古代“鄉(xiāng)紳之治”開啟基層治理密碼

高福順

【摘要】“鄉(xiāng)紳”作為古代皇權(quán)向中國基層社會權(quán)力延伸的主體，在基層社會治理過程中扮演著重要角色。傳統(tǒng)中國基層社會之縱橫捭闔，演繹出“鄉(xiāng)紳之治”的鮮明特色與時代烙印，也成功開啟傳統(tǒng)中國基層社會治理路徑的核心密碼，以古鑒今，經(jīng)世致用。

【關(guān)鍵詞】傳統(tǒng)中國 鄉(xiāng)紳之治 皇權(quán) 基層社會 【中圖分類號】K25 【文獻標識碼】A

傳統(tǒng)中國社會的權(quán)力結(jié)構(gòu)有類于金字塔，最高端的塔頂為皇帝，謂之“皇權(quán)”，或曰“王權(quán)”、“國權(quán)”。自皇帝而下，通過行政區(qū)劃層級所構(gòu)筑的科層權(quán)力結(jié)構(gòu)成為“皇權(quán)”向基層社會延伸的運行機制，以達到“家天下”的治理愿景。

縱觀中國古代歷史，以皇權(quán)為核心的縣級行政權(quán)力結(jié)構(gòu)最為穩(wěn)定，而縣級以下似乎出現(xiàn)了“權(quán)力真空”。在縣級以下基層社會權(quán)力結(jié)構(gòu)當中，連接國家與基層社會之間的“鄉(xiāng)紳”在基層社會治理過程中著實扮演著重要角色，可謂是國家與基層社會關(guān)系的有效“調(diào)節(jié)器”。清人陸世儀說：“治天下必自治一國始，治一國必自治一鄉(xiāng)始，治一鄉(xiāng)必自五家為比、十家為聯(lián)始”。足見“鄉(xiāng)紳之治”何等重要，可以說其是傳統(tǒng)中國社會治理的基石。

傳統(tǒng)中國社會“鄉(xiāng)紳之治”嬗變揭開了“皇權(quán)”向基層社會強力滲透的歷史秘密

傳統(tǒng)中國基層社會權(quán)力結(jié)構(gòu)之萌芽，可追溯至先秦時代，商周時便有“國”、“野”之別，“野”中所出現(xiàn)的“族尹”“里尹”“里君”等稱謂，昭示著“鄉(xiāng)紳之治”燦然有焉。春秋戰(zhàn)國時，基層社會權(quán)力結(jié)構(gòu)運行模式初步定型，“三老”作為予世人印象尤為深刻的“鄉(xiāng)紳之治”之形象悄然登上歷史舞臺，故顧炎武說：三老之制“不始于秦、漢也，自諸侯兼并之始，而管仲、蒍敖、子產(chǎn)之倫，所以治其國者，莫不皆然”。

秦漢時，鄉(xiāng)官制基本確立，基層社會權(quán)力結(jié)構(gòu)由鄉(xiāng)、亭、里構(gòu)成，“大率十里一亭，亭有長。十亭一鄉(xiāng)，鄉(xiāng)有三老、有秩、嗇夫、游徼。三老掌教化。嗇夫職聽訟，收賦稅。游徼徼循禁賊盜”，“鄉(xiāng)紳之治”初具規(guī)模。漢時，“三老”日隆權(quán)大，備受皇帝重視，常被賜予爵級與布帛，成為基層社會“鄉(xiāng)紳之治”的重要力量，故顧炎武贊譽道：“夫三老之卑，而使之得率其意，此文、景之治所以至于移風(fēng)易俗，黎民醇厚，而上擬于成、康之盛也”。魏晉時，“三老”雖仍存在，然于基層社會權(quán)力結(jié)構(gòu)之地位與權(quán)力多遜于秦漢時。

唐初，基層社會權(quán)力結(jié)構(gòu)由鄉(xiāng)、里、村構(gòu)成，而“鄉(xiāng)”基本名存實亡，“里”則成為基層社會的實際主體，“諸里正，縣司選勛官六品以下，白丁清平強干者充”，“掌按比戶口，課植農(nóng)桑，檢察非違，催驅(qū)賦役”。不過，至唐中期，“里正”已不為皇帝所倚重，唐宣宗詔令以貧富等差而定差役高下，唐代基層社會權(quán)力結(jié)構(gòu)已有由“鄉(xiāng)官制”向“職役制”轉(zhuǎn)變的趨勢。此時，民間“耆老”替代了秦漢以來的“三老”，“鄉(xiāng)紳之治”的自然狀態(tài)與自治空間大為壓縮。宋時，雖成功實現(xiàn)由“鄉(xiāng)官”向“職役”的轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)里制或鄉(xiāng)團里制也由保甲制所取代，基層社會權(quán)力結(jié)構(gòu)掌控于戶長、里正、耆長之手，然“?！薄凹住钡匚蝗找媛∩?，導(dǎo)致基層社會的自然狀態(tài)由此喪失，“鄉(xiāng)紳之治”名不符實，徒有虛名，基層社會權(quán)力任憑官吏驅(qū)使，已淪為“皇權(quán)”的附庸。不過，民間有識“鄉(xiāng)紳”為了創(chuàng)建基層社會的井然秩序，遂制“鄉(xiāng)約”，宣傳儒家倫理道德觀念，懲惡揚善，規(guī)劃基層社會秩序，在一定程度上彌補了“皇權(quán)不下縣”的自治空間。

