全球經(jīng)濟邁入新常態(tài)：G20漢堡峰會的“破”與“立”

劉馨蔚

G20漢堡峰會剛剛落幕，但各界對全球治理改革的討論并未停息。近日在京舉行的G20漢堡峰會全球治理改革前景專題研討會（下稱研討會），探討了此次峰會全球治理體系面臨的風險與挑戰(zhàn)，取得的新進展，以及中國在全球治理中的作用，并提出中國參與全球治理的路徑和對策建議。中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員張燕生認為，G20漢堡峰會暴露世界秩序出現(xiàn)明顯裂痕。

“在今后較長一段時間內(nèi)，逆全球化與再全球化之間的較量、傳統(tǒng)全球化與新型全球化的迭代、去中心化和全球集聚之間的交替，將成為全球經(jīng)濟的新常態(tài)。它們同樣也是全球沖突、危機和風險的新來源。”張燕生說。

峰會達到預期，展示分歧

G20漢堡峰會（下稱峰會）以“塑造聯(lián)動世界”為主題，圍繞“確保經(jīng)濟穩(wěn)定性、改善可持續(xù)性、負責任地發(fā)展”三大支柱性議題展開，傳承了去年杭州峰會“構建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟”這一共識。

“與杭州峰會全球聚焦中國引領經(jīng)濟增長的氛圍不同，漢堡峰會呈現(xiàn)了多元化的聲音和觀點?！敝袊鐣茖W院世界經(jīng)濟與政治研究所研究員徐晏卓指出，除了經(jīng)濟增長，國際貿(mào)易和金融市場監(jiān)管這些“具有全球性”意義的議題外，更多的區(qū)域議題得到了關注。與此同時，會場外反對的聲音也成為會議的焦點之一。

徐晏卓認為，這些反映了當前全球化退潮下，全球性問題并未減少，區(qū)域矛盾更盛的現(xiàn)象。

G20漢堡峰會公報（下稱公報）并未回避矛盾和掩蓋分歧。如在氣候變化問題上，公報既描述了美國立場，也闡述了其他19國立場。除美國以外的其余19個成員重申對《巴黎協(xié)定》的堅定支持，并決定盡快充分落實相關義務，將《二十國集團漢堡氣候和能源行動計劃》列入成果附件。

在當前全球經(jīng)濟逐步企穩(wěn)向好的背景下，對全球經(jīng)濟威脅最大的是貿(mào)易保護主義。公報一方面堅持了反對貿(mào)易保護主義的原則，另一方面，認為不公平的貿(mào)易舉措也是一種保護主義，承認合法的貿(mào)易救濟措施，在自由貿(mào)易和公平貿(mào)易之間做出了妥協(xié)。

“這是G20峰會第一次確認各國有權采取‘合法措施來保護各自的市場?！睆堁嗌赋?。

關于產(chǎn)能過剩問題，公報稱：“由于工業(yè)部門的產(chǎn)能過剩對各國國內(nèi)生產(chǎn)、貿(mào)易和工人產(chǎn)生持續(xù)負面影響，我們承諾進一步加強合作，尋求這一全球挑戰(zhàn)的集體解決方案?！?/p>

歐盟委員會主席容克呼吁OECD根據(jù)杭州峰會規(guī)定，迅速制定具體的政策解決方案，降低鋼鐵產(chǎn)能過剩。

“如果美國對鋼材征收懲罰性關稅，歐洲將立即作出適當回應，歐洲在這方面已進入‘戰(zhàn)斗模式?！比菘酥毖?。

金磚國家呼吁增加新興市場和發(fā)展中國家在全球經(jīng)濟金融機構中的發(fā)言權和代表性，按計劃完成國際貨幣基金組織（IMF）和世界銀行新一輪改革的重要性。公報回應，期待最遲2019年完成IMF第15次份額總審查，并拿出一個新的份額計算公式，這比杭州峰會確定的時間推遲了2年。而有關世界銀行新一輪份額審查與投票權改革，公報并未提及。

峰會展現(xiàn)中國的國際領導力

在當今國際局勢動蕩不定和反全球化逆流愈演愈烈的大背景下，中國國家主席習近平出席G20漢堡峰會引發(fā)了國際社會對中國在G20中地位和作用的高度關注。

“G20漢堡峰會是今年中國參加的重要峰會外交活動，也是中國塑造全球經(jīng)濟治理議程、提升本國在全球經(jīng)濟治理領導力的重要機遇?！毙礻套拷榻B，在峰會上，習近平發(fā)表題為《堅持開放包容 推動聯(lián)動增長》的講話，強調(diào)二十國集團要堅持建設開放型世界經(jīng)濟大方向，為世界經(jīng)濟增長發(fā)掘新動力，使世界經(jīng)濟增長更加包容，完善全球經(jīng)濟治理。

