解讀十九大報告中央對臺工作大政方略

王建民

10月18日，中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會在北京召開。在兩岸關(guān)系與國家統(tǒng)一上，習(xí)近平總書記將如何表態(tài)，有哪些新論述、新戰(zhàn)略，是各界關(guān)注的重點(diǎn)之一。習(xí)總書記在十九大報告中明確提出了未來對臺工作的基本方針政策與基本思路，特別強(qiáng)化了“一個中國”的原則與立場，堅定了維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整、“反分裂”“反臺獨(dú)”的信心。在報告中，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是一條主線，貫穿于整個報告，也是涉臺問題的總路線、總方針。

確立未來對臺工作與國家統(tǒng)一的總體戰(zhàn)略

習(xí)總書記在十九大報告中，對十八大以來中央對臺工作進(jìn)行了簡明、精準(zhǔn)的總結(jié)與科學(xué)評價，同時系統(tǒng)、完整地闡述了未來中央對臺工作、兩岸關(guān)系發(fā)展與國家統(tǒng)一的總體戰(zhàn)略與基本政策方向。

習(xí)總書記在報告第三部分——“新時代中國特色社會主義思想和基本方略”中，總計提出了“十四個堅持”，其中第十二個堅持就是“堅持‘一國兩制和推進(jìn)祖國統(tǒng)一”。也就是說，港澳問題、臺灣問題，是習(xí)總書記擘劃的“新時代中國特色社會主義思想和基本方略”的重要組成部分。理解習(xí)總書記對臺灣問題的論述，需要放在國家總體戰(zhàn)略、總體布局與國家發(fā)展的大格局、大框架中來認(rèn)識，臺灣問題要圍繞維護(hù)國家整體利益、國家戰(zhàn)略機(jī)遇期、國家建設(shè)發(fā)展與實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興這一中心進(jìn)行布局部署，不能簡單地或單獨(dú)地看待。

在這樣的國家大戰(zhàn)略思維與發(fā)展布局下，習(xí)總書記明確提出了“新時代”推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一進(jìn)程的重大戰(zhàn)略部署。這一戰(zhàn)略部署可概括為：“一個原則”與“一個共識”，就是“必須堅持一個中國原則，堅持‘九二共識”；“兩個基本抓手”與“兩大途徑”，就是“推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展，深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作和文化往來”；“一個共同反對”或“一個基本任務(wù)”，就是“推動兩岸同胞共同反對一切分裂國家的活動”；“一個共同目標(biāo)”，就是“共同為實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興而奮斗”。

與過去對臺論述略有不同的是，習(xí)總書記在十九大報告中使用了“兩個共同”，即“推動兩岸同胞共同反對一切分裂國家的活動，共同為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗”。 與以往強(qiáng)調(diào)“反對分裂”、實現(xiàn)“和平統(tǒng)一”表述顯著不同，這次用“實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”取代了“和平統(tǒng)一”，有將“國家統(tǒng)一”直接納入“實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”的進(jìn)程之中的意涵。只是在后面的具體論述中，習(xí)總書記才強(qiáng)調(diào)和平統(tǒng)一問題。另外，習(xí)總書記在標(biāo)題上使用了“堅持‘一國兩制和推進(jìn)祖國統(tǒng)一”，而沒有使用“推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一”概念，這似乎有更深刻的戰(zhàn)略意義。這一有關(guān)兩岸關(guān)系發(fā)展與實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏大論述，構(gòu)成了未來中央對臺工作與推進(jìn)國家統(tǒng)一進(jìn)程的總體戰(zhàn)略部署。

