打造法治政務(wù)環(huán)境助力“鳳凰”騰飛

姚俊煜??

摘要：打造法治政務(wù)環(huán)境，進(jìn)一步理順政府、市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，促進(jìn)政府有效限權(quán)、放權(quán)和分權(quán)，依法用好權(quán)履好職，提高運(yùn)轉(zhuǎn)高效，實(shí)現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化和高效行政，助力“鳳凰騰飛”。

關(guān)鍵詞：法治政務(wù)；鳳凰騰飛；公平正義；治理能力

打造法治政務(wù)環(huán)境，是理順政府和市場(chǎng)、社會(huì)關(guān)系的重要抓手，是通過促進(jìn)政府有效限權(quán)、放權(quán)和分權(quán)，進(jìn)一步理清政府、市場(chǎng)、社會(huì)職能權(quán)限，依法用好權(quán)履好職，提高各環(huán)節(jié)運(yùn)轉(zhuǎn)高效，以實(shí)現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化和高效行政。它要重點(diǎn)解決的是“做什么”“誰來做”“怎么做”“履職責(zé)任是什么”。通過打造法治政務(wù)環(huán)境，確保各方能按照法律規(guī)則和程序辦事，凝聚共識(shí)、化解矛盾糾紛，從而有效推進(jìn)改革發(fā)展；通過打造法治政務(wù)環(huán)境，確保有限責(zé)任政府的構(gòu)建，確保行政權(quán)力得以依法執(zhí)行，防止行政權(quán)力不作為、亂作為或消極作為，依法保障公民、法人合法權(quán)益和公共利益；通過打造法治政務(wù)環(huán)境，確保提高黨員干部運(yùn)用法治思維和依法辦事能力，建設(shè)法治潮州；通過打造法治政務(wù)環(huán)境，確保政府通過“立、廢、改”來完善行政法規(guī)、規(guī)章制度，對(duì)不適應(yīng)改革發(fā)展要求的行政法規(guī)、規(guī)章及時(shí)推動(dòng)修改和廢止，通過立法來為改革發(fā)展保駕護(hù)航，力促改革發(fā)展有序推進(jìn)。

站在“十三五”新的發(fā)展起跑線上，肩負(fù)著“后發(fā)趕超、振興崛起”的時(shí)代使命和兩百多萬潮州人民的重托，為譜寫“鳳凰傳奇”新篇章，潮州市委、市政府要客觀總結(jié)過去，深入分析當(dāng)前形勢(shì)，學(xué)習(xí)貫徹中央、省委、省政府一系列重大部署，市委市政府謀劃全局構(gòu)筑平臺(tái)，號(hào)召全市干部群眾，發(fā)揚(yáng)“綠榕精神”搶抓機(jī)遇、依法履職，打通“經(jīng)脈”解決難題，改革創(chuàng)新釋放活力，整治環(huán)境建美麗潮州，為決勝“十三五”、為“鳳凰”騰飛打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。與此同時(shí)，社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期，改革正進(jìn)入深水區(qū)，矛盾疊加效應(yīng)明顯。再加上我市發(fā)展相對(duì)滯后，給工作帶來更多的困難和挑戰(zhàn)，廣大黨員干部只有有力有為，才能實(shí)現(xiàn)鳳凰展翅的宏偉目標(biāo)。面對(duì)如此艱巨的任務(wù)和挑戰(zhàn)，打造法治政務(wù)環(huán)境正是當(dāng)下的首要任務(wù)，打造法治政務(wù)環(huán)境迫在眉睫。只有強(qiáng)力推進(jìn)法治政務(wù)環(huán)境的構(gòu)建，才能切實(shí)營(yíng)造依法辦事、公平競(jìng)爭(zhēng)、風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境，切實(shí)推動(dòng)潮州社會(huì)全面發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（一） 強(qiáng)化公共服務(wù)功能，做好頂層設(shè)計(jì)，謀篇布局引領(lǐng)帶動(dòng)。決策是我們一切工作的基點(diǎn)，更是謀篇布局的關(guān)鍵，我們一定要不斷提高決策水平，按程序決策，力戒拍腦袋決策。這里的決策包含大大小小的“拍板、做決定”。決策的重要性這里就不多說，講一下決策失誤?，F(xiàn)實(shí)中我們已見證了一個(gè)個(gè)決策失誤所造成的損害，它比一個(gè)貪官的貪贓枉法要嚴(yán)重得多，這一點(diǎn)不容置疑。究其決策失誤的原因，在于無法實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化。其中有一關(guān)鍵原則必須遵循，即民主集中制原則，民主和集中是一個(gè)進(jìn)程中的兩個(gè)過程，民主過程走得好集中過程就相對(duì)容易些。民主過程其實(shí)就是讓人民群眾把其意志、利益、主張、愿望反映出來，決策者把這些利害相關(guān)人的訴求進(jìn)行科學(xué)評(píng)估、整合，形成決策，然后集中起來進(jìn)行表決，最后做出定奪形成決策（集中）。多聽民意多了解民生，這一民主過程走得好，整合民眾的愿望訴求形成決策時(shí)，它的科學(xué)性可行性就提高，執(zhí)行起來就更容易，目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)就指日可待。一個(gè)良性的社會(huì)發(fā)展生態(tài)也是這樣構(gòu)筑起來的，其他的很多做法是可以仿效的，比如立法工作。這是決策科學(xué)化民主化的必由之路。潮州要緊緊抓住這一關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，堅(jiān)持把謀劃和推動(dòng)潮州全局發(fā)展的決策放在首要位置，積極因?qū)r(shí)勢(shì)變化，科學(xué)描繪“鳳凰展翅”美好藍(lán)圖，確立“一中心三片區(qū)”發(fā)展新布局，使全市各縣區(qū)各部門均能更好地發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、錯(cuò)位發(fā)展，廣大黨員干部能在此引領(lǐng)下履職盡責(zé)，為潮州的改革發(fā)展貢獻(xiàn)自己的一份力量。