元時，傳統(tǒng)中國基層社會權(quán)力結(jié)構(gòu)承自于金、宋而略有異化，鄉(xiāng)、里與都、圖、保等混用現(xiàn)象凸顯，或“各都設(shè)里正、主首，后止設(shè)里正，以田及頃者充，催辦稅糧”，或“每鄉(xiāng)所轄都分不等，其中為里、為村、為坊、為保，皆據(jù)其土俗之所呼以書”。實際上，元代重視社制，“立社長官司長以教督農(nóng)民為事”，故王圻議論道：“元之社長猶與漢制為近。漢鄉(xiāng)亭之任，每鄉(xiāng)有三老、孝弟、力田，所以勸導(dǎo)鄉(xiāng)里，助成風(fēng)俗也?！雷嬉允墙堂穸鴮Ｆ湄?zé)于社長，其與宋之保正副、耆戶長僅執(zhí)催科奔走之役者，異矣。”

明代基層社會權(quán)力結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，北方多承繼于金元，而南方多承繼于宋，有鄉(xiāng)、里、都、圖、保、村、區(qū)等多種稱謂。明初施行里甲制，由里長、甲首、里書構(gòu)成，而中后期里甲制與保甲制并舉，里甲的職役由初期的賦稅征收、行政事務(wù)管理而蛻化為較為單一的賦稅征收，而保甲的職役主要為管理戶籍與維護治安。不過，明初“老人制”使?jié)h代“三老制”得以回歸，明人海瑞稱：“圣制老人之設(shè)，一鄉(xiāng)之事，皆老人之事也。于民最親，于耳目最近。誰善誰惡，洞悉之矣”，“里設(shè)老人，選年高為眾所服者，導(dǎo)民善，平鄉(xiāng)里爭訟”，“鄉(xiāng)紳之治”的自然狀態(tài)與自治空間得以重拾，故顧炎武議論道：“我太祖損益千古之制，里有長，甲有保，鄉(xiāng)有約，黨有老，俾互相糾正，當時民醇俗美，不讓成周”。清代基層社會權(quán)力結(jié)構(gòu)因襲宋元明之舊制，鮮有創(chuàng)制，故今人張哲郎先生說：清代除繼承明朝以來的自然村落形態(tài)外，又采用明人的里甲制，作為賦役征收機構(gòu)。又采取宋人的保甲制，以維持地方治安。在地方上又實施元代的社制，作為勸農(nóng)的組織。同時又設(shè)宋以來的鄉(xiāng)約法，以宣傳教化。

總體看來，傳統(tǒng)中國社會的“鄉(xiāng)紳之治”嬗變過程，實際上是基層社會的“官治”與“民治”相輔相成、砥礪前行的過程，是基層社會自然狀態(tài)與自治空間逐漸衰微的過程，其背后的決定因素便是“皇權(quán)”對傳統(tǒng)中國基層社會的強力滲透與掌控，官方權(quán)力對非官方權(quán)力的強力擠壓與無形之消解。

“鄉(xiāng)紳之治”的一元化體制造就了傳統(tǒng)中國基層社會治理的清晰路徑

在秦制以后“天下事無大小皆決于上”的皇權(quán)一元化體制中，“九州之田，皆系于官”，成為傳統(tǒng)中國基層社會治理的基本理念。在此理念指導(dǎo)下，無論是官遣的“鄉(xiāng)紳”還是民間選拔的“鄉(xiāng)紳”，皆需在國家意志的掌控下實踐著“鄉(xiāng)紳之治”的治理路徑。

早在春秋戰(zhàn)國時，秦國對基層社會治理就實行“什伍制”，“令民為什伍，而相牧司連坐，不告奸者腰斬，告奸者與斬敵首同賞，匿奸者與降敵同罰”。漢時，“里有里魁，民有什伍”，“里魁掌一里百家。什主十家，伍主五家，以相檢察”。秦漢以來的“什伍制”的核心要義在于將秦漢基層社會的廣大民眾編成“五家”為單位，目的是相互監(jiān)督檢察，以實現(xiàn)皇權(quán)對基層社會的最大化滲透與掌控。隋唐對基層社會的一元化體制是以“諸戶以百戶為里，五里為鄉(xiāng)，四家為鄰，五家為?！钡摹班彵Ｖ啤睘榛A(chǔ)而形成的，這與秦漢以來的“什伍制”稍有異化，然基層社會治理的理想依然是“村坊鄰里，遞相督察”。