大大強(qiáng)化一個中國原則與立場

在十九大報告中，習(xí)總書記明確提出“必須堅持一個中國原則”，這里有強(qiáng)化“一個中國”原則與立場的重大戰(zhàn)略用意。堅持一個中國原則是歷屆中央對臺政策的基本原則，是對臺重大方針，所不同的是，習(xí)總書記在表述“堅持一個中國原則”前特別加上“必須”兩字，有特別重大的政治意義與現(xiàn)實意義。一個中國原則是黨中央對臺政策的前提與根本，是不容討價還價的，臺灣當(dāng)局試圖繞過或回避一個中國原則尋求“兩岸互動新模式”是不現(xiàn)實的，是不允許的。這就是習(xí)總書記對臺政策“硬的更硬”的明確體現(xiàn)。在涉及國家主權(quán)和一個中國原則問題上，決不妥協(xié)，決不讓步，而且更加明確，更加堅定，未來中央對臺工作將會明確強(qiáng)化一個中國原則的立場與態(tài)度。

強(qiáng)化一個中國原則也體現(xiàn)在對“九二共識”的表述上。過去中央對臺政策的論述是堅持“九二共識”、反對“臺獨(dú)”，后來逐步調(diào)整為反對各種形式的或形形色色的“臺獨(dú)”分裂活動。習(xí)總書記在十九大報告中則采用了“必須堅持一個中國原則，堅持‘九二共識”的新提法，有強(qiáng)化“九二共識”一中原則的用意。將“必須堅持一個中國原則”與“堅持‘九二共識”同時并列，充分體現(xiàn)了新一屆黨中央對一個中國原則的堅定性與優(yōu)先性。在堅持“九二共識”問題上再次明確提出“體現(xiàn)一個中國原則的‘九二共識，明確界定了兩岸關(guān)系的根本性質(zhì)是確保兩岸關(guān)系和平發(fā)展的關(guān)鍵”，不能隨意曲解“九二共識”，更不能回避“九二共識”的核心意涵與其確立的一個中國性質(zhì)。

習(xí)總書記對未來兩岸對話的前提表述也體現(xiàn)出強(qiáng)化對一個中國原則的堅持。習(xí)總書記表示，“承認(rèn)‘九二共識的歷史事實，認(rèn)同兩岸同屬一個中國，兩岸雙方就能開展對話，協(xié)商解決兩岸同胞關(guān)心的問題，臺灣任何政黨和團(tuán)體同大陸交往也不會存在障礙”。蔡英文上臺執(zhí)政后，由于拒不承認(rèn)“九二共識”，讓兩岸關(guān)系陷入僵局，兩會協(xié)商被迫中斷。未來兩岸能否實現(xiàn)對話、恢復(fù)協(xié)商，關(guān)鍵是要“承認(rèn)‘九二共識的歷史事實，認(rèn)同兩岸同屬一個中國”。大陸早期強(qiáng)調(diào)臺灣只要承認(rèn)“九二共識”的歷史事實及其核心意涵，就可恢復(fù)兩岸協(xié)商對話，甚至在蔡英文就職后大陸還提出只要臺灣?；鶗@得授權(quán)，確認(rèn)承認(rèn)“九二共識”，兩岸兩會就可恢復(fù)協(xié)商?，F(xiàn)在的形勢出現(xiàn)了變化，大陸對這一條件的表述更加明確，臺灣不僅要承認(rèn)“九二共識”的歷史事實，而且還要認(rèn)同“兩岸同屬一個中國”，這不只是針對臺灣特定政黨的，而是針對所有政黨與政治勢力的。這一政治原則與底線更加明確，也預(yù)示著未來兩岸恢復(fù)對話更為不易，未來的兩岸關(guān)系發(fā)展將是“一場定力與耐力的較量”。

強(qiáng)化“推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一進(jìn)程”

外界事前非常關(guān)注習(xí)總書記在報告中會不會提出解決臺灣問題的時間表，會不會強(qiáng)化統(tǒng)一的論述或提出以非和平方式解決臺灣問題的主張。雖然在十九大報告中習(xí)總書記沒有明確提到這一問題，但在論及港澳問題與臺灣問題時采用的表述是“堅持‘一國兩制，推進(jìn)祖國統(tǒng)一”，而且明確提出“解決臺灣問題”與“推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一進(jìn)程”的概念，意在強(qiáng)化推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一進(jìn)程。

