且工作鏈接不協(xié)調(diào)；還有企業(yè)內(nèi)部的管理機(jī)制不科學(xué)，上下級(jí)管理制度不夠靈活，下級(jí)話語(yǔ)權(quán)少等實(shí)際是與創(chuàng)新精神想矛盾的金字塔型的管理結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上轉(zhuǎn)型困難，制造業(yè)互助產(chǎn)業(yè)落后、區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)互助關(guān)系弱。另一方面，由于東北地區(qū)的人工費(fèi)用、成本消耗高，不足以吸引外來(lái)者投資。

四、探討東北制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)解決策略

（一）提高自主創(chuàng)新意識(shí)

通過(guò)管理、技術(shù)上的創(chuàng)新提高企業(yè)員工整體能力，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐，提升產(chǎn)品附加值的服務(wù)質(zhì)量，加大滿足市場(chǎng)需求力度，擴(kuò)大消費(fèi)人群和區(qū)域，此外加強(qiáng)對(duì)東北地區(qū)制造業(yè)的投資費(fèi)用和鼓勵(lì)政策，因?yàn)榧夹g(shù)創(chuàng)新需要相應(yīng)的資金支持和政策鼓勵(lì)。

（二）建立區(qū)域聯(lián)盟

在全國(guó)，老工業(yè)基地科研成果名列前茅，且研究人員人數(shù)較多，那么怎樣使產(chǎn)業(yè)持續(xù)創(chuàng)新？如一條不會(huì)干涸的河流，自主創(chuàng)新的源頭是科研與產(chǎn)業(yè)結(jié)合。

區(qū)域合作完成的就是這件事。即建立區(qū)域聯(lián)盟使科研轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)的有效途徑。從獨(dú)舞發(fā)展為雙人舞、集體舞，在全球一體化的大舞臺(tái)上，共同釋放內(nèi)在力量，為老工業(yè)基地爭(zhēng)取到更健康的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

（三）全局出發(fā)制定系統(tǒng)策略

老工業(yè)基地的升級(jí)改造除了理解技術(shù)層面的問(wèn)題，更要注重企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和實(shí)行策略的問(wèn)題。

1.首先在企業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題上，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人力資本是東北老工業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，落后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是東北老工業(yè)發(fā)展劣勢(shì)。傳統(tǒng)企業(yè)是工業(yè)化時(shí)代，目前是信息化時(shí)代，所以使用信息化應(yīng)用可以較為準(zhǔn)確的回應(yīng)市場(chǎng)變化，有效調(diào)整升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)策略，避免現(xiàn)在企業(yè)結(jié)構(gòu)平面化的情況。搭建一個(gè)健康，科學(xué)的企業(yè)管理平臺(tái)，促進(jìn)創(chuàng)新、集中精力發(fā)展東北核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2.集中處理技術(shù)效率低下問(wèn)題，技術(shù)進(jìn)步效率等于企業(yè)能力水平。發(fā)展策略應(yīng)重視從生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)和新興產(chǎn)業(yè)兩個(gè)方面為導(dǎo)向，結(jié)合這兩種才能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代制造業(yè)的發(fā)展。顯而易見(jiàn)，傳統(tǒng)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的區(qū)別之一重視生態(tài)和新興產(chǎn)業(yè)的程度多寡。

3.全面提升自主創(chuàng)新能力，在農(nóng)業(yè)方面和新型原材料方面都要有技術(shù)創(chuàng)新，許多研究學(xué)者提議了關(guān)于走哪條道路能提高老東北制造業(yè)發(fā)展。普遍認(rèn)為通過(guò)以下方式實(shí)現(xiàn)：

第一，關(guān)于企業(yè)落后和企業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，實(shí)行市場(chǎng)退出機(jī)制并開(kāi)展產(chǎn)業(yè)集群和集群創(chuàng)導(dǎo)是主要方式。比如聯(lián)合三省高?？蒲袡C(jī)構(gòu)，搭建技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟戰(zhàn)略。

第二，關(guān)于產(chǎn)業(yè)集中群?jiǎn)栴}，老工業(yè)基地的有著豐富的自然資源，結(jié)合產(chǎn)業(yè)集群的重點(diǎn)是發(fā)揮基地優(yōu)勢(shì)，通過(guò)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新進(jìn)行產(chǎn)業(yè)集群的路徑。升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基本方法，就市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)角度而言，發(fā)展自主創(chuàng)新能力和動(dòng)力兩方面著手。關(guān)于傳統(tǒng)的制造業(yè)技術(shù)效率低下，從自主創(chuàng)新的角度，技術(shù)改造是傳統(tǒng)走向新型產(chǎn)業(yè)的路徑。

（四）著重人才培養(yǎng)及減少人才的流失

人才流失和本地經(jīng)濟(jì)的關(guān)系即人才是發(fā)展的根本。最近幾年，受環(huán)境、福利、政策等影響，人才流失嚴(yán)重。企業(yè)從勞動(dòng)、資源密集型過(guò)度到智力、技術(shù)密集型。通過(guò)這個(gè)過(guò)程可以看出來(lái)，當(dāng)下企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)拼的不是勞動(dòng)不是材料，而是技術(shù)而產(chǎn)品，歸根結(jié)底是人才。改善福利政策，改良工作環(huán)境，使人才留在老工業(yè)基地上。確保擁有足夠的創(chuàng)新與發(fā)展之根基。

縱觀全局，根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)和全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，并善于結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)品特征、區(qū)域環(huán)境不同、產(chǎn)品生產(chǎn)周期等因素制定企業(yè)發(fā)展策略。要重視人才資本、核心技術(shù)的資金投入?？傊?，將政府、產(chǎn)業(yè)、科研通過(guò)合理聯(lián)機(jī)，共存共榮。（作者單位為哈爾濱學(xué)院）