大數(shù)據(jù)時代的基層政務公開

黃瑤

【摘要】互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展極大提升了政務公開效率，政務信息公開方式更加多樣化，政務信息公開的范圍更廣、程度更深。大數(shù)據(jù)時代，社會各界迫切期待政府能夠最大限度公開政務信息。要進一步拓寬政務公開渠道，建立健全政務公開考核機制，發(fā)揮政務公開的多重作用。

【關(guān)鍵詞】大數(shù)據(jù) 政務公開 基層政府 【中圖分類號】D63 【文獻標識碼】A

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，各級政府越來越認識到互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)對于政府工作的重要性。2015年8月，國務院印發(fā)的《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》提出，“建立‘用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新的管理機制，實現(xiàn)基于數(shù)據(jù)的科學決策，將推動政府管理理念和社會治理模式進步”，同時指出要“加快政府數(shù)據(jù)開放共享，推動資源整合，提升治理能力”。大數(shù)據(jù)時代，社會各界迫切期待政府能夠最大限度公開政務信息，同時，他們對于那些經(jīng)過專業(yè)解析、具備一定指導意義的數(shù)據(jù)信息更感興趣。

相較于傳統(tǒng)媒介環(huán)境，互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)極大推動了基層政務信息的公開

近幾年，國家大力提倡“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)技術(shù)，各級政府在行政管理活動中使用大數(shù)據(jù)技術(shù)，通過數(shù)據(jù)分析現(xiàn)象、預測結(jié)果，能夠不斷提升政府決策的科學化水平。在互聯(lián)網(wǎng)大潮中，多數(shù)基層政府搭建了網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布平臺，進一步拓寬了政府信息公開渠道。各級政府大都開設(shè)了政府門戶網(wǎng)站，用于發(fā)布政府會議、政策解讀、文件規(guī)章、行政審批等各類信息，方便群眾檢索和查詢。以往由于環(huán)境、技術(shù)等方面的限制，政府與公眾溝通的渠道還不夠順暢，互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)為政府加強與公眾的互動提供了多種途徑。一些基層政府構(gòu)建了網(wǎng)絡(luò)互動平臺，公眾可通過領(lǐng)導信箱、政務微博、政務微信等平臺與政府進行互動。除了進行即時溝通互動外，這些平臺也成為政府發(fā)布信息的重要載體。另外，在互聯(lián)網(wǎng)平臺上，一些基層政府開辟了公共服務專欄，為群眾提供表格下載、預約審批、咨詢等便民服務。

相較于傳統(tǒng)媒介環(huán)境，互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)極大推動了基層政務信息的公開，但當前我國的基層政務公開還存在一些問題。首先，基層政務信息公開內(nèi)容有待進一步豐富。大多基層政府的官方網(wǎng)站上發(fā)布了政策法規(guī)、機構(gòu)設(shè)置、新聞通稿等信息內(nèi)容，而大眾真正想了解的財政資金使用狀況、部門履職狀況等信息卻不太明確。同時，一些用于基層政務公開的網(wǎng)站、微博、微信存在長期不維護、不更新的情況，一些基層政務網(wǎng)站存在更新不及時、互動無回應、信息不準確等問題。其次，政府各部門之間的信息有待進一步聯(lián)通。當前，我國基層政務信息公開的形式主要是依據(jù)政府部門行政體制劃分，分領(lǐng)域公開，工商、公安、民政、稅務等部門都有各自的信息公開系統(tǒng)。部門之間的信息不能互相兼容，也無法實現(xiàn)資源共享，這在一定程度上增加了公民獲取信息的難度，也不利于政府和公眾綜合利用各領(lǐng)域的數(shù)據(jù)信息。再次，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展程度與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平密切相關(guān)，發(fā)達地區(qū)的政務公開較早采用了互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，經(jīng)濟較為落后地區(qū)的政務公開工作還稍有遲滯。

大數(shù)據(jù)時代，政務公開的運作方式更靈活，政務公開范圍更廣、程度更深

大數(shù)據(jù)時代，政務信息借助新媒體實現(xiàn)了高效傳播。傳統(tǒng)媒體時代，政務公開大多以廣播、電視、報刊等為載體，形成了政府發(fā)布、媒介傳播和受眾接受的單一模式，政務信息傳播存在一定的滯后性。而大數(shù)據(jù)時代的到來使得政務信息公開方式更加多樣化，除政府和傳統(tǒng)媒體外，具備專業(yè)能力的網(wǎng)絡(luò)媒體和民眾也能發(fā)布公共信息。互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展極大拓寬了信息傳播渠道，提升了政務公開效率，例如，在互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)布的政務信息，可以通過轉(zhuǎn)發(fā)分享、二維碼掃描、網(wǎng)絡(luò)鏈接等多種方式得到迅速傳播。