早期，中央對臺政策的核心概念是“解決臺灣問題”，很少用兩岸關(guān)系概念。近十多年來，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人更多強(qiáng)調(diào)推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展，堅持“和平統(tǒng)一、一國兩制”的基本方針，加強(qiáng)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作，較少使用“解決臺灣問題”這一概念。如今，習(xí)總書記在十九大報告中重新強(qiáng)調(diào)“解決臺灣問題、實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一”，就是意在將臺灣問題當(dāng)作一個重大問題來處理、來解決，目標(biāo)就是實現(xiàn)祖國的完全統(tǒng)一。這是明顯在強(qiáng)化大陸在處理臺灣問題上的主動性與主導(dǎo)性，強(qiáng)化“以我為主”，不會在實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一問題上受制于島內(nèi)的政治力量。

習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，“必須繼續(xù)堅持‘和平統(tǒng)一、一國兩制方針，推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展，推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一進(jìn)程?！薄巴七M(jìn)祖國和平統(tǒng)一進(jìn)程”作為十九大報告的核心內(nèi)容之一，必然與國家的整體發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃密切相關(guān)，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要組成部分。如此一來，“推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一進(jìn)程”就成為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中沒有具體時間表的時間表。新時代的歷史使命就是實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。依照十九大的國家發(fā)展進(jìn)程，從現(xiàn)在到2020年是全面建成小康社會決勝期；從十九大到二十大是“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期；從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上再奮斗15年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；從2035年到本世紀(jì)中葉，在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化基礎(chǔ)上再奮斗15年，建設(shè)成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。在這一過程中有個重要時間節(jié)點(diǎn)，即第二個一百年——中華人民共和國成立一百周年之時，臺灣問題要不要解決，要不要實現(xiàn)國家完全統(tǒng)一？盡管這個問題在十九大報告沒有直接寫明，卻是值得我們思考的重大問題。

習(xí)總書記特別強(qiáng)調(diào)，“實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是全體中國人共同的夢想。我們堅信，只要包括港澳臺同胞在內(nèi)的全體中華兒女順應(yīng)歷史大勢、共擔(dān)民族大義，把民族命運(yùn)牢牢掌握在自己手中，就一定能夠共創(chuàng)中華民族偉大復(fù)興的美好未來?！迸_灣問題作為中國、也是中華民族的核心利益問題，必然、也必須在中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中得到解決。只有解決了臺灣問題，方能實現(xiàn)國家完全統(tǒng)一，方能實現(xiàn)中華民族的真正偉大復(fù)興，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。

強(qiáng)化“反分裂”“反臺獨(dú)”的堅定決心

實現(xiàn)國家完全統(tǒng)一，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，面臨的一個重大挑戰(zhàn)與問題就是如何實現(xiàn)國家統(tǒng)一。其中，最迫切、最嚴(yán)峻的問題是如何反對、遏制甚至制止“臺獨(dú)”分裂活動。

不論是擴(kuò)大兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作，還是推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展、推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一進(jìn)程，一個重要的前提與基本的任務(wù)就是“反分裂”“反臺獨(dú)”。在十九大報告中，“反分裂”“反臺獨(dú)”的立場明確，信心堅定，氣場宏大。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，“推動兩岸同胞共同反對一切分裂國家的活動?！边@是一種新提法，使用了“推動”“共同反對”與“一切分裂國家的活動”。

習(xí)總書記在報告中，沒有使用過去一貫使用的反對“臺獨(dú)”說法，而是首次使用了“推動兩岸同胞共同反對一切分裂國家的活動”，也就是說，不論是“臺獨(dú)”“華獨(dú)”或“獨(dú)臺”或“X獨(dú)”，只要是分裂國家的行為，都必須堅持反對，堅決遏制。而且這個“反對”不是政治表態(tài)，而是特別強(qiáng)調(diào)“推動兩岸同胞共同反對”，顯然增加了反對與遏制分裂活動的行動力，未來也許會有具體舉措，而不再只是簡單的“立場表態(tài)”。