宋代基層社會的一元化體制更加彰顯，尤其是北宋神宗六年于全國實施“保甲制”后，令唐代“鄰保制”為之一變。以五戶為一保，五小保為一大保，十大保為一都保的基層社會管控模式，造就了人人相結(jié)、家家相連的連坐互保實態(tài)，“宋張詠守蜀，凡十戶為保，一家犯事，一保皆坐不得糴，民以此少敢犯法”?！氨＜字啤贝_實收到皇權(quán)視閾下的預(yù)期效果，皇權(quán)的觸角可直接滲透至宋代的宗族、家族中去，制造了皇權(quán)無處不在的網(wǎng)絡(luò)體系。明初一元化體制是通過“里甲制”（中后期為“保甲制”）實現(xiàn)的，“其法以一百一十戶為里。一里之中，推丁糧多者十人為之長，余百戶為十甲。甲凡十人，歲役里長一人，甲首十人，管攝一里之事”。從“里甲制”的實際運行觀之，比之宋代“保甲制”對基層社會的管控更為嚴格，“凡民鄰里，互相知丁，互知務(wù)業(yè)，具在里甲?？h州府務(wù)必周知市村，絕不許有逸夫”。清代一元化體制基本因襲明之舊制，唯與明代稍異者便是在全國推行的更為徹底，皇權(quán)幾乎滲透到清代基層社會的任何一個角落。

總而言之，傳統(tǒng)中國社會權(quán)力結(jié)構(gòu)造就了“皇權(quán)不下縣”的映像，然對于傳統(tǒng)中國基層社會權(quán)力結(jié)構(gòu)而言，“皇權(quán)下縣”才是基層社會管理的實態(tài)，可以說“鄉(xiāng)紳之治”的一元化體制造就了傳統(tǒng)中國基層社會治理的清晰路徑。

“鄉(xiāng)紳之治”的儒家思想教化成就了傳統(tǒng)中國基層社會治理的不二法則

社會教化是以儒家思想化育基層社會廣大民眾的重要舉措，是官學(xué)與私學(xué)教育的有力補充。眾所周知，“鄉(xiāng)紳”深受儒家思想熏陶，是傳統(tǒng)中國基層社會弘揚儒家思想的中間力量，他們可以充分利用儒家思想的教化功能，向基層社會廣大民眾灌輸儒家思想的仁義道德觀念，令基層社會廣大民眾對皇權(quán)于基層社會治理之認同，達到控制基層社會民眾思想、穩(wěn)定基層社會秩序的目的。

秦漢時，負責(zé)基層社會教化的“鄉(xiāng)紳”稱為三老，漢高祖二年（前205年），“舉民年五十以上，有修行，能帥眾為善，置以為三老，鄉(xiāng)一人。擇鄉(xiāng)三老一人為縣三老，與縣令丞尉以事相教，復(fù)勿徭戍”。東漢時，“鄉(xiāng)置有秩、三老、游徼。本注曰：有秩，郡所署，秩百石，掌一鄉(xiāng)人；其鄉(xiāng)小者，縣置嗇夫一人。皆主知民善惡，為役先后，知民貧富，為賦多少，平其差品。三老掌教化。凡有孝子順孫，貞女義婦，讓財救患，及學(xué)士為民法式者，皆扁表其門，以興善行?！卑础稘h書》《后漢書》的記載，三老、孝悌、力田既非擁有正式權(quán)力的官僚，又有與“縣令、丞、尉以事相教”的地位，由其所承擔(dān)的儒家思想教化必定為基層社會廣大民眾深孚眾望。唐時，負責(zé)基層社會教化的“鄉(xiāng)紳”稱為“耆老”，或曰“父老”，“以耆年平謹者”充任，然唐代耆老已遠不如秦漢時的三老那樣受到皇帝的重視，其教化功能大為衰減，但唐代的文教思想依然是“以文德綏海內(nèi)”，與漢代并無二致，只是運行模式發(fā)生異化而已。宋時，“耆長”具有教化之職，但從宋代的實際運行觀之，其儒家思想的教化作用相當有限。不過，民間自發(fā)組織的“鄉(xiāng)約”卻承擔(dān)起宋代基層社會的儒家思想教化的職責(zé)。明初，實行“老人制”，置“申明亭”與“旌善亭”，選拔“民間有年五十以上者，或天性公直，或善治家事，或輕財仗義，或為鄉(xiāng)人所敬服，或有寸長片善之可取”者充任。至明武宗時，在“老人制”的基礎(chǔ)上，“鄉(xiāng)約”則成為基層社會儒家思想教化的新主體，著名的鄉(xiāng)約有王守仁《南贛鄉(xiāng)約》、黃佐《泰泉鄉(xiāng)禮》等。清時，鄉(xiāng)約的發(fā)展更是遍及全國，皇帝更加重視利用鄉(xiāng)約宣讀圣諭，康熙帝發(fā)布“十六條圣諭”，作為鄉(xiāng)約之準則，雍正帝甚至頒布多達萬字的“圣諭廣訓(xùn)”，強力傳達皇權(quán)對基層社會廣大民眾的儒家思想教化訴求。

