美國退出《巴黎氣候協(xié)定》原因及影響

2017年6月1日，美國總統(tǒng)特朗普在華盛頓正式宣布將退出《巴黎氣候協(xié)定》。作為全球第二大碳排放量大國，此舉可謂是引起國內(nèi)外巨大轟動。美國退出《巴黎氣候協(xié)定》后，國際社會是會抱團取暖更加堅定地執(zhí)行該協(xié)定，亦或是引起連鎖反應(yīng)重走《京都議定書》老路？缺乏美國的參與，《巴黎氣候協(xié)定》將何去何從？

2016年9月3日，中美共同批準(zhǔn)《巴黎氣候協(xié)定》，使得還沒有開幕的杭州G20峰會就喜獲大禮。但是好景不長，僅僅不到一年的時間，2017年6月1日，美國總統(tǒng)特朗普在白宮正式宣布 ，美國將退出《巴黎氣候協(xié)定》。此舉給全球致力于解決氣候問題蒙上不確定色彩，也成為特朗普眾多富有爭議措施中遭到國際社會強烈譴責(zé)的一個。特朗普這一決定體現(xiàn)了他單邊主義、特立獨行的施政風(fēng)格，也進一步折射出新一屆政府在環(huán)保問題與可持續(xù)發(fā)展方面的不作為。

一、美國為何退出《巴黎氣候協(xié)定》

特朗普自競選時起，就一直打著“美國優(yōu)先”的旗號。執(zhí)政后，也因這一旗號制定一系列飽受詬病的政策，其中就包括退出《巴黎氣候協(xié)定》。然而《巴黎氣候協(xié)定》是國際社會自主達(dá)成的協(xié)議，依賴的是各方執(zhí)行的態(tài)度，并不具有強制性，因此美國可以選擇不執(zhí)行該協(xié)定。究其退出《巴黎氣候協(xié)定》，原因主要有三點：

（一）《巴黎氣候協(xié)定》將會使得美國喪失數(shù)以百萬計個就業(yè)崗位。為達(dá)到這樣的目標(biāo)，美國必須關(guān)閉自己的電廠，與之相關(guān)聯(lián)的工廠也會隨之要么關(guān)閉要么縮小規(guī)模，如此以來失業(yè)是必然的。針對此，特朗普還列出一組令人恐慌的數(shù)據(jù)：如果美國執(zhí)行該協(xié)定的話，那么美國在2025年將要喪失270萬個就業(yè)崗位，單單就制造業(yè)達(dá)到44萬個。到2040年，這一數(shù)字將繼續(xù)惡化，達(dá)到650萬。[1]然而實際情況是關(guān)閉石化行業(yè)，美國可以發(fā)展清潔能源行業(yè)。美國現(xiàn)在的清潔能源正在蓬勃興起，已經(jīng)創(chuàng)造了超過300萬個就業(yè)崗位，超過了所有化石能源行業(yè)提供的就業(yè)機會。[2]美國決策們應(yīng)該意識到經(jīng)濟的繁榮與更美好的未來并不沖突。

（二）兌現(xiàn)其競選承諾，提高其執(zhí)政信譽度，從而為四年后贏得連任打下政治基礎(chǔ)。特朗普作為一名商人出生的總統(tǒng)，上臺之后也是多次兌現(xiàn)其競選承諾，包括修建美墨邊境城墻以防止墨西哥非法移民進入美國、出臺各種政策花樣禁移民、退出TPP等等。而退出《巴黎氣候協(xié)定》則是對美國傳統(tǒng)能源的一些州利益上的回饋，這樣能確保在新一輪總統(tǒng)大選中這些州會堅定繼續(xù)支持特朗普。可以說特朗普此舉既堅定了這些州的信心，又可以拉攏潛在的選民，原來我們的總統(tǒng)真的做到了兌現(xiàn)其在競選時做出的承諾，從而為他的政治信譽度加分。

（三）其他原因。這些原因主要包括：特朗普認(rèn)為即使美國完全遵守執(zhí)行了《巴黎氣候協(xié)定》，到2100年也不一定能真正實現(xiàn)減排的目標(biāo)，氣溫也僅僅可能保持在降低0.2℃升溫的可能；以及該協(xié)定對美國來說不公平，美國承擔(dān)了過多過重的減排義務(wù)，相反中國、印度則憑借自身發(fā)展中的身份從中推諉責(zé)任等等。

二、美國退出《巴黎氣候協(xié)定》后對其影響

美國退出《巴黎氣候協(xié)定》對其造成的影響主要集中在信譽和經(jīng)濟兩個層面：

（一）影響美國國際形象與國際合作信譽。作為世界第一大經(jīng)濟體，所謂的“世界警察”，在簽署協(xié)定之后，不到一年就選擇退出，可以說是公然破壞國際社會對可持續(xù)發(fā)展做出的努力，嚴(yán)重?fù)p害了以相互信任協(xié)商合作為基礎(chǔ)的國際社會制度。進而波及美國自身，影響其在國際社會上的信譽。同時，歐盟本就對于特朗普執(zhí)政華盛頓充滿著顧忌，再加上他此舉，必然會加深美歐之間的裂痕，使其失去了在全球氣候問題領(lǐng)域的話語權(quán)，乃至整個國際社會上的影響力與號召力。

