山東、福建兩省《降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案》落實(shí)情況的調(diào)查報(bào)告

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院2017年“降成本”東部調(diào)研組

山東、福建兩省《降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案》落實(shí)情況的調(diào)查報(bào)告

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院2017年“降成本”東部調(diào)研組

通過(guò)對(duì)山東、福建兩省，濟(jì)南、濰坊、福州、福清四市，數(shù)十家企業(yè)的調(diào)研，調(diào)研組認(rèn)為，兩省認(rèn)真貫徹落實(shí)了國(guó)務(wù)院制定發(fā)布的《降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案》，積極主動(dòng)作為，階段性完成了國(guó)務(wù)院提出的“降成本”的總體目標(biāo)。但是，由于降低企業(yè)成本牽涉社會(huì)經(jīng)濟(jì)的方方面面，環(huán)環(huán)相扣，屬于系統(tǒng)工程，降本增效過(guò)程受到內(nèi)外部復(fù)雜因素的影響，包括宏觀經(jīng)濟(jì)回暖、原材料價(jià)格上漲較快，貨幣政策總體偏緊、利率上行，人口紅利耗盡等基本面因素，能源市場(chǎng)體系建設(shè)不健全、金融結(jié)構(gòu)性缺陷等體制機(jī)制因素，以及一些短期政策性反向因素，導(dǎo)致當(dāng)前降成本的政策紅利被部分抵消或者效力發(fā)揮遲滯，兩省仍然存在一些推動(dòng)企業(yè)成本居高不下或持續(xù)上漲的因素和問(wèn)題，未來(lái)政策優(yōu)化落實(shí)的空間仍有余地。預(yù)期隨著政策的進(jìn)一步完善與落實(shí)，“3年左右使實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)綜合成本合理下降，盈利能力較為明顯增強(qiáng)”的降成本工作目標(biāo)基本能夠?qū)崿F(xiàn)，有利于進(jìn)一步推進(jìn)兩省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入。

供給側(cè)改革 降成本 政策評(píng)估分析

降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本是黨中央、國(guó)務(wù)院積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行、推進(jìn)供給側(cè)改革、助力實(shí)體企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措。2016年8月，為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作任務(wù)的組織落實(shí)，確保取得成效，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案》（國(guó)發(fā)［2016］48號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)48號(hào)文），要求全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府、國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。地方各級(jí)政府積極響應(yīng)黨中央、國(guó)務(wù)院號(hào)召，深入貫徹國(guó)發(fā)48號(hào)文精神，針對(duì)本地企業(yè)實(shí)際情況，制定落實(shí)了一系列的降成本措施。發(fā)文至今已近一年，各地落實(shí)措施是否取得預(yù)期成效，能否力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)48號(hào)文提出的“經(jīng)過(guò)1-2年努力，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作取得初步成效，3年左右使實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)綜合成本合理下降，盈利能力較為明顯增強(qiáng)”總體目標(biāo)，需要認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，特對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)研、考察成效。

調(diào)研組分別選擇國(guó)企與民企較多的山東、福建兩省作為東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的樣本省份，采取與省、市兩級(jí)政府各部委辦座談、與各行代表性企業(yè)及行業(yè)協(xié)會(huì)主要負(fù)責(zé)人面談、到實(shí)體企業(yè)走訪、發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查表等點(diǎn)面結(jié)合的方式全面、詳實(shí)地了解各地政府在降低企業(yè)各類(lèi)成本方面采取的主要措施、目前的成效以及面臨的困難等等，行業(yè)涉及有色金屬冶煉、大型機(jī)械制造、化工、電子科技等多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，貫穿原材料到終端消費(fèi)品全產(chǎn)業(yè)鏈，涉及大中型國(guó)企、民營(yíng)企業(yè)等多種所有制類(lèi)型企業(yè)。調(diào)研覆蓋面兼具典型性和代表性，調(diào)研結(jié)論基本反映兩省實(shí)際情況。

一、國(guó)發(fā)48號(hào)文關(guān)于“降成本”的總體要求

國(guó)務(wù)院制定發(fā)布的《降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案》對(duì)于各地落實(shí)降低企業(yè)成本的工作提出了明確的目標(biāo)任務(wù)?？傮w目標(biāo)是“經(jīng)過(guò)1-2年努力，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作取得初步成效，3年左右使實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)綜合成本合理下降，盈利能力較為明顯增強(qiáng)”，并將總體目標(biāo)進(jìn)一步分解到企業(yè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中涉及到的稅費(fèi)成本、融資成本、制度性交易成本、人工成本、能源成本以及物流成本，分別提出了各自的具體工作目標(biāo)。

