推進農(nóng)村社會治理需要整體性思維

“三農(nóng)”問題歷來是黨和政府工作的重中之重，在十九大報告中，習近平總書記提出要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興需要深化農(nóng)村社會改革和治理，可以預見，未來一段時間我國農(nóng)村社會治理將面臨巨大任務(wù)。

在對河北省100個村莊實地調(diào)研的基礎(chǔ)上，河北師范大學耿永志教授、河北省農(nóng)林科學院王慧軍教授共同完成的著作《農(nóng)村社會治理創(chuàng)新研究——基于河北省100個村莊的考察》，已經(jīng)由中國社會科學出版社出版。該書從歷史發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、五位一體三個維度，對農(nóng)村社會治理進行了全方位考察和整體性思考。該書對農(nóng)村社會治理問題的研究不僅僅局限于理論層面，更從實踐層面對具體問題進行了探討和分析，理論與實踐的融合是該書的特色和亮點。

從歷史的角度來看，農(nóng)村社會治理過程本身就是治理主體不斷參與、參與質(zhì)量不斷提升的過程，農(nóng)民在農(nóng)村社會治理過程中實現(xiàn)了自我教育，治理活動是治理主體與治理過程的有機統(tǒng)一，是治理主體自我教育和自我成長的過程。長期以來，我們可能忽略了這方面的歷史經(jīng)驗總結(jié)。該書因此分析說，“在當前鄉(xiāng)政村治的管理模式下，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)育不足、社會治理的物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱，組織化能力削弱，社會治理主體不健全，農(nóng)村社會文化零落，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)散失，農(nóng)村社會關(guān)系顯現(xiàn)利益化和個體化傾向。農(nóng)村社會治理的主體重構(gòu)過程面臨困難?！鞭r(nóng)村社會治理主體不健全，已經(jīng)成為農(nóng)村社會治理的關(guān)鍵性障礙因素，農(nóng)村社會治理需要整體性思維，從農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、文化建設(shè)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化等多個層面同時發(fā)力，協(xié)同推進。

該書把農(nóng)村社會治理放在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的背景下來思考，提出“農(nóng)村社會治理要解決農(nóng)村社會固有的矛盾和問題，應進一步加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共投入力度、實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化配置”。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的背景下，農(nóng)村社會治理面臨著全新的任務(wù)，也需要全新的視角。該書從農(nóng)民視角對相關(guān)問題進行調(diào)查分析后發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)之間存在較大差距的社會問題依次是環(huán)境衛(wèi)生、業(yè)余生活、權(quán)益維護、交通、教育、養(yǎng)老等。這些研究結(jié)論為農(nóng)村社會治理彌補城鄉(xiāng)發(fā)展差距指出了具體方向。農(nóng)村社會治理工作不可能“眉毛胡子一起抓”，要有側(cè)重點，該書還將傳統(tǒng)的用于市場分析的IPA方法引入到農(nóng)村社會治理領(lǐng)域，對城鄉(xiāng)差距和農(nóng)民滿意度進行交叉分析。結(jié)果發(fā)現(xiàn)：農(nóng)民感覺在業(yè)余生活、環(huán)境衛(wèi)生、學校教育、維權(quán)等方面與城市居民存在明顯差距，滿意度也最低；農(nóng)村社會治理需要重點推進這類問題的解決。這些實證研究結(jié)論具有較好的政策參考價值，可為制訂具體的農(nóng)村社會治理方案提供有力的數(shù)據(jù)支撐和措施導向。