總之，傳統(tǒng)中國基層社會儒家思想教化具有悠久歷史傳統(tǒng)，而且得到統(tǒng)治者的重視與認同，薪火相傳，生生不息，在儒家思想于基層社會的傳播與基層社會民眾對皇權(quán)的認同上發(fā)揮了不可替代的重要作用，可以說“鄉(xiāng)紳之治”的儒家思想教化成就了傳統(tǒng)中國基層社會治理的不二法則。

“鄉(xiāng)紳之治”的官治與民治結(jié)合成就了傳統(tǒng)中國基層社會治理的歷史經(jīng)驗

“鄉(xiāng)紳”處于國家與基層社會廣大民眾之間，有利于維持基層社會內(nèi)部的聯(lián)系與維護基層社會的秩序穩(wěn)定，是國家與基層社會關(guān)系的“調(diào)節(jié)器”。秦漢時，負責(zé)基層社會廣大民眾的儒家思想教化之“三老”出自基層社會里選，民治色彩濃厚，規(guī)模亦相當龐大。據(jù)尹灣漢墓出土木牘《集簿》顯示，漢東?？ぽ牽h十八，縣三老卅八人，鄉(xiāng)三老百七十人，孝弟、力田各百廿人，凡五百六十八人，而收賦稅、聽民訟的嗇夫以及禁賊盜的游徼則為官府派遣至基層社會的鄉(xiāng)官，東漢爰延“以為鄉(xiāng)嗇夫，仁化大行，人但聞嗇夫，不知郡縣”，足見秦漢基層社會的官治與民治的密切協(xié)調(diào)，收到了“不知郡縣”的理想成效，民間空間彰顯。唐宋時，雖有耆老、耆長掌率唐宋基層社會治理之重責(zé)，但遠不如秦漢時之三老為皇帝所倚重，鄉(xiāng)官職役化日趨顯著，重官治而輕民治的結(jié)果是基層社會秩序漸趨松馳，正因為非官方力量的削弱與不振而致基層社會儒家倫理道德秩序崩壞，才應(yīng)運而生民間鄉(xiāng)約的興起，目的是更好地調(diào)適基層社會的正常秩序。明清基層社會權(quán)力結(jié)構(gòu)中的里長、甲首等，“在官專掌催錢糧勾攝公事而已，其后乃以支應(yīng)官府諸費”。其職能幾乎任由官吏驅(qū)使，完全淪為職役，儼然成為征收賦稅與維持基層社會治安的官治代理者，官治化彰顯。不過，明清在重視官治的同時，也相當重視民治，從明代基層社會權(quán)力實際運行觀之，縣吏相當重視民間鄉(xiāng)約的教化職能，在鄉(xiāng)約宣講圣諭或教化基層廣大民眾儒家倫理道德秩序的場合，縣吏或“鄉(xiāng)紳”往往親臨現(xiàn)場，因為縣吏負有“興教化，厲風(fēng)俗”的職責(zé)，而“鄉(xiāng)紳”為“齊民之首，朝廷法紀不能盡喻于民，惟士與民親，易于取信，如有讀書敦品之士，正賴其轉(zhuǎn)相勸戒，俾官之教化得行”。

總之，傳統(tǒng)中國社會基層權(quán)力結(jié)構(gòu)被完全有效地納入皇權(quán)體系視閾內(nèi)，基層廣大民眾無時無刻不在感受皇權(quán)的存在，在皇權(quán)與基層社會權(quán)力的協(xié)調(diào)共治之下，基層社會總體上呈現(xiàn)出秩序化的狀態(tài)，可以說，官治與民治的結(jié)合，是皇權(quán)體系視閾下最有效的基層社會控制模式之一，雖然國家在某種程度上讓出了基層社會“自治空間”的代價，然收獲的卻是以較小的行政成本而取得最大化的基層社會秩序的穩(wěn)定。

（作者為吉林大學(xué)文學(xué)院中國史系教授、博導(dǎo)）

【參考文獻】

①《史記》，中華書局，1959年。

②《后漢書》，中華書局，1965年。

③《漢書》，中華書局，1962年。