（1）稅費(fèi)成本。48號(hào)文提出企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)要合理降低。全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)，年減稅額5000億元以上。清理規(guī)范涉企政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)。

（2）融資成本。實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)融資成本要有效降低。企業(yè)貸款、發(fā)債利息負(fù)擔(dān)水平逐步降低，融資中間環(huán)節(jié)費(fèi)用占企業(yè)融資成本比重合理降低。

（3）制度性交易成本。制度性交易成本要明顯降低。簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革綜合措施進(jìn)一步落實(shí)，營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步改善，為企業(yè)設(shè)立和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造便利條件，行政審批前置中介服務(wù)事項(xiàng)大幅壓縮，政府和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。

（4）人工成本。人工成本上漲得到合理控制。工資水平保持合理增長(zhǎng)，企業(yè)“五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)占工資總額的比例合理降低。

（5）能源成本。企業(yè)能源成本要進(jìn)一步降低。企業(yè)用電、用氣定價(jià)機(jī)制市場(chǎng)化程度明顯提升，工商業(yè)用電和工業(yè)用氣價(jià)格合理降低。

（6）物流成本。企業(yè)物流成本要實(shí)現(xiàn)較大幅度降低。社會(huì)物流總費(fèi)用占社會(huì)物流總額的比重由目前的4.9%降低0.5個(gè)百分點(diǎn)左右，工商業(yè)企業(yè)物流費(fèi)用率由8.3%降低1個(gè)百分點(diǎn)左右。

在爭(zhēng)取1-3年實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的總體要求下，國(guó)發(fā)48號(hào)文同時(shí)提出了開(kāi)展工作時(shí)應(yīng)切實(shí)把握的五大原則，對(duì)落實(shí)工作中可能發(fā)生的問(wèn)題預(yù)先提出了工作尺度與工作方向。五大原則的實(shí)質(zhì)是指出“降成本”作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作，不能以偏概全，要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、要尊重市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰規(guī)律、要發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部挖潛積極性、不得犧牲供給質(zhì)量換取低成本。

二、山東、福建兩省降本增效的主要措施

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院加快推進(jìn)供給側(cè)改革的重大決策部署，提升企業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力，山東、福建兩省在省級(jí)政府層面制定發(fā)布了《關(guān)于減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)降低財(cái)務(wù)支出成本的意見(jiàn)》（魯政［2016］10號(hào)）、《山東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的實(shí)施意見(jiàn)》（魯政發(fā)［2017］6號(hào)）、《關(guān)于降低企業(yè)成本減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》（閩政［2016］21號(hào)），針對(duì)企業(yè)稅費(fèi)成本、制度性交易成本、融資成本、人工成本、用能成本、物流成本等提出了具體實(shí)施意見(jiàn)，要求各市、縣（區(qū)）人民政府，管委會(huì)和省直各相關(guān)部門(mén)按照文件確定的責(zé)任分工，由牽頭部門(mén)（第一責(zé)任單位）盡快制定本地區(qū)、本部門(mén)的落實(shí)意見(jiàn)，并組織實(shí)施。兩省各市、縣區(qū)人民政府根據(jù)兩省《意見(jiàn)》，進(jìn)一步結(jié)合本地實(shí)際，組織、實(shí)施“降成本”的具體措施，將中央《工作方案》（即國(guó)發(fā)48號(hào)文）、省級(jí)政府的實(shí)施《意見(jiàn)》落實(shí)到位。

（一）全面合理降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)