在“反分裂”與“反臺獨(dú)”問題上使用了“兩個共同”。即“兩岸同胞共同反對一切分裂國家的活動”“共同為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗”。前者是呼吁兩岸同胞共同反對一切分裂國家的活動，同一切分裂國家的言行進(jìn)行堅決斗爭，以有效維護(hù)國家的主權(quán)與領(lǐng)土完整。這一“共同”賦予了臺灣同胞與大陸同胞共同的國家主人翁精神，賦予了兩岸同胞的共同責(zé)任與義務(wù)。反對一切分裂國家的活動，目標(biāo)則是為了“共同實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”。國家富強(qiáng)，民族復(fù)興，這是中華兒女?dāng)?shù)百年的夢想與心愿，盡管今天的中國離這個夢想更加接近，中國正在走向世界舞臺中心，但這一目標(biāo)的最終實現(xiàn)還是需要兩岸同胞的共同努力和繼續(xù)努力。

習(xí)總書記在“反臺獨(dú)”“反分裂”問題上還使用了“三個我們”與“絕不容忍”“堅決反對”“挫敗”“絕不允許”等特別的用語。習(xí)總書記表示，“我們堅決維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，絕不容忍國家分裂的歷史悲劇重演”，這是黨中央維護(hù)國家主權(quán)與領(lǐng)土完整的國家意志的堅定體現(xiàn)；“我們有堅定的意志、充分的信心、足夠的能力挫敗任何形式的‘臺獨(dú)分裂圖謀”，這充分展示了中央前所未有的遏制“臺獨(dú)”的底氣與志氣；“我們絕不允許任何人、任何組織、任何政黨，在任何時候、以任何形式、把任何一塊中國領(lǐng)土從中國分裂出去！”這再次展現(xiàn)了中央維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的堅定信念與意志，也預(yù)示了“反臺獨(dú)”“反分裂”將成為未來中央對臺工作的頭等大事之一，兩岸同胞要做好一切充分的準(zhǔn)備，迎接新的挑戰(zhàn)。

然而，如何將中央“反分裂”“反臺獨(dú)”工作落到實處，達(dá)到預(yù)期的目的，確實面臨很大的挑戰(zhàn)。目前上臺執(zhí)政的民進(jìn)黨是“臺獨(dú)”政黨。蔡英文當(dāng)政后盡管不敢公然“宣布臺灣獨(dú)立”，不敢輕意推動“激進(jìn)臺獨(dú)”分裂活動或推動所謂的“法理臺獨(dú)”活動，但堅持“臺獨(dú)”立場，拒不承認(rèn)“九二共識”，而且全面、精心推動以“去中國化”與“文化臺獨(dú)”為核心的“軟性臺獨(dú)工程”或“柔性臺獨(dú)工程”，給兩岸關(guān)系造成巨大危害。臺當(dāng)局的“謀獨(dú)拒統(tǒng)”態(tài)度依然強(qiáng)硬，仍強(qiáng)調(diào)“不會在壓力下屈服”，企圖在“和平發(fā)展”掩蓋下謀求“和平獨(dú)立”。如何實現(xiàn)十九大提出的“反分裂”“反臺獨(dú)”工作精神，有效遏制“臺獨(dú)”分裂活動，維護(hù)國家主權(quán)與領(lǐng)土完整，是一場持久的政治戰(zhàn)、對抗戰(zhàn)，需要做好充分的思維準(zhǔn)備與工作準(zhǔn)備。

交流合作依然是中央對臺政策的主軸

在堅定“反分裂”“反臺獨(dú)”與維護(hù)國家主權(quán)與領(lǐng)土完整的同時，習(xí)總書記也更重視兩岸同胞的民族情感，更重視兩岸交流合作，可用“一個理念”與“一個深化”來概括。

