新型城鎮(zhèn)化背景下高校繼續(xù)教育作用研究

陳其暉+劉葦航

【摘要】人的城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化的核心，是保證新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量、高水平的重中之重。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求高校繼續(xù)教育通過(guò)多元化、多層次的專(zhuān)業(yè)設(shè)置和教學(xué)方式的創(chuàng)新改革，通過(guò)整合高校優(yōu)質(zhì)資源、建設(shè)咨詢性質(zhì)的新型城鎮(zhèn)化智庫(kù)以及提供終身學(xué)習(xí)資源服務(wù)平臺(tái)等以適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化背景下充分發(fā)揮高校繼續(xù)教育的作用，對(duì)于解決多元化、多層次的學(xué)歷提升和能力提升，落實(shí)終身學(xué)習(xí)，保障人才發(fā)展，更好地促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化具有積極的作用。

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化；繼續(xù)教育；培訓(xùn)；終身學(xué)習(xí)

【中圖分類(lèi)號(hào)】G724【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】10018794（2017）12002503

【收稿日期】20170330

【基金項(xiàng)目】上海市教育委員會(huì)“上海高校繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展”專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目

【作者簡(jiǎn)介】陳其暉（1970—），男，浙江寧波人，博士，副研究員，研究方向?yàn)槌扇私逃⑵髽I(yè)大學(xué)；劉葦航（1993—），女，四川瀘州人，碩士研究生，研究方向?yàn)槌扇私逃?。一、新型城?zhèn)化背景下繼續(xù)教育發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題1新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵

新型城鎮(zhèn)化是指人口不斷向城市集中的過(guò)程，城市規(guī)模會(huì)不斷擴(kuò)大，城市的人口數(shù)量會(huì)不斷增多。我國(guó)實(shí)行的新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的具有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化。[1]

根據(jù)數(shù)據(jù)分析，在1978—2012年期間，教育經(jīng)費(fèi)支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為單向因果關(guān)系，即一方面教育經(jīng)費(fèi)支出促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，另一方面經(jīng)濟(jì)發(fā)展并未能顯著引起教育支出的增加。這可能是因?yàn)槲覈?guó)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)快速增長(zhǎng)未能引起教育經(jīng)費(fèi)顯著性增加，或者經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)快而對(duì)教育投入不足。然而，教育經(jīng)費(fèi)支出與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)該是雙向因果關(guān)系，即一方面教育經(jīng)費(fèi)支出促進(jìn)了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，另一方面，“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)教育提出了更高的要求，使得教育經(jīng)費(fèi)支出增大。因此，增加教育投入對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有正向積極作用。[2]

2繼續(xù)教育發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，2013年城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為926萬(wàn)人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.05%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)2014年達(dá)到952萬(wàn)人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.09%。城鎮(zhèn)化過(guò)程中的低層次教育培訓(xùn)問(wèn)題凸顯，例如，干部培訓(xùn)內(nèi)容陳舊、單一的教學(xué)方式不能滿足干部發(fā)展需求，新型城鎮(zhèn)化背景下的干部培訓(xùn)需要廣闊的視野、嶄新的理念、良好的業(yè)務(wù)能力。

二、新型城鎮(zhèn)化對(duì)高校繼續(xù)教育的要求

新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，然而外來(lái)流動(dòng)人口增多導(dǎo)致城市居民素質(zhì)參差不齊、城市人口結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題的出現(xiàn)。這些問(wèn)題將影響我國(guó)人口素質(zhì)的提高，從而制約我國(guó)新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。

因此，新型城鎮(zhèn)化背景下要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)人的教育，切實(shí)踐行終身學(xué)習(xí)理念。針對(duì)各層次的人群展開(kāi)不同層次的繼續(xù)教育，將培養(yǎng)新型農(nóng)民工、新型市民和高效管理者作為主要目標(biāo)人群進(jìn)行培訓(xùn)。同時(shí)，快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化時(shí)代要求高校繼續(xù)教育改革老舊的課程專(zhuān)業(yè)和陳舊的學(xué)習(xí)方式，以最佳的效果達(dá)到教育的目標(biāo)。這些問(wèn)題關(guān)系著新型城鎮(zhèn)化的推動(dòng)，關(guān)系到城市的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