山東、福建兩省政府圍繞《工作方案》（即國(guó)發(fā)48號(hào)文）提出的“通過(guò)全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增；落實(shí)好研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，修訂完善節(jié)能環(huán)保專(zhuān)用設(shè)備稅收優(yōu)惠目錄；擴(kuò)大行政事業(yè)性收費(fèi)免征范圍，清理規(guī)范涉企收費(fèi)；取消減免一批政府性基金，擴(kuò)大小微企業(yè)免征范圍”等四大類(lèi)政策，逐一細(xì)化落實(shí)相關(guān)政策（參見(jiàn)表1）。同時(shí)，為確保行業(yè)稅負(fù)只減不增，兩省還根據(jù)稅費(fèi)減負(fù)過(guò)程中存在的各類(lèi)問(wèn)題采取分類(lèi)施策的方式制定了相應(yīng)的補(bǔ)足性、補(bǔ)償性措施，例如對(duì)新增試點(diǎn)行業(yè)采取過(guò)渡性措施、力爭(zhēng)企業(yè)應(yīng)享盡享稅收優(yōu)惠政策、財(cái)政補(bǔ)助企業(yè)研發(fā)投入、清理規(guī)范社會(huì)團(tuán)體收費(fèi)等政策，力求對(duì)因配套政策不到位而導(dǎo)致稅負(fù)增加的企業(yè)實(shí)現(xiàn)“失之東隅、收之桑榆”的補(bǔ)償效果，增強(qiáng)企業(yè)尤其是小微企業(yè)稅負(fù)減免的獲得感。此外，山東省根據(jù)各行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，適當(dāng)下調(diào)行業(yè)稅負(fù)預(yù)警值，運(yùn)用指標(biāo)控制方式將政策實(shí)效數(shù)字化、可視化，確保措施執(zhí)行持續(xù)有效。

表1 山東、福建兩省落實(shí)合理降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)相關(guān)政策

續(xù)表

續(xù)表

（二）綜合治理有效降低企業(yè)融資成本

目前，我國(guó)企業(yè)融資成本形成的市場(chǎng)化程度相對(duì)較高，因此，降低企業(yè)融資成本必須妥善處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，在尊重市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，采取綜合施策的方式，推動(dòng)企業(yè)融資成本的有效降低?？傮w看，山東、福建兩省主要從以下9個(gè)方面采取措施（參見(jiàn)表2）：（1）健全融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，提高信貸機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)容忍度；（2）創(chuàng)新信貸融資方式，擴(kuò)大銀行資金支持；（3）完善轉(zhuǎn)貸應(yīng)急機(jī)制；（4）發(fā)展多層次資本市場(chǎng)體系，鼓勵(lì)企業(yè)直接融資；（5）降低融資中間環(huán)節(jié)費(fèi)用；（6）規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，合理引導(dǎo)資金流向；（7）引導(dǎo)企業(yè)利用境外低成本資金，降低外貿(mào)企業(yè)收匯融資風(fēng)險(xiǎn)；（8）支持地方金融組織發(fā)展，構(gòu)建普惠金融體系；（9）提高企業(yè)資金周轉(zhuǎn)效率，強(qiáng)化企業(yè)自融資能力。

表2 山東、福建兩省降低融資成本政策

續(xù)表

續(xù)表

（三）多措并舉降低制度性交易成本

降低制度性交易成本有利于打破地域分割和行業(yè)壟斷，加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)，優(yōu)化制度設(shè)計(jì)和政策體系，創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。山東、福建兩省基本圍繞“放權(quán)、簡(jiǎn)政、清費(fèi)、勤政”四個(gè)方面全力降低制度性交易成本，制定了一系列降低制度性交易成本的政策（參見(jiàn)表3）。其中，“放權(quán)”以建立權(quán)力清單，持續(xù)推進(jìn)政府權(quán)力“瘦身”，下放“含金量高”的行政審批事項(xiàng)為基本內(nèi)容；“簡(jiǎn)政”以精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，完善電子政務(wù)為主要方式；“清費(fèi)”以清理規(guī)范收費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)施清單管理為重要手段；“勤政”以明確承諾審批事項(xiàng)、限時(shí)辦結(jié)，杜絕無(wú)端拒絕審批訴求的不作為現(xiàn)象為基本要求?？傮w看，“放權(quán)”是方式，“簡(jiǎn)政”是目標(biāo)，“清費(fèi)”是手段，“勤政”是要求。

表3 山東、福建兩省降低制度性交易成本措施

（四）統(tǒng)籌兼顧合理降低人工成本

企業(yè)人工成本和企業(yè)職工收入是一枚硬幣的兩面，如何避免當(dāng)前企業(yè)人工成本增長(zhǎng)成為壓垮企業(yè)的最后一根稻草，同時(shí)又能確保居民收入合理增長(zhǎng)，是一個(gè)需要精準(zhǔn)把握尺度、統(tǒng)籌兼顧的難題。山東、福建兩省按照中央的指導(dǎo)思路，緊扣企業(yè)社保繳費(fèi)比例、住房公積金繳費(fèi)比例、最低工資調(diào)整機(jī)制三項(xiàng)影響人工成本高低的重要因素分類(lèi)施策合理降低企業(yè)用工成本。通過(guò)“降、緩、免、補(bǔ)”綜合施策、標(biāo)本兼治、遠(yuǎn)近結(jié)合，確保既達(dá)到緩解企業(yè)人工成本持續(xù)上漲的急癥效果，同時(shí)又不留下社會(huì)保障資金長(zhǎng)期入不敷出的后遺癥。具體政策如表4所示。