（二） 維護(hù)社會(huì)公平正義，進(jìn)一步深化改革，推進(jìn)社會(huì)公平正義，讓發(fā)展體現(xiàn)公平正義，讓公平正義見證發(fā)展。踐行公平正義的價(jià)值取向，并且讓公平正義以老百姓看得見的方式來實(shí)現(xiàn)。這有兩層含義，管理社會(huì)解決問題，一要以公平正義為基本價(jià)值取向；二要讓公平正義的結(jié)果以老百姓看得見的方式來加以實(shí)現(xiàn)。首先要讓公平正義“讓人民群眾感受得到”。就是實(shí)實(shí)在在、看得見摸得著，看見了他能感受得到，沒看見他就感受不到。在司法案件中，要做到這一點(diǎn)確實(shí)有點(diǎn)難，因?yàn)槟忝髅髯ニ?，或把他的親人、丈夫、兒子都抓去判刑了，你還讓他認(rèn)為公平正義？這是不是有點(diǎn)難？你讓一個(gè)打輸官司并賠了幾百萬塊錢的人，你還讓他認(rèn)為公平正義？這是不是有點(diǎn)難？那么，怎么才能讓老百姓感受到公平正義呢？我認(rèn)為有一重要的辦法就是讓正義以一種老百姓看得見的方式實(shí)現(xiàn)，讓人民群眾廣泛地直接參與案件的處理過程。比如，人民陪審員制度改革——讓人民選出真能代表人民履職、又能勝任陪審工作的代表，并在此基礎(chǔ)之上，制定相關(guān)的制度規(guī)定來加以規(guī)范，確保陪審工作得以順利開展。為什么要做這樣的改革？這是實(shí)踐的要求，一方面采取陪審員的方式，對(duì)于案件的判斷就比較多元、全面，實(shí)現(xiàn)分權(quán)，以阻止、監(jiān)督法官不會(huì)獨(dú)斷。另一方面，讓陪審員全程參與案件審理，對(duì)不對(duì)、公平不公平、合理不合理，這些由陪審員去說服民眾，他們自己會(huì)說我在里面干了什么沒干什么，我在里面怎么做的判斷，判斷結(jié)果怎么出來的，這樣人民群眾就能如親臨其境真正感受到公平正義。因?yàn)榇硎俏疫x出來的，代表做的就是我做的、代表看到的就是我看到的，這種以“第三方”的身份向大眾說明問題比起司法機(jī)關(guān)的說服工作更有說服力，大眾感受力會(huì)更強(qiáng)。這種改革真能讓“間接”變“直接”，讓老百姓真正感受到公平正義。通過這樣的改革，讓公平正義貫穿改革發(fā)展的全過程，既是一種義務(wù)的履行，也是一種權(quán)利的共享。