1培養(yǎng)與時(shí)俱進(jìn)的人才，提升學(xué)歷與能力水平

為提升農(nóng)民工學(xué)歷層次、技術(shù)技能及文化素質(zhì)，教育部、中華全國(guó)總工會(huì)于2016年3月聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)民工學(xué)歷和能力提升行動(dòng)計(jì)劃——“求學(xué)圓夢(mèng)行動(dòng)”實(shí)施方案》，主要針對(duì)城市農(nóng)民工：一是提升學(xué)歷教育層次，提高專(zhuān)業(yè)技能。提供專(zhuān)科層次或高起本、專(zhuān)科或以上學(xué)歷繼續(xù)教育，鼓勵(lì)農(nóng)民工終身學(xué)習(xí)。每年在全國(guó)范圍內(nèi)資助30萬(wàn)農(nóng)民工接受繼續(xù)教育。二是加大高技能人才培養(yǎng)力度，提高其崗位勝任能力，優(yōu)化農(nóng)民工技能人才結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。對(duì)接社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)人才多樣化和專(zhuān)業(yè)化的需要，面向農(nóng)民工開(kāi)展技術(shù)技能培訓(xùn)，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。特別是針對(duì)能源、物流、物業(yè)、家政、養(yǎng)老等新興行業(yè)，對(duì)于已簽訂固定勞動(dòng)合同的農(nóng)民工開(kāi)展崗位技能培訓(xùn)；而對(duì)產(chǎn)能落后、產(chǎn)能過(guò)剩的企業(yè)農(nóng)民工，開(kāi)展轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。[3]為農(nóng)民工的學(xué)歷和能力提升提供了強(qiáng)有力的政策保障。

上海市響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，2016年11月30日，由上海市教委與市總工會(huì)聯(lián)合召開(kāi)的上海市“百萬(wàn)在崗人員學(xué)歷提升行動(dòng)計(jì)劃”推進(jìn)會(huì)在閔行區(qū)舉行，首批參加職工學(xué)力提升培訓(xùn)并完成學(xué)業(yè)的員工在會(huì)上獲得了相應(yīng)證書(shū)，成為該項(xiàng)目的第一批獲益者。根據(jù)上海市計(jì)劃，到2020年，要完成100萬(wàn)名在崗人員相應(yīng)的理論知識(shí)學(xué)習(xí)和職業(yè)技能、職業(yè)資格培訓(xùn)，獲得相應(yīng)的高等學(xué)歷教育學(xué)分，促進(jìn)本市各級(jí)勞動(dòng)模范獲得者基本達(dá)到本科學(xué)歷，顯著提高上海市高等學(xué)校在讀大學(xué)生人數(shù)和擁有高等學(xué)歷的人口比例。

2培養(yǎng)高層次新型城鎮(zhèn)化管理者，促進(jìn)政策制定和落實(shí)

我國(guó)高校資源豐富，優(yōu)勢(shì)明顯。聲譽(yù)高、名優(yōu)師資豐富；教學(xué)水平高、需求調(diào)研充分；雇主評(píng)價(jià)高、科研實(shí)力雄厚；教師水平高、各校具有特色學(xué)科和辦學(xué)優(yōu)勢(shì)。在新型城鎮(zhèn)化中，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的繼續(xù)教育處于重要地位，應(yīng)始終把領(lǐng)導(dǎo)干部繼續(xù)教育工作當(dāng)做基礎(chǔ)性工作。探索領(lǐng)導(dǎo)干部繼續(xù)教育工作的方式方法，培養(yǎng)造就一批又一批能在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中起到正確領(lǐng)導(dǎo)作用的領(lǐng)導(dǎo)骨干和優(yōu)秀人才，是我國(guó)高校繼續(xù)教育培訓(xùn)的重要任務(wù)。

其中不乏關(guān)于高校和政府合作培訓(xùn)干部的優(yōu)秀案例，例如，國(guó)家發(fā)改委和清華大學(xué)成立中國(guó)新型城鎮(zhèn)化研究院，其主要職能之一是人才培養(yǎng)，即開(kāi)展人才培養(yǎng)和培訓(xùn)。在相關(guān)學(xué)院開(kāi)設(shè)新型城鎮(zhèn)化專(zhuān)業(yè)課程，招收培養(yǎng)新型城鎮(zhèn)化研究領(lǐng)域的碩士、博士研究生；為各級(jí)黨政干部、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)參與主體定制城鎮(zhèn)化領(lǐng)域的跨學(xué)科、菜單性課程，開(kāi)展針對(duì)性培訓(xùn)。例如，同濟(jì)大學(xué)建筑與規(guī)劃學(xué)院匯集名師，作為同濟(jì)大學(xué)優(yōu)勢(shì)學(xué)科，也承擔(dān)了其社會(huì)責(zé)任。目前，已有湖南省、四川省、貴州省、甘肅省等省市與同濟(jì)大學(xué)展開(kāi)新型城鎮(zhèn)化專(zhuān)題的干部培訓(xùn)，根據(jù)各省市特色制定不同的培訓(xùn)內(nèi)容，以期培養(yǎng)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中的高效管理者，從而提高管理者意識(shí)，更好地促進(jìn)相關(guān)政策的制定和落實(shí)。endprint

