天水新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問題及對策

曹俊紅

堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，這是國家的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略。對于地處西部地區(qū)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展較為落后的天水而言，近年來，在城鄉(xiāng)規(guī)劃體系、城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能、歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)工作、新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)管理水平等方面得到了明顯的提升，但是還存在一些困難和問題。如何走出一條以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的具有地方特色的新型城鎮(zhèn)化道路，是值得探討的話題。

1 天水新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的主要困難和問題

新型城鎮(zhèn)化不只是城鎮(zhèn)人口比例增加和城市面積的擴(kuò)張，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化，它要求在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化，共同分享現(xiàn)代化的成果。天水的城鎮(zhèn)化建設(shè)雖然取得了一定的成效，但在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)推進(jìn)過程中，也存在很多的困難和問題。

1.投融資渠道單一，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

城鎮(zhèn)化建設(shè)需要大量的資金投入，尤其是一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，雖然有較好的社會效益，但短期內(nèi)難以取得良好的經(jīng)濟(jì)效益，需要政府的資金投入。對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高的天水而言，地方政府財(cái)力有限。中心城區(qū)運(yùn)用市場機(jī)制配置城市資源，通過多渠道融資籌集部分建設(shè)資金，可以彌補(bǔ)政府投入的不足。而對于量大面寬的小城鎮(zhèn)建設(shè)而言，基本上大都以政府投資為主。由于地方政府財(cái)力有限，多數(shù)縣級政府財(cái)政僅夠維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，難以擠出資金支持小城鎮(zhèn)建設(shè)，資金投入成為制約小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的瓶頸。

2.村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作滯后，村鎮(zhèn)建設(shè)的質(zhì)量和水平較低

就新型城鎮(zhèn)化建設(shè)而言，天水市政府頒布了《天水市新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，對天水的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)從總體上作出了部署和安排。但在近年來的城鎮(zhèn)化建設(shè)中，城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃編制工作滯后，編制水平參差不齊，編制過程中不遵循上位規(guī)劃的現(xiàn)象也比較普遍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目不遵循規(guī)劃，建設(shè)布局、風(fēng)格、色調(diào)等方面千篇一律，不能適應(yīng)當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的需要。

3.特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支撐乏力，城鎮(zhèn)化發(fā)展后勁不足

在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，由于城市以及城鎮(zhèn)的功能分工和區(qū)域布局不盡科學(xué)合理，市區(qū)與周邊縣城的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不夠密切，沒有建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的分工協(xié)作關(guān)系。城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)相對落后，城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化不同步，許多城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)正處于培育階段，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，城鎮(zhèn)對農(nóng)村富余勞動力的聚集能力不強(qiáng)，小城鎮(zhèn)尚未形成具有特色的產(chǎn)業(yè)支撐。特別是吸納就業(yè)能力強(qiáng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)少，工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程緩慢，新興服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，支柱產(chǎn)業(yè)支撐力不強(qiáng)，吸納生產(chǎn)要素、轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口的能力較弱。

4.城鎮(zhèn)吸引力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化難度較大

新型城鎮(zhèn)化以人的城鎮(zhèn)化為核心，人是城鎮(zhèn)化的主體。天水人多地少，農(nóng)村人口數(shù)量較多，應(yīng)有序推進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。然而，隨著強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策“含金量”的不斷提高，農(nóng)民在民生保障方面相對優(yōu)越于城鎮(zhèn)居民，大多數(shù)農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的意愿并不強(qiáng)烈。近年來，雖然中央相繼出臺了關(guān)于進(jìn)城落戶農(nóng)村人口土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、林地經(jīng)營權(quán)、集體收益分配權(quán)等“四權(quán)”保留的規(guī)定，但農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對政策的穩(wěn)定性存在較多擔(dān)憂，擔(dān)心放棄農(nóng)村戶籍后失去既有土地權(quán)益。因此，城鎮(zhèn)的吸引力不強(qiáng)，不能有效推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。