（三） 維護(hù)市場(chǎng)秩序，進(jìn)一步健全制度，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，自覺地把權(quán)力關(guān)到制度的籠子里行使。這是法治思維和法治方式對(duì)我們?cè)趯?shí)施社會(huì)管理時(shí)的具體要求，既厘清了權(quán)力邊界又強(qiáng)化了履職責(zé)任。我們要讓權(quán)力發(fā)揮著對(duì)于人、財(cái)、物資源的控制和支配所產(chǎn)生的正向作用，盡量讓它的負(fù)效應(yīng)減少，用制度來加于規(guī)范。因?yàn)?，?quán)力容易被濫用，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗，這也是為實(shí)踐所一再證明的。以潮州為例，為營(yíng)造良好的政務(wù)環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力有限化，市委市政府大刀闊斧地進(jìn)行改革，完善和健全制度體系。首先，我們積極拓寬信息公開化渠道、擴(kuò)大信息公開化程度，進(jìn)一步增強(qiáng)公眾的知情權(quán)，以提升公眾的參政議政能力；其次，我們依照行政許可法和行政體制改革總體要求，對(duì)我市行政審批事項(xiàng)進(jìn)行清理，保留行政許可事項(xiàng)356項(xiàng)，取消33項(xiàng)，減少審批項(xiàng)目和審批環(huán)節(jié)，2016年5月市政務(wù)服務(wù)中心正式啟動(dòng)，中心集中了100個(gè)審批職能單位、1189事項(xiàng)，至8月底，共受理業(yè)務(wù)23.6萬件，正常辦結(jié)率100%，行政審批效率大大提高；再次，我們建潮州市收費(fèi)目錄清單，堅(jiān)決取消沒有法律依據(jù)的各類收費(fèi)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，出臺(tái)23條措施助中小微企業(yè)加快發(fā)展；第四，我們?cè)谕七M(jìn)收入分配制度改革當(dāng)中，依法堵塞權(quán)力尋租的漏洞，消除“潛規(guī)則”，創(chuàng)造公平環(huán)境，讓大家均能共享發(fā)展成果；第五，我們堅(jiān)持高效便民理念，要求行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)恪守效能原則，如網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)，成效顯著，通過便民助民活動(dòng)，與公民、法人和其他組織，共建共推經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展；最后，要求行政機(jī)關(guān)要依法履職、嚴(yán)格執(zhí)法，依法承擔(dān)履職責(zé)任。比如，為貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于巡察工作的精神，市委成立了巡察工作辦公室，并派出巡察組對(duì)市各重點(diǎn)單位開展巡察，確保各單位謀劃好工作、采取有效措施落實(shí)好工作、要敢于取勝；希望通過巡察來全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨的壓力層層傳導(dǎo)、責(zé)任落地生根，形成強(qiáng)化監(jiān)督、推動(dòng)工作、巡察整改問題、落實(shí)責(zé)任多頭并進(jìn)的良好工作格局。市委市政府希望通過以上努力，確實(shí)能把權(quán)力關(guān)在籠子里行使，確保權(quán)力行使做到“有力有為”，助力鳳凰展翅。也正因?yàn)橥ㄟ^以上不懈努力，我市良好的法治政務(wù)環(huán)境正逐步形成，效應(yīng)正日益發(fā)酵，助力潮州跨越式發(fā)展。制度的張力日益彰顯，我們一定要再接再厲做好制度的完善健全的工作。endprint