3調(diào)整高校繼續(xù)教育專(zhuān)業(yè)設(shè)置和學(xué)習(xí)方式

隨著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力減少和人口老齡化程度提高，主要依靠勞動(dòng)力廉價(jià)供給推動(dòng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的模式無(wú)法持續(xù)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下，需要對(duì)現(xiàn)有的繼續(xù)教育專(zhuān)業(yè)設(shè)置進(jìn)行調(diào)整?？刹糠纸梃b普通高等學(xué)校學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加信息類(lèi)相關(guān)專(zhuān)業(yè)、應(yīng)用文科類(lèi)專(zhuān)業(yè)，適度減少傳統(tǒng)工業(yè)類(lèi)專(zhuān)業(yè)。[4]由于我國(guó)教育體系以正規(guī)教育為主，非正規(guī)教育發(fā)展不足，導(dǎo)致非正規(guī)教育多采用正規(guī)教育的教學(xué)方式，即以傳授為主、重知識(shí)內(nèi)容的輸入式學(xué)習(xí)。而非正規(guī)教育除了部分的內(nèi)容傳授，更重要的是應(yīng)注重實(shí)踐問(wèn)題和操作類(lèi)的學(xué)習(xí)方式。適應(yīng)新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的專(zhuān)業(yè)設(shè)置和學(xué)習(xí)方式的變革成為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展給高校繼續(xù)教育提出的新要求。

三、繼續(xù)教育整合高校其他資源進(jìn)行服務(wù)

新型城鎮(zhèn)化需要高校繼續(xù)教育的支持，而高校繼續(xù)教育的發(fā)展無(wú)疑是推動(dòng)高質(zhì)量的新型城鎮(zhèn)化的重要?jiǎng)恿Α３嗽谂囵B(yǎng)人才、提供人力保障方面的的作用，高校繼續(xù)教育能整合高校其他優(yōu)質(zhì)資源，例如建設(shè)咨詢性質(zhì)的新型城鎮(zhèn)化智庫(kù)以及利用高校課程資源建設(shè)終身學(xué)習(xí)資源。高校MOOC就是一個(gè)較好的范例。

1為中央及地方政府頂層設(shè)計(jì)獻(xiàn)言獻(xiàn)策

高校專(zhuān)家優(yōu)勢(shì)明顯，發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化高校智庫(kù)平臺(tái)資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中的問(wèn)題咨詢將發(fā)揮巨大的作用。例如，清華大學(xué)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化研究院，要依據(jù)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化實(shí)踐，借助國(guó)家發(fā)展改革委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)和清華大學(xué)的綜合學(xué)科優(yōu)勢(shì)，將基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)理論與實(shí)踐結(jié)合，具體圍繞農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、城市綜合功能和品質(zhì)提升、城市群規(guī)劃建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化的綠色化路徑、智慧城鄉(xiāng)體系建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等議題，為我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供理論支持、智力支持、技術(shù)支持。同濟(jì)大學(xué)可持續(xù)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化智庫(kù)發(fā)揮了同濟(jì)大學(xué)可持續(xù)發(fā)展、城市規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)與管理、環(huán)境科學(xué)等學(xué)科優(yōu)勢(shì)，針對(duì)我國(guó)和全球范圍內(nèi)可持續(xù)發(fā)展與城鎮(zhèn)化領(lǐng)域面臨的重大科學(xué)問(wèn)題、政策問(wèn)題和管理問(wèn)題，廣泛開(kāi)展學(xué)術(shù)研究、提供決策咨詢、傳播思想理念。甘肅省在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，由于其文化歷史資源的特點(diǎn)，有很深的學(xué)術(shù)價(jià)值和文化背景。但由于歷史久遠(yuǎn)，很多東西是碎片化的、隱性化的和基因化的，必須先做學(xué)術(shù)研究。因此，甘肅省搭建了一個(gè)龐大的學(xué)術(shù)平臺(tái)，在全國(guó)找了177位專(zhuān)家、28個(gè)首席專(zhuān)家開(kāi)展論壇、學(xué)術(shù)會(huì)議和重大項(xiàng)目論證。[5]對(duì)擁有悠久歷史和博大精深文化的省市起到了示范性的作用。