（五）分類(lèi)施策降低企業(yè)用能用地成本

降低企業(yè)用能用地成本涉及能源價(jià)格改革和土地供應(yīng)制度改革。山東、福建兩省緊緊圍繞放開(kāi)能源供給競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格管制、新形成充分競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、擴(kuò)大市場(chǎng)化交易、提高價(jià)格靈活性為基本方向，分類(lèi)施策逐步完善能源價(jià)格形成機(jī)制。兩省企業(yè)用地成本的降低則通過(guò)完善土地供應(yīng)制度、創(chuàng)新土地價(jià)款繳納方式將企業(yè)短期大額土地購(gòu)置資金支出分?jǐn)倿殚L(zhǎng)期小額租金支出，降低企業(yè)短期流動(dòng)資金壓力，以時(shí)間換取空間。目前，兩省采取的主要措施如表5所示。

表4 山東、福建兩省合理降低人工成本政策措施

（六）較大幅度降低企業(yè)物流成本

物流成本上升是當(dāng)前企業(yè)反映比較突出的問(wèn)題。山東、福建兩省通過(guò)優(yōu)化物流環(huán)境、規(guī)范物流收費(fèi)、提升通關(guān)效率、推進(jìn)智慧物流管理體系建設(shè)向物流行業(yè)要效益，降低企業(yè)物流成本。具體措施參見(jiàn)表6。

表5 山東、福建兩省分類(lèi)施策降低企業(yè)用能用地成本

表6 山東、福建兩省降低企業(yè)物流成本政策

（七）助力企業(yè)挖潛改造，提升創(chuàng)新能力

降低企業(yè)成本不僅需要通過(guò)優(yōu)化外部環(huán)境降低外部成本，而且需要通過(guò)引導(dǎo)實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)采取提升生產(chǎn)效率、提高管理水平、加快技術(shù)創(chuàng)新等挖潛增效措施，降低企業(yè)內(nèi)部成本。山東省在推動(dòng)企業(yè)挖潛改造、提升企業(yè)創(chuàng)新力方面采取了包括研發(fā)補(bǔ)助、設(shè)備進(jìn)口貸款貼息、首臺(tái)（套）科技保險(xiǎn)補(bǔ)貼、專(zhuān)利保護(hù)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助、企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)助等一系列支持措施（參見(jiàn)表7），取得了較好的成效。

表7 山東推動(dòng)企業(yè)挖潛改造提升創(chuàng)新力政策

三、山東、福建兩省降本增效政策評(píng)估：成效與問(wèn)題

山東、福建兩省在近一年的降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的工作中積極采取措施，綜合施策、多措并舉，取得顯著成效。但是，由于降低企業(yè)成本牽涉社會(huì)經(jīng)濟(jì)的方方面面，環(huán)環(huán)相扣，屬于系統(tǒng)工程，降本增效過(guò)程受到內(nèi)外部復(fù)雜因素的影響制約，需要循序漸進(jìn)。因此，目前兩省仍然面臨一些推動(dòng)企業(yè)成本居高不下或持續(xù)上漲的因素和問(wèn)題?？傮w看，兩省成績(jī)斐然，但仍有改進(jìn)空間。

（一）兩省降本增效取得的成效

1.山東省取得的成效。山東省委、省政府高度重視“降成本”，積極籌劃，主動(dòng)作為，圍繞降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、社保支出、融資成本等方面，推出了含金量較高的“定向、定期、精準(zhǔn)、有力”的政策措施，效果初步顯現(xiàn)，全年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約600億元。

（1）減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。2016年?duì)I改增減稅規(guī)模達(dá)327億元，所有試點(diǎn)稅負(fù)只減不增；全年減免小微企業(yè)增值稅、營(yíng)業(yè)稅、所得稅約69億元；31種資源品目中已有23種完成從價(jià)計(jì)征，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)降為零，價(jià)格調(diào)節(jié)基金停征；16個(gè)市降低城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)，初步測(cè)算為企業(yè)減輕稅負(fù)約32億元；落實(shí)加計(jì)扣除政策，每年企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除額約120億元，減免稅款約30億元；累計(jì)認(rèn)定4692家高新技術(shù)企業(yè)，年減免稅約76億元；省級(jí)涉企行政事業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“零收費(fèi)”，每年可減輕企業(yè)收費(fèi)負(fù)擔(dān)約100億元。