大數(shù)據(jù)打破了政務信息孤島現(xiàn)象，讓政府各部門信息實現(xiàn)互通共享。政務信息實現(xiàn)跨地區(qū)、跨級別、跨部門流動和整合，能夠避免各部門重復分散建設(shè)信息平臺。政府和企業(yè)可以深入挖掘政務信息資源，為大眾提供更有價值的數(shù)據(jù)信息。大數(shù)據(jù)時代強調(diào)用戶思維，政府也可以整合分析數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)用戶需求，改進政務公開工作，使政務公開的內(nèi)容和方式更迎合大眾期待。另外，政府可以利用數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析技術(shù)，為大眾提供市場監(jiān)管數(shù)據(jù)、違法失信數(shù)據(jù)、行業(yè)發(fā)展動態(tài)、經(jīng)濟風險預警、市場供需變化等信息，發(fā)揮政務公開的多重價值。

在傳統(tǒng)政務公開中，政府決定著政務公開的內(nèi)容、方式、時間、頻次等。大數(shù)據(jù)時代的到來，改變了政務公開的運作方式，政府不再是權(quán)威數(shù)據(jù)信息的唯一發(fā)布者。尤其是新媒體的崛起，改變了傳統(tǒng)的信息傳播格局，新媒體不僅僅可以充當政務公開平臺，而且還是政務信息數(shù)據(jù)的挖掘者和分析者。除了政務信息之外，新媒體還可以隨時收集互聯(lián)網(wǎng)用戶的各種信息，深入分析和挖掘這些資源。除了新媒體之外，民眾也可以成為信息的分析者和發(fā)布者，一些在網(wǎng)絡(luò)上頗具影響力的個體能夠通過個人觀點的傳播產(chǎn)生廣泛的影響力。

大數(shù)據(jù)時代，政務公開范圍更廣、程度更深，能夠滿足大眾關(guān)于教育衛(wèi)生、食品安全、財政收支等各方面的信息需求，滿足公民知情權(quán)。同時，公民與政府進行溝通互動，可以讓公眾參與到社會治理之中。公眾可通過政務微博發(fā)布腐敗、污染等信息，政務公開提升了政府透明度，降低了行政監(jiān)管成本。

拓寬政務公開渠道、完善政務公開考核機制，發(fā)揮政務公開的多重作用

各級政府要建立健全政務公開制度，制定政務公開內(nèi)容、流程的工作標準；建立統(tǒng)一的政府信息共享平臺，打破基層政府各部門的信息隔斷；提升各級政府應用數(shù)據(jù)的能力，讓數(shù)據(jù)“活”起來，為大眾提供更多有價值的信息；培養(yǎng)具備大數(shù)據(jù)處理能力的專業(yè)人才，邀請大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的專家對基層信息公開人員進行系統(tǒng)培訓。

政務公開渠道是否暢通關(guān)系到政務公開的深度和廣度，也與公眾能否便捷地獲取政務信息密切相關(guān)。要進一步拓寬政務公開渠道，服務公眾的生產(chǎn)生活。要重視政府網(wǎng)站建設(shè)工作，政府網(wǎng)站是基層政府發(fā)布政務信息的第一平臺，也是與公眾進行互動溝通的重要橋梁。當前基層政府存在眾多的“僵尸網(wǎng)站”，必須完善相應的配套制度，明確各個部門的職責。完善基層政府網(wǎng)站的各項功能，設(shè)置“意見征集”“市民來信”等欄目，鼓勵公眾參與社會治理。要積極運用新媒體技術(shù)，強化政務微博、政務微信建設(shè)，提升政府的新媒體運營能力。政府要關(guān)注熱點話題，使用生動活潑的網(wǎng)絡(luò)語言，積極與公眾溝通互動。

一些基層政府沒有公開公眾關(guān)心的數(shù)據(jù)信息，使政務公開流于形式。基層政務公開要做到?jīng)Q策、管理、執(zhí)行、服務、結(jié)果等各環(huán)節(jié)的公開。要加大基層政務公開力度，關(guān)注重點領(lǐng)域的政務公開，公開那些關(guān)乎公眾切身利益的政務信息，公開一些群眾重點關(guān)注的信息，如財政收支狀況、政府人事任命、社會公共事業(yè)的投招標、“三公”經(jīng)費使用情況等。

將政務公開納入績效考核體系之中，通過建立考核機制，督促政府各部門提升政務公開意識，促進相關(guān)部門改進政務公開工作中的不足，提升基層政務公開水平?？荚u制度的指標要根據(jù)基層政務公開的實際情況制定，避免制定不切實際的指標。同時，要建立相應的問責機制，與考核機制同頻共振，建立健全政務公開責任追究制度，依法依紀追究相關(guān)單位和人員的責任，不斷提升政務公開的標準化、規(guī)范化水平。

（作者單位：四川大學法學院）

【參考文獻】

①郭蕊、麻寶斌：《全球化時代地方政府治理能力分析》，《長白學刊》，2009年第4期。

②朱友剛：《我國政府信息公開的思路與對策》，《山東社會科學》，2012年第3期。