2落實(shí)終身教育理念，提供終身學(xué)習(xí)服務(wù)平臺(tái)

終身教育已成為當(dāng)代世界重要的教育思想理念，人類(lèi)面臨前所未有的挑戰(zhàn)，信息、經(jīng)濟(jì)和科學(xué)發(fā)展速度日新月異，隨時(shí)代發(fā)展速度而學(xué)習(xí)進(jìn)步勢(shì)在必行。從時(shí)間上看，終身教育強(qiáng)調(diào)教育是貫穿人一生的連續(xù)不斷的過(guò)程；從空間上看，強(qiáng)調(diào)根據(jù)學(xué)習(xí)者的需求，以最佳的組織方式和包容開(kāi)放性的教育資源為人們服務(wù)。[6]

高校繼續(xù)教育在終身教育背景下需重新定位，改變將繼續(xù)教育定位于成人高等學(xué)歷教育的現(xiàn)狀。將發(fā)展繼續(xù)教育定位于國(guó)家人力資源繼續(xù)教育多元化發(fā)展的教育格局體系，形成人力資源開(kāi)發(fā)服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)、人才隊(duì)伍建設(shè)服務(wù)等多層次繼續(xù)教育服務(wù)的服務(wù)體系。[7]由于非學(xué)歷教育的主要目的是提升職業(yè)能力，這就要求高校繼續(xù)教育應(yīng)將培養(yǎng)模式定位為以提升職業(yè)能力為主導(dǎo)，以知識(shí)延伸和創(chuàng)新開(kāi)發(fā)為目標(biāo)，推動(dòng)高校繼續(xù)教育職業(yè)化發(fā)展。

整合教育資源，打造居民終身學(xué)習(xí)服務(wù)平臺(tái)。資源共享是新型城鎮(zhèn)化視域下成人教育實(shí)現(xiàn)的重要資源保障。注重教育資源的整合，例如成人高校MOOC聯(lián)盟、其他高校MOOC平臺(tái)資源都可以利用起來(lái)，積極為市民、農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口建立終身學(xué)習(xí)服務(wù)平臺(tái)，供他們隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)，不斷提升自身素質(zhì)，順利融入城市并完成向高素質(zhì)市民的轉(zhuǎn)化。

當(dāng)前，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化已進(jìn)入以質(zhì)量提升為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段，重點(diǎn)是人的城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，而結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求提高城鄉(xiāng)人口整體素質(zhì)，因此，新型城鎮(zhèn)化對(duì)高校繼續(xù)教育提出了多元化、多層次的繼續(xù)教育培訓(xùn)需求。在此背景下，高校繼續(xù)教育專(zhuān)業(yè)設(shè)置和教學(xué)方式亟待改革和升級(jí)，以滿足新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中多層次、多類(lèi)型的繼續(xù)教育培訓(xùn)需求。此外，高校繼續(xù)教育將通過(guò)整合高校優(yōu)質(zhì)資源、建設(shè)高端咨詢智庫(kù)與終身學(xué)習(xí)資源服務(wù)平臺(tái)等手段，為我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)提供強(qiáng)有力的人才支持和智力支持，以保障我國(guó)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量和健康持續(xù)發(fā)展。

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Research on the Effect of Continuing Education in Universities

Under the Background of New Urbanization

CHEN Qihui， LIU Weihangendprint

（College of Continuing Education， Tongji University， Shanghai 200092， China）

【Abstract】Human urbanization is the core of new urbanization. It is the top priority of high quality and level of new urbanization. The development of new urbanization requires continuing education in universities through diversification， multilevel speciality provision and innovation and reform of teaching methods. Through the integration of highquality resources in universities， the construction of think tanks in the new urbanization， and provides lifelong learning resources service platform to adapt to the new development of urbanization. Under the background of new urbanization， giving full play to the role of continuing education in Universities， to solve the diversified and multilevel education， to improve and enhance the ability， to guarantee the implementation of lifelong learning， talent development， to better promote the urbanization has a positive effect.

【Key words】new urbanization； continuing education； training； lifelong learning

（編輯/喬瑞雪）2017第12期（總第371期）成人教育ADULT EDUCATIONNo.12 2017Total No.371

doi：10.3969/j.issn.10018794.2017.12.008endprint