“一個理念”指的是“兩岸一家親”理念。習(xí)總書記在報告中再次強(qiáng)調(diào)“兩岸一家親”的對臺工作理念，強(qiáng)調(diào)“兩岸同胞是命運(yùn)與共的骨肉兄弟，是血濃于水的一家人”“我們秉持‘兩岸一家親理念，尊重臺灣現(xiàn)有的社會制度和臺灣同胞生活方式，愿意率先同臺灣同胞分享大陸發(fā)展的機(jī)遇?！边@是習(xí)總書記對臺灣同胞同胞情、民族情的誠懇呼喚，是一種深切的期待，一種溫情的國家關(guān)懷，希望在尊重臺灣現(xiàn)有社會制度和臺灣同胞生活方式的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)兩岸同胞的心靈契合，實現(xiàn)兩岸同胞的情感融合。

習(xí)總書記提出“愿意率先同臺灣同胞分享大陸發(fā)展的機(jī)遇”，預(yù)示著未來大陸對臺將出臺更大的發(fā)展紅利與政策福利。就當(dāng)今臺灣與大陸的發(fā)展態(tài)勢而言，明顯呈現(xiàn)“臺衰陸興”的態(tài)勢，臺灣已進(jìn)入后工業(yè)化發(fā)展階段，陷入發(fā)展困境；而大陸正在強(qiáng)勢崛起，呈現(xiàn)持續(xù)發(fā)展、壯大態(tài)勢。在這樣的背景下，中央鄭重表態(tài)愿意讓臺灣同胞率先分享大陸發(fā)展機(jī)遇，分享大陸發(fā)展紅利，這是對臺灣同胞莊嚴(yán)的承諾，預(yù)示著未來中央對臺灣同胞將給予更大的政策福利與機(jī)會，值得臺灣同胞期待。

“一個深化”，即習(xí)總書記在報告中提出的“深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作和文化往來”。經(jīng)濟(jì)合作與文化交流往來是中央對臺工作的兩個基本抓手，也是兩個對臺工作重點(diǎn)。多年來，黨中央一直致力于推動兩岸經(jīng)濟(jì)合作與文化交流往來，并且取得了顯著成果，未來還會持續(xù)推進(jìn)這一工作。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，“我們將擴(kuò)大兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作，實現(xiàn)互利互惠，逐步為臺灣同胞在大陸學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活提供與大陸同胞同等的待遇，增進(jìn)臺灣同胞福祉。我們將推動兩岸同胞共同弘揚(yáng)中華文化，促進(jìn)心靈契合。”這可視為中央對臺工作的具體安排與努力方向，其中有三個重點(diǎn)。一是繼續(xù)深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作，建立更為緊密的兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系，逐步實現(xiàn)兩岸經(jīng)濟(jì)融合。二是為臺灣同胞在大陸學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活提供與大陸同胞同等的待遇，是實現(xiàn)臺灣同胞待遇大陸化與實現(xiàn)“類居民待遇”的重大戰(zhàn)略舉措，是推進(jìn)臺灣同胞融入祖國發(fā)展、享有相同權(quán)利與義務(wù)的重要路徑。三是推動兩岸同胞共同弘揚(yáng)中華文化，共同反對與抵制島內(nèi)“臺獨(dú)”分裂勢力持續(xù)推動的“去中國化”與“文化臺獨(dú)”活動，增進(jìn)臺灣同胞的中華文化認(rèn)同，促進(jìn)兩岸同胞的心靈契合，實現(xiàn)兩岸同胞的情感融合。

總之，習(xí)總書記對臺工作思維是“硬的更硬，軟的更軟”：對“臺獨(dú)”分裂勢力的態(tài)度堅定、堅決，毫不妥協(xié)，劃出“紅線”；對臺灣同胞則展現(xiàn)了同胞情與民族情，給予更大的理解與關(guān)懷，可謂“動之以情”。

（作者為中國社科院臺灣研究所研究員）