近年來，隨著中國國家實力的增長和國際地位的提升，中國參與國際多邊機制的意愿和能力都在不斷增強。徐晏卓認為，中國國際領導力在此次峰會上得以展現(xiàn)，主要在以下三方面：

首先，中國成為G20機制可持續(xù)發(fā)展的重要動力。徐晏卓分析，隨著特朗普上臺后的“美國優(yōu)先”政策，英國脫歐以及歐洲右翼政黨的崛起，國際社會中一直彌漫著不確定性的陰影。而與這些“黑天鵝”形成鮮明對比的是中國在包括G20在內(nèi)的多個國際多邊對話平臺中，一直堅定地支持世界經(jīng)濟走向開放、互利共贏的大方向。

“作為一個崛起中的國家，中國愿意承擔起崛起大國維護當前開放性國際秩序的責任，成為助推G20機制的可持續(xù)發(fā)展的重要動力?！毙礻套空f。

其次，峰會議題體現(xiàn)了“中國智慧”和“中國方案”。徐晏卓指出，當前世界所面臨的全球性問題種類繁多且錯綜復雜，究其深層次的原因依然是現(xiàn)有治理模式中存在不合理之處，造成某些國家或地區(qū)并未享受到全球經(jīng)濟合作的果實。

“中國提出的解決方案是繼續(xù)將全球經(jīng)濟的蛋糕做大，尋找地區(qū)之間、國與國之間和民眾之間的利益契合點，打通現(xiàn)有合作中政治、金融、基礎設施建設、民意溝通中的障礙，從根本上解決全球性問題?！毙礻套糠Q。

徐晏卓認為，盡管G20包含發(fā)達經(jīng)濟體與發(fā)展中經(jīng)濟體，但這一機制缺乏有效打通發(fā)展中國家、新興市場與發(fā)達經(jīng)濟體之間鴻溝的切實措施。中國當前的“一帶一路”倡議，整合了發(fā)達國家在科技、創(chuàng)新、管理等方面的優(yōu)勢，增加了新興經(jīng)濟體在國際經(jīng)濟秩序中的貢獻，填補了發(fā)展中國家巨大的基礎設施建設缺口。

徐晏卓強調(diào)，“一帶一路”倡議與G20峰會中強調(diào)的包容理念一致，呼吁各國將注意力放在沿線國家的共同點而非分歧上，為一些曾被國際社會忽視的國家提供共同發(fā)展的機會，為G20機制作為全球治理核心平臺的未來發(fā)展指明方向。

新常態(tài)下，中美貿(mào)易關系面臨新考量

中美兩國元首于漢堡峰會舉行會晤，各國都在關注兩國能夠在此次對話中談出什么成果。

數(shù)據(jù)顯示，今年1-4月，中美貿(mào)易額為 1708.3億美元，同比增長13.5%；而中歐貿(mào)易額為1807.2億美元，同比增長9.1%。

“兩者從未相差這么少，而且前者的增速明顯要大于后者。到今年年底，美國很可能會代替歐盟成為中國最大的貿(mào)易伙伴?！敝袊鴩H經(jīng)濟交流中心副理事長魏建國預測。

張燕生進一步解釋道，美國為中美雙邊投資協(xié)定（BIT）談判做了充足的準備。2008年，中美開啟BIT談判后僅一年，美國就叫停了談判，直到2012年，才宣布重啟談判。在此期間，美國制定了全套的、高標準的、涵蓋方方面面的投資開放和便利化規(guī)則。

張燕生認為，對美國來說，與中國簽署B(yǎng)IT至關重要，這將是一項全局性的、戰(zhàn)略性的、長期性的投資安排。美國會想提高對中國的要價，但不會放棄這項協(xié)議。對中國而言，中美BIT談判有助于倒逼國內(nèi)營商環(huán)境和市場環(huán)境的改革。

“談判不能太快，不然中方來不及準備。另外，中國應考慮如何利用好協(xié)議的過渡期?！睆堁嗌ㄗh。

張燕生指出，當前世界趨勢正在發(fā)生逆轉(zhuǎn)。曾是經(jīng)濟全球化領導者的英美成為“脫歐”和逆全球化的領頭羊；曾主導全球治理變革的國際組織在重塑全球化和全球治理上舉步維艱；曾推動自由貿(mào)易和區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)達經(jīng)濟體正轉(zhuǎn)向保護主義。

“在奧巴馬時期，主要談判內(nèi)容已經(jīng)接近完成，但特朗普上任后認為，奧巴馬時期談下來的內(nèi)容讓美國吃虧了，要求中國更加開放。但實際上，在高新技術產(chǎn)品進口方面，歐美也沒有做到所承諾的對中國開放?！睆堁嗌寡裕珺IT無疑是當前中美貿(mào)易最受矚目的議題，希望雙方能加速其落地。endprint