（2）企業(yè)社保繳費(fèi)比例有所下降。全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例統(tǒng)一為18%，比國(guó)家規(guī)定低2個(gè)百分點(diǎn)；職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金累計(jì)結(jié)余超過(guò)12個(gè)月支付能力的統(tǒng)籌地區(qū)，階段性下調(diào)單位繳費(fèi)比例；生育保險(xiǎn)基金結(jié)余超過(guò)9個(gè)月支付能力的統(tǒng)籌地區(qū)，階段性下調(diào)單位繳費(fèi)比例，全省12個(gè)市將繳費(fèi)比例由1%下降至0.5%以內(nèi)；建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金提取比例由2.6%下調(diào)至1.3%。

（3）企業(yè)融資便利性提升，財(cái)政支持力度增大。工業(yè)企業(yè)利息支出等融資成本降低。2016年，山東工業(yè)企業(yè)利息支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重為0.84%，比2015年降低0.18個(gè)百分點(diǎn)。建立了多層次風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和融資擔(dān)保代償補(bǔ)償機(jī)制。全年26家金融機(jī)構(gòu)新增小微企業(yè)貸款1808億元。支持小額貸款公司“支農(nóng)、支小”發(fā)放小額、分散貸款，貸款余額564億元，90%投向“三農(nóng)”與“小微”企業(yè)。財(cái)政補(bǔ)貼企業(yè)改制中介費(fèi)用實(shí)際發(fā)生額的50%，企業(yè)上市事后獎(jiǎng)勵(lì)變?yōu)槭虑把a(bǔ)助，按照募集資金金額的2%一次性給予補(bǔ)貼。2016年底，全省有10278家企業(yè)完成規(guī)范化公司制改制，為對(duì)接資本市場(chǎng)奠定基礎(chǔ)?！靶氯濉睊炫破髽I(yè)新增234家。設(shè)立了省級(jí)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)股權(quán)投資基金，促進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。截至2017年2月末，國(guó)資背景的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)數(shù)量達(dá)到187家。引導(dǎo)民間融資規(guī)范發(fā)展，2017年2月末，全省獲得業(yè)務(wù)許可的民間融資機(jī)構(gòu)473家，注冊(cè)資本248.7億元。健全權(quán)益類(lèi)和大宗商品類(lèi)交易市場(chǎng)建設(shè)。目前，全?。ú缓鄭u）權(quán)益類(lèi)交易場(chǎng)所已達(dá)17家，開(kāi)展股權(quán)質(zhì)押融資、農(nóng)村兩權(quán)抵押融資。大宗商品交易11家，交易品種涉及農(nóng)產(chǎn)品、能源、化工等領(lǐng)域。齊魯股權(quán)交易中心，作為山東省中小企業(yè)融資平臺(tái)，截至2017年2月底，掛牌企業(yè)達(dá)1936家，市值709億元，幫助企業(yè)各類(lèi)融資超過(guò)320億元。發(fā)展地方資產(chǎn)管理公司2家，其中省金融資產(chǎn)管理公司累計(jì)投資179.77億元，收購(gòu)金融機(jī)構(gòu)不良債權(quán)683.83億元，累計(jì)處置239.35億元。

（4）企業(yè)挖潛改造積極性增加，創(chuàng)新能力提升?！皠?chuàng)新券”政策已擴(kuò)大至中小微企業(yè)，2016年有1958家企業(yè)預(yù)約共享科學(xué)儀器設(shè)備16013次，省級(jí)落實(shí)“創(chuàng)新券”補(bǔ)助金額4825萬(wàn)元。全省補(bǔ)貼首臺(tái)（套）設(shè)備及零部件保險(xiǎn)補(bǔ)償資金1.7億元。統(tǒng)籌安排小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)資金4億元，支持濟(jì)南、青島2個(gè)全國(guó)小微雙創(chuàng)示范城市和11個(gè)省級(jí)示范基地，改善小微企業(yè)公共服務(wù)。

（5）剝離企業(yè)辦社會(huì)職能，降低企業(yè)發(fā)展成本。啟動(dòng)國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作。安排資金45億元，促進(jìn)了企業(yè)精干主業(yè)，降低發(fā)展成本。

