推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的幾點(diǎn)思考

甄貞+吳明

【摘要】實(shí)行政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)于國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。目前， 政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作還存在諸如政務(wù)服務(wù)中心名稱不統(tǒng)一、法律地位不明確等問(wèn)題。因此，應(yīng)加快推進(jìn)省級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)建設(shè)，推廣政務(wù)服務(wù)第三方評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的培訓(xùn)。

【關(guān)鍵詞】政務(wù)服務(wù) 標(biāo)準(zhǔn)化 思考 【中圖分類號(hào)】D630 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

政務(wù)服務(wù)是政府職能轉(zhuǎn)變與人民“獲得感”是否增強(qiáng)的“試金石”，政務(wù)服務(wù)質(zhì)量的高低也體現(xiàn)了政府是否堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念。政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是政務(wù)服務(wù)能力建設(shè)的重要內(nèi)容，能夠有效提升政務(wù)服務(wù)效率，值得深入研究。

政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化是牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，建設(shè)服務(wù)型政府的關(guān)鍵舉措

中共中央和國(guó)務(wù)院所頒布的有關(guān)推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的文件中，要求各級(jí)政府要大力推行服務(wù)公開(kāi)以及“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)可以為政務(wù)公開(kāi)和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作建章立制；同時(shí)，實(shí)行政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院提升各級(jí)政府政務(wù)公開(kāi)水平、政務(wù)服務(wù)能力的要求，也是增強(qiáng)并踐行“四個(gè)意識(shí)”的具體體現(xiàn)。

政務(wù)服務(wù)是各級(jí)政府向公民、法人和社會(huì)組織所提供的公共服務(wù)之一，是衡量我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)成功與否的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。實(shí)行政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，明確服務(wù)主體、公布服務(wù)事項(xiàng)、簡(jiǎn)化服務(wù)流程、規(guī)定服務(wù)時(shí)限、提供規(guī)范場(chǎng)地等，并對(duì)以上要素賦予明確而清晰的標(biāo)準(zhǔn)，有利于提升政府所提供的政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和水平，是建設(shè)服務(wù)型政府的關(guān)鍵舉措，也是實(shí)現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化的必然要求。

政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作中存在的問(wèn)題

我國(guó)的政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作從基層政府探索起步，到現(xiàn)在逐步建立健全規(guī)范的政務(wù)服務(wù)體系僅用了短短的十幾年時(shí)間，在這期間基本上所有的省、自治區(qū)、直轄市都建立了政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目，大部分省份在省級(jí)層面都制定了地方政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升了各級(jí)政府的政務(wù)服務(wù)水平，不斷增強(qiáng)人民“獲得感”，政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作正在穩(wěn)步推進(jìn)，但仍存在一些缺陷。

首先，政務(wù)服務(wù)內(nèi)涵界定不清。在政務(wù)服務(wù)實(shí)踐領(lǐng)域，一些地方已制定相關(guān)條例，明確政務(wù)服務(wù)的概念和范圍。如四川省和福州市已實(shí)行政務(wù)服務(wù)條例，在文件中明確界定了政務(wù)服務(wù)的主體、政務(wù)服務(wù)的客體以及政務(wù)服務(wù)的對(duì)象，且表述方面基本一致，但只是針對(duì)當(dāng)?shù)卣?wù)服務(wù)或行政服務(wù)的相關(guān)規(guī)定。目前國(guó)家層面尚沒(méi)有對(duì)政務(wù)服務(wù)概念內(nèi)涵與外延的具體界定，亟需學(xué)術(shù)界和政務(wù)服務(wù)實(shí)踐者提出明確而清晰的政務(wù)服務(wù)概念，這是做好政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的最大前提。

其次，政務(wù)服務(wù)中心名稱不一致、法律地位不明確。目前，全國(guó)各地基本都已建立了五級(jí)政務(wù)服務(wù)體系。但是，各地政務(wù)服務(wù)中心的名稱五花八門，甚至一個(gè)省內(nèi)各地級(jí)市政務(wù)服務(wù)中心的名稱都不一致，在機(jī)構(gòu)名稱表述上尚未有具體標(biāo)準(zhǔn)可依，百姓辦事不知道到底去哪個(gè)機(jī)構(gòu)，反而造成一定的不便。根據(jù)職權(quán)法定原則，在現(xiàn)有的國(guó)家層面出臺(tái)的法律法規(guī)中，對(duì)于政務(wù)服務(wù)中心的機(jī)構(gòu)性質(zhì)、管理模式、職權(quán)職責(zé)等沒(méi)有具體規(guī)定。

再次，缺乏政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄清單。十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院在政府職能轉(zhuǎn)變方面出實(shí)招、見(jiàn)實(shí)效，以“清單制”為抓手大力推進(jìn)放管服改革，以各類清單的建立來(lái)厘清政府各部門職能，劃分政府各部門職能邊界。但目前尚未建立統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)目錄清單，政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域沒(méi)有實(shí)現(xiàn)“清單制”管理，使得政府部門不清楚應(yīng)提供哪些政務(wù)服務(wù)，百姓也無(wú)法享受更加高效、便捷的政務(wù)服務(wù)。