（四） 提升治理能力，正確運(yùn)用法律手段程序來處理社會(huì)矛盾問題，依法創(chuàng)建和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。首先，自覺運(yùn)用法治手段來理性處理問題。在化解矛盾維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的過程中，我們一定要正確運(yùn)用法律手段來處理社會(huì)矛盾問題。這是法治特性的內(nèi)在要求，就如行政裁量權(quán)有彈性空間一樣，法律手段也有在合理區(qū)間（高、中、低）進(jìn)行選擇的“任性”，高中低手段的自選有其主觀性?，F(xiàn)在我們回過頭來審視很多因社會(huì)矛盾引發(fā)的群體事件，究其原因是多方面的，但很多就是一開始因我們采用的法律手段不當(dāng)而引發(fā)的，如果一開始我們就能用比較平和的方式來處理這些問題的話，一定能把矛盾化解于“萌芽狀態(tài)”，能把事件處理于初發(fā)狀態(tài)，能維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。所以我們一定要慎用法律手段，努力做到穩(wěn)妥、合理、合法。比如釣魚執(zhí)法，它是披著合法外衣做違法的勾當(dāng)：從表面上看，無論是主體、內(nèi)容、依據(jù)、程序，執(zhí)法者無一不合法。但從結(jié)果看，其實(shí)質(zhì)是做侵害人民群眾利益的違法行為，它引發(fā)的社會(huì)后果是非常嚴(yán)重的。又比如我們常說的“重典治亂”，它是非常時(shí)期采用的非常手段，是對(duì)付極少數(shù)極端分子而采用的極端的方式，這是必要和應(yīng)該的，是特殊背景下的特殊產(chǎn)物，非常規(guī)動(dòng)作。而在和平建設(shè)時(shí)期，當(dāng)我們要處理社會(huì)問題時(shí)，因我們的出發(fā)點(diǎn)是為維護(hù)人民群眾的根本利益，必須以人為本，是要服務(wù)于工作對(duì)象的，不是階級(jí)之間的斗爭(zhēng)，那么我們就一定要認(rèn)真考慮可采用的法律手段的多樣性、多層次性，以便選擇適當(dāng)?shù)姆绞絹硖幚硎录?，而非一開始就選擇極端的方式，這才符合法治方式的要求，這才能確保我們?cè)谟脵?quán)上不會(huì)濫權(quán)，才能做出正確的抉擇，才能公平地對(duì)待處于劣勢(shì)的老百姓。所以，只有自覺運(yùn)用法治手段來理性處理社會(huì)矛盾問題才能達(dá)到化解矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的目的，才能形成良好的長(zhǎng)效機(jī)制和長(zhǎng)期的穩(wěn)定。其次，依程序辦事，走好每一步，以確保過程的有序和結(jié)果的圓滿。程序和程序的重要性是依法辦事的另一關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重要要求。我們是一個(gè)“重實(shí)體輕程序”的國(guó)度，在深化改革的新形勢(shì)下，程序問題更應(yīng)該提上我們的重要議事日程。一方面，雖然法律是講程序的，但過去的法律關(guān)于程序問題規(guī)定得很簡(jiǎn)單，這必須在立法層面上下更大的功夫。另一方面，就是我們黨員干部的法治水平問題。什么叫程序？一個(gè)交警路上攔車執(zhí)法，必須先敬禮、出示證件、要求對(duì)方出示證件、說明違規(guī)具體行為及處罰決定、依據(jù)，說明理由并告知如何接受處理等。這就是程序的簡(jiǎn)單解釋，你不要因?yàn)槭掷m(xù)繁瑣而不作為，或借口影響效率而不執(zhí)行。同時(shí)，它更不是按部就班，它嚴(yán)格要求我們循序漸進(jìn)，有序推進(jìn)工作，不然的話后果很嚴(yán)重。比如在辦事窗口，假如你沒有明確告知辦事程序，人家是可以告你的；又比如，在安全生產(chǎn)月期間，上級(jí)到下級(jí)檢查煤氣相關(guān)安全管理工作，那么要檢查什么怎么檢查？其實(shí)就是一個(gè)流程和程序問題：比如煤氣安全管理在該區(qū)域內(nèi)就上級(jí)部署召開負(fù)責(zé)的干部開會(huì)布置、下發(fā)管理文件、抓督查落實(shí)、反饋完善并進(jìn)一步落實(shí)推動(dòng)，假如以上各環(huán)節(jié)均能抓落實(shí)到位，最后還出現(xiàn)安全事故，甚至出現(xiàn)諸如死人的嚴(yán)重后果，我們也只能善后。但是，假如你沒開會(huì)、或沒發(fā)文件、或沒抓督查、或沒落實(shí)、或沒推動(dòng)，事故的發(fā)生是因你在某一個(gè)環(huán)節(jié)沒有處理好，那對(duì)不起在問責(zé)上就要處理你，輕則違紀(jì)、重則違法。所以，我們一定要謹(jǐn)記，任何工作的辦理都有一整套工作流程，如果其中某一環(huán)節(jié)沒做好或沒有做，一旦出問題追究起來就要問責(zé)。這就是程序?qū)ぷ鞯木唧w要求，是做好事做好人的重要保障。endprint