5.土地和水資源承載力較低，城鎮(zhèn)化發(fā)展受到制約

由于自然地理環(huán)境的限制，天水城鎮(zhèn)建設(shè)用地緊缺。尤其是中心城區(qū)，受兩山夾一溝地理?xiàng)l件的影響，可供城市開發(fā)利用的土地不足76平方公里，且受機(jī)場的限制，按人均建設(shè)用地100平方米計(jì)算，最多可容納76萬人口，不能滿足城市規(guī)劃遠(yuǎn)期人口的建設(shè)用地需求。天水大部分地區(qū)年降水量只有450—600毫米，水資源短缺，人均水資源僅為430立方米，為全省平均水平的39.1%，全國平均水平的20.48%，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展面臨著資源環(huán)境的制約。

2 加快天水新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的對策建議

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》提出培育發(fā)展中西部地區(qū)城市群，甘肅省經(jīng)濟(jì)工作和城鎮(zhèn)化工作會議也提出，依托關(guān)中—天水、蘭州—西寧兩大國家城市群建設(shè)，構(gòu)建新的城鎮(zhèn)空間布局框架。天水作為全國“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略布局中節(jié)點(diǎn)城市，關(guān)中—天水地區(qū)次核心城市以及我省隴東南城市群重要城市，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)也面臨難得的發(fā)展機(jī)遇。天水應(yīng)結(jié)合省委、省政府的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以中心城市為龍頭，以縣城和建制鎮(zhèn)為紐帶，加快產(chǎn)業(yè)基地、工業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素的集聚，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，走出一條以城帶鄉(xiāng)、以工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化的特色城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。

1.因地制宜，合理布局，科學(xué)編制城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃

2.堅(jiān)持以人為本，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化

3.培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展助推城鎮(zhèn)化建設(shè)

培育壯大特色產(chǎn)業(yè)是拉動城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長、提高城鎮(zhèn)化水平的有效途徑。我們要發(fā)揮天水裝備制造業(yè)的優(yōu)勢，整合和合理配置區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有工業(yè)資源，努力培育一批集中度大、關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、集約化水平高的產(chǎn)業(yè)集群，加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，要結(jié)合本地實(shí)際，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，逐步培育一批規(guī)模較大，起點(diǎn)較高，帶動能力較強(qiáng)的加工型企業(yè)、資源型企業(yè)和引資型企業(yè)，推進(jìn)城郊型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要制定鼓勵二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，大力提倡“一村一品、一鎮(zhèn)一品、一縣一品”，實(shí)行連片建設(shè)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模效益，以利農(nóng)民增收。

4.引入市場機(jī)制，建立多渠道投融資機(jī)制

要充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，逐步建立以政府投入為引導(dǎo)，主要靠社會資金和民間投資建設(shè)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的機(jī)制。要調(diào)整城鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)，改造盤活城鎮(zhèn)存量土地，提高土地利用率，將城鎮(zhèn)土地收益部分用于城鎮(zhèn)建設(shè)。要積極引進(jìn)外資和廣泛吸納民間資本，采取“誰投資，誰收益”的原則吸引外資和民間資金，參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)和經(jīng)營管理。同時(shí)，也要爭取項(xiàng)目資金，依據(jù)國家投資政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，積極爭取城鎮(zhèn)垃圾處理、污水處理、節(jié)能減排、保障性住房建設(shè)等方面的項(xiàng)目資金。要積極主動爭取金融部門對城鎮(zhèn)建設(shè)的支持，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。

5.堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，集約利用好城鎮(zhèn)土地和水資源

城鎮(zhèn)化建設(shè)要充分考慮環(huán)境資源的承載能力，走可持續(xù)發(fā)展之路。要加快土地制度改革，在保護(hù)耕地和保障農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，妥善處理好進(jìn)城農(nóng)民的承包地和宅基地，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。要優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)，推動耕地向適度規(guī)模經(jīng)營集中，促進(jìn)節(jié)約集約用地，緩解建設(shè)用地供需矛盾。要提高城鎮(zhèn)用地使用效率，嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一的規(guī)劃、征收、儲備、供地政策。同時(shí)，要解決好水資源短缺問題，要立足長遠(yuǎn)，通盤考慮城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中水資源的開發(fā)利用問題，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

加快城鎮(zhèn)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)化水平是一個(gè)長期而艱巨的任務(wù)，也是一個(gè)新的課題，只有堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，以科學(xué)規(guī)劃為前提，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為動力，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，才能走出一條以人為本、布局優(yōu)化、生態(tài)良好、文化傳承、社會和諧的具有地方特色的新型城鎮(zhèn)化之路。endprint