最后，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作滯后。實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”就是要讓“數(shù)據(jù)跑路”更多的代替“百姓跑腿”，但目前尚有部分省份沒(méi)有建立省級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，同時(shí)還有部分未實(shí)現(xiàn)從省級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)順暢鏈接到市縣鄉(xiāng)村，網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系尚不健全，從而導(dǎo)致“單點(diǎn)登錄、一網(wǎng)通辦”無(wú)法實(shí)現(xiàn)。加之出于部門自身利益和數(shù)據(jù)安全的考慮，數(shù)據(jù)沒(méi)有在不同部門之間實(shí)現(xiàn)共享，“信息孤島”問(wèn)題沒(méi)有妥善解決，百姓“跑斷腿”的現(xiàn)象依舊存在。

推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，打通政府與百姓之間的“最后一公里”

第一，明確界定政務(wù)服務(wù)內(nèi)涵和政務(wù)服務(wù)中心的法律地位。各級(jí)政府的政務(wù)服務(wù)職能自開(kāi)始履行時(shí)就是源于基層實(shí)踐，雖然有些經(jīng)過(guò)多年工作實(shí)踐總結(jié)出省級(jí)或市級(jí)層面政務(wù)服務(wù)的內(nèi)涵，其基本表述也都趨于一致，但有關(guān)政務(wù)服務(wù)內(nèi)涵的界定尚未上升到國(guó)家層面，國(guó)家沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)的法規(guī)、條例等。鑒于此，應(yīng)盡快出臺(tái)國(guó)家層面有關(guān)政務(wù)服務(wù)的規(guī)定，要明確而清晰的界定政務(wù)服務(wù)的內(nèi)涵，包括政務(wù)服務(wù)的主體、政務(wù)服務(wù)的客體以及政務(wù)服務(wù)的對(duì)象。政務(wù)服務(wù)的主體即各級(jí)政府部門及法律、法規(guī)授權(quán)的組織，政務(wù)服務(wù)的客體即行政許可和公共服務(wù)事項(xiàng)，政務(wù)服務(wù)的對(duì)象即公民、法人和其他組織；同時(shí)，根據(jù)政務(wù)服務(wù)的內(nèi)涵，理順政務(wù)服務(wù)部門的機(jī)構(gòu)性質(zhì)、運(yùn)行模式、職權(quán)職責(zé)，給予政務(wù)服務(wù)中心明確的法律地位，進(jìn)一步建立健全政務(wù)服務(wù)體系，加強(qiáng)省級(jí)層面對(duì)市縣鄉(xiāng)村政務(wù)服務(wù)工作的指導(dǎo)。這是推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化所要解決的首要問(wèn)題。

第二，編制政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。將“清單制”的政府管理方法引入政務(wù)服務(wù)工作領(lǐng)域，各級(jí)政府首先要明確政務(wù)服務(wù)的內(nèi)涵，然后據(jù)此建立政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄清單，并賦予每一事項(xiàng)以唯一的編碼，統(tǒng)籌各省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，逐步做到“同一事項(xiàng)、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一編碼”。同時(shí)，要與國(guó)務(wù)院簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革同步動(dòng)態(tài)調(diào)整。

第三，加快推進(jìn)省級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)建設(shè)。2017年底前，各?。▍^(qū)、市）人民政府、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門建成一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，全面公開(kāi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化水平顯著提升。這是國(guó)務(wù)院2016年9月發(fā)布的推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的具體目標(biāo)，也是實(shí)現(xiàn)“單點(diǎn)登錄，一網(wǎng)通辦”的前提。所以，各省級(jí)政府要加快建立省級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的步伐，通過(guò)省級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)市縣鄉(xiāng)村的四級(jí)鏈接，并做到在互聯(lián)網(wǎng)的頁(yè)面上實(shí)現(xiàn)同一界面、同一欄目、同一位置等，便于辦事百姓查找，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

第四，推廣政務(wù)服務(wù)第三方評(píng)估，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。第三方評(píng)估能更科學(xué)、更客觀地反映被評(píng)估對(duì)象的工作情況，同時(shí)提出的評(píng)估建議能更有效的促進(jìn)被評(píng)估對(duì)象工作的推進(jìn)。貴州省作為我國(guó)首個(gè)運(yùn)用第三方評(píng)估政務(wù)服務(wù)的省份，經(jīng)過(guò)連續(xù)兩年評(píng)估后，貴州省政務(wù)服務(wù)綜合水平大幅提升，并處于全國(guó)先進(jìn)行列，政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)也是貴州省政務(wù)服務(wù)的一大特色?；诖?，應(yīng)大力推廣政務(wù)服務(wù)第三方評(píng)估，通過(guò)評(píng)估來(lái)更好的促進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的開(kāi)展。

第五，加強(qiáng)對(duì)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的培訓(xùn)。充分發(fā)揮各級(jí)黨校、行政學(xué)院培訓(xùn)主陣地的作用，將政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化理念納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的認(rèn)識(shí)；同時(shí)將政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化具體實(shí)施舉措納入新錄用公務(wù)員初任培訓(xùn)、鄉(xiāng)科級(jí)及縣處級(jí)任職培訓(xùn)，并及時(shí)開(kāi)展針對(duì)政務(wù)服務(wù)從業(yè)人員的專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升各級(jí)各類公務(wù)員政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的能力和水平。

（作者分別為河北行政學(xué)院公共管理學(xué)教研部副教授；河北行政學(xué)院公共管理學(xué)教研部講師）

【參考文獻(xiàn)】

①《國(guó)務(wù)院印發(fā)<關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見(jiàn)>》，新華網(wǎng)，2016年9月29日。