（二）不利于美國經(jīng)濟長期發(fā)展。就短期效果而言，退出《巴黎氣候協(xié)定》有利于美國搭上經(jīng)濟發(fā)展的“順風(fēng)車”，但從長遠(yuǎn)來看未必如此。對傳統(tǒng)化石行業(yè)的大力支持，有可能短期內(nèi)推動該行業(yè)的欣欣向榮，但是現(xiàn)在世界范圍內(nèi)煤炭行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，再加上這些能源都不是可再生能源，發(fā)展傳統(tǒng)能源并不是經(jīng)濟發(fā)展長久之計。除此之外，可再生能源價格逐漸逼近傳統(tǒng)能源以及環(huán)境壓力的不斷增加，特朗普希望借此舉來振興化石行業(yè)可能性逐漸降低。而且再生能源行業(yè)的就業(yè)情景廣闊，就現(xiàn)狀而言，就已經(jīng)提供了80萬個就業(yè)崗位，[3]未來將提供更多崗位。所以可再生能源行業(yè)必須進行擴張，否則將要喪失更多就業(yè)就會。簡而言之，特朗普一直強調(diào)美國優(yōu)先，但是優(yōu)先的是現(xiàn)在，并不具有長久性。

三、美國退出《巴黎氣候協(xié)定》對世界的影響

美國退出《巴黎氣候協(xié)定》對世界產(chǎn)生的影響是不容忽視的，以至于“缺乏美國的參與，協(xié)定能否繼續(xù)下去”的呼聲此起彼伏、不絕于耳，那么美國退出后，《巴黎氣候協(xié)定》到底會何去何從呢？

（一）引發(fā)多諾米骨牌效應(yīng)，導(dǎo)致其他成員國競相效仿，從而影響協(xié)定的執(zhí)行。溫室氣體排放占到全球7.5%的能源大國俄羅斯至今還沒有加入《巴黎氣候協(xié)定》，美國的此舉更是給予了俄羅斯推遲甚至拒絕加入《巴黎氣候協(xié)定》口實。其他成員國可能著眼于眼前利益亦或是利益集團使然，借助于美國的退出，起到推波助瀾作用，會引起連鎖反應(yīng)，最終影響《巴黎氣候協(xié)定》的執(zhí)行。除此之外，僅就美國退出協(xié)定之后，美國將在2030年額外排放18億公噸CO2。若是加上其他陸續(xù)退出的國家，將是無法估量，屆時《巴黎氣候協(xié)定》也就失去當(dāng)初簽訂的意義了。

（二）引發(fā)全球應(yīng)對氣候變化資金的短缺。發(fā)展中國家在執(zhí)行氣候協(xié)定最大的問題就是面臨著資金的短缺，為此發(fā)達(dá)國家許下了“到2020年，每年為發(fā)展中國家提供1000億美元的氣候資金”的承諾。[4]從2010年到2015年，美國通過多邊、雙邊、區(qū)域以及其他渠道，累計向發(fā)展中國家提供氣候公共資金達(dá)到155億美元，平均每年維持在50億美元。[5]美國退出后以及拒絕提供資金，會使得資金缺口進一步拉大，這就使得本就不富裕的氣候資金機制更加雪上加霜。如果這個缺口由歐盟亦或者日本等發(fā)達(dá)國家填補的話，給本就經(jīng)濟復(fù)蘇乏力的歐日無疑是火上澆油。而且美國此舉還是一個極壞的示范，將直接擊垮私營部門的投資氣候領(lǐng)域的信心。據(jù)估算到2030年全球需要的氣候投資將高達(dá)93萬億美元。即使在投資最佳的2015年，全球清潔能源投資也僅3290億美元，[6]與目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。而美國退出所帶來的不確定性增加以及信心的動搖，將會進一步拉大解決氣候問題資金的缺口。

（三）反彈效應(yīng)推動氣候治理積極發(fā)展。正所謂禍兮福所倚福兮禍所伏，美國退出后可能會產(chǎn)生反向推動效果。美國退出后，諸如歐盟的德國、法國等均表示堅決執(zhí)行該協(xié)定。除此之外，新興經(jīng)濟體的中國和印度都在著重于未來的發(fā)展，致力于經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，同時還加大對可再生能源的投資等。在實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的同時，還可以創(chuàng)造數(shù)以百萬計的就業(yè)崗位。就連美國自身內(nèi)部也出現(xiàn)了意見的分裂，盡管特朗普團隊宣布退出，但是美國9個州、125個城市 、902家企業(yè)和投資者，以及超過100多所高等院校聯(lián)合發(fā)表聲明表示，最大限度確保美國執(zhí)行全球減排任務(wù)。而且歷史上，美國也是退出過《京東議定書》，但全球在推進可持續(xù)發(fā)展過程中依舊一路高歌，繼續(xù)前行。所以從長期來看，世界各國政府與人民應(yīng)對氣候問題和走可持續(xù)發(fā)展的決心是不會動搖的。

在全球經(jīng)濟發(fā)展不景氣以及治理的低潮期，美國退出《巴黎氣候協(xié)定》，無疑是給全球減排任務(wù)注入更大的不確定心。但正所謂道路是曲折的，前途是光明的，中國必將連同世界上其他國家以及美國民眾一道，推動《巴黎氣候協(xié)定》的有效落實，推動國際社會建立一個更加綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展的地球。（作者單位為武警后勤學(xué)院政治理論教研室）

注釋：

[1]數(shù)據(jù)來源：美國國家經(jīng)濟研究協(xié)會和美國商會21世紀(jì)能源研究所.

[2]姜天海：《美國退出巴黎協(xié)定氣候行動再陷危機》，《學(xué)學(xué)新聞》，2017年6月.

[3]Bill Hare：《美國退出后，《巴黎協(xié)定》仍能兌現(xiàn)嗎？》，《English Digest》，2017年8月.

[4]傅莎、柴麒敏、徐華清：《美國宣布退出《巴黎協(xié)定》后全球氣候減緩、資金和治理差距分析》，《氣候變化研究進展》，2017年第5期.

[5]Climate-specific finance support provided by the U.S. to the developing countries over the years.

[6]Bloomberg New Energy Finance. Clean energy investment 2016 [R]. BNEF， 2017.