從五位一體的角度來看，經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)等要素對農(nóng)村社會治理具有重要影響。該書認為，經(jīng)濟要素是決定農(nóng)村社會治理的根本性和關(guān)鍵性要素；政治要素是解決問題的主導力量，提升民眾參與程度是農(nóng)村社會治理的一項重要工作；文化要素則是影響農(nóng)村社會治理重要的價值性要素，良好的文化氛圍可為農(nóng)村社會治理提供精神動力；社會領(lǐng)域蘊涵著眾多需要解決的問題和矛盾，但同時蘊涵著社會自組織的力量和形式，需要在推進農(nóng)村社會治理過程中靈活應對；生態(tài)要素是外在的約束性要素，需要破除這些約束為農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境”。該書利用調(diào)研數(shù)據(jù)對各個要素進行了卡方獨立性檢驗，驗證了五個要素相互之間的顯著關(guān)聯(lián)性。

該書因此提出，“解決農(nóng)村任何一個領(lǐng)域的問題，均需考慮以上五個要素之間的相互聯(lián)系，發(fā)揮各種要素的合力作用，避免‘木桶短板效應’的發(fā)生”。這些觀點對破除長期以來農(nóng)村社會治理中存在“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的問題很有意義。該書分析說，“農(nóng)村社會治理問題背后的根源在于經(jīng)濟與政治之間的割裂”，“農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展并沒有帶來社會治理水平的同步提升，提升農(nóng)村社會治理水平，需要彌補農(nóng)村經(jīng)濟和政治之間的裂痕”。這種五位一體的整體性思維在以往研究中比較少見，值得我們在農(nóng)村社會治理研究中加以關(guān)注和認真思考。

該書還分析了農(nóng)村社會治理中的“能人帶動效應”。實證分析結(jié)果表明，“能人帶動效應似乎只與政治要素有較好的顯著性關(guān)聯(lián)，而與其它要素關(guān)系不大。能人帶動效應更多地通過政治要素對農(nóng)村社會治理產(chǎn)生影響。這就意味著，能人帶動效應對村莊的影響，需要通過政治要素這個紐帶來實現(xiàn)”。這種觀點很可能真實地反映了我國鄉(xiāng)村社會治理的某些情況，但似乎與常識和直覺不一致：某些能人帶動效應可能主要通過經(jīng)濟合作或創(chuàng)新服務(wù)等形式來實現(xiàn)。盡管有能人帶動的村莊，其治理效果一般都比較好，但也不排除一些不存在能人帶動效應的村莊，其治理水平也較好。能人帶動只是農(nóng)村社會治理的一個充分條件，在很大程度上“能人”是不可復制性的“稀缺資源”，但“能人帶動效應”卻是我們在推進農(nóng)村社會治理中需要重視和利用的社會機制。

該書針對不同性質(zhì)和類型的社會矛盾和問題，將農(nóng)村社會治理問題劃分為“公共服務(wù)”“公共事務(wù)”“矛盾糾紛”三種類型，并根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)詳細刻畫了農(nóng)民對解決上述不同類型問題的具體邏輯。這種理論探索的精神和研究視角值得肯定，該書因此提出的觀點，如“推進農(nóng)村社會治理工作，需要尊重農(nóng)民的意愿，需要研究分析農(nóng)民解決問題的邏輯”等，對農(nóng)村社會治理問題的深入研究以及持續(xù)推進農(nóng)村社會治理的社會實踐都具有重要的參考價值。

總體而言，《農(nóng)村社會治理創(chuàng)新研究》是一部采用整體性社會治理思維的著作，是一部傾注“三農(nóng)”情感的著作。全書篇幅不長，僅20萬字，但研究內(nèi)涵豐富，信息量大，視角新穎，不僅從宏觀角度構(gòu)建了推進農(nóng)村社會治理的整體性框架，而且從農(nóng)民視角對具體的農(nóng)村社會治理問題進行了深入細致的、有理有據(jù)的詳實探討，是國內(nèi)不可多得的農(nóng)村社會治理領(lǐng)域中的研究著作。

（作者系中國農(nóng)業(yè)大學人文與發(fā)展學院教授、博士生導師，農(nóng)業(yè)倫理學與公共政策研究中心主任）

責任編輯：孫 靜