2.福建省取得的成效。2016年，按照黨中央、國(guó)務(wù)院推動(dòng)供給側(cè)改革、降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的決策部署，積極履行降成本主體職責(zé)，從制定配套措施、推動(dòng)普遍性降費(fèi)、整治違規(guī)行為、完善工作機(jī)制等方面，全面開(kāi)展各項(xiàng)降成本工作，取得階段性成果。2016年全省共減稅降費(fèi)約370億元。

（1）企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)有所減輕。營(yíng)改增試點(diǎn)擴(kuò)圍，全面落實(shí)小微企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠，全面落實(shí)各項(xiàng)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，共降低企業(yè)稅負(fù)212.87億元，取消、合并收費(fèi)項(xiàng)目28項(xiàng)，對(duì)小微企業(yè)免征28項(xiàng)，全面停征省定涉企行政事業(yè)收費(fèi)，落實(shí)國(guó)家擴(kuò)大18項(xiàng)行政事業(yè)收費(fèi)免征范圍，共計(jì)減少涉企行政事業(yè)收費(fèi)約16.04億元。

（2）企業(yè)社保繳費(fèi)比率降低。全省失業(yè)保險(xiǎn)單位繳費(fèi)率降至1.5%。全面落實(shí)現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)基準(zhǔn)費(fèi)率，并延長(zhǎng)至2018年12月31日，涉及企業(yè)27.3萬(wàn)家。嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)住房公積金繳存比例不高于12%的規(guī)定。廈門(mén)市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)繳費(fèi)比率降至12%，繳費(fèi)基數(shù)下限下調(diào)至最低工資標(biāo)準(zhǔn)。莆田市職工醫(yī)療保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比率從7.3%下調(diào)至6%，降幅全省之最。據(jù)測(cè)算，以上措施約降低人力資源成本49.8億元。

（3）減輕企業(yè)用能成本負(fù)擔(dān)。降低一般工商企業(yè)電價(jià)2.04分/千瓦時(shí)，開(kāi)展電力直接交易223億千瓦時(shí)，執(zhí)行躉售區(qū)峰谷電價(jià)涉及電量115億千瓦時(shí)，落實(shí)增產(chǎn)增效用電獎(jiǎng)勵(lì)。以上措施共減輕工業(yè)企業(yè)用電用能負(fù)擔(dān)30.15億元。

（4）企業(yè)物流成本負(fù)擔(dān)有所減輕。全面推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易單一窗口建設(shè)和關(guān)檢合作“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”，實(shí)行無(wú)紙化通關(guān)，提高通關(guān)效率。不再收取進(jìn)出口企業(yè)報(bào)檢軟件服務(wù)費(fèi)、通訊平臺(tái)費(fèi)等。以上措施約減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)5.8億元。

（5）企業(yè)融資成本降低。各級(jí)政府設(shè)立應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金78.72億元，累計(jì)周轉(zhuǎn)總額1714.83億元，共為9851家企業(yè)提供“過(guò)橋”周轉(zhuǎn)。按月息2%估算，年可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)7.5億元。引導(dǎo)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)繼續(xù)擴(kuò)大“無(wú)間貸”“連連貸”等無(wú)還本續(xù)貸產(chǎn)品機(jī)構(gòu)覆蓋率接近100%，2016年客戶數(shù)、余額分別比年初增長(zhǎng)67.2%、78.8%，累計(jì)為企業(yè)節(jié)約融資成本15億元。通過(guò)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融開(kāi)放創(chuàng)新降低企業(yè)融資成本，可降低成本約0.8-1個(gè)百分點(diǎn)。

（二）兩省降本增效仍存在的問(wèn)題

根據(jù)兩省調(diào)研資料顯示，企業(yè)目前反映比較突出的問(wèn)題集中在以下幾個(gè)方面：

1.人工成本仍在逐年攀升。近年，國(guó)家雖然調(diào)整企業(yè)五險(xiǎn)一金交費(fèi)比率，但隨著每年基數(shù)的快速提高，用工成本逐年上升趨勢(shì)仍然明顯。部分高技術(shù)行業(yè)、勞動(dòng)密集行業(yè)以及低端重工行業(yè)人工成本增加幅度較大。山東全省重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2016年四季度企業(yè)工作人員每月人均報(bào)酬為3479元，比2015年同期提高204元。青島市反映轄區(qū)內(nèi)66%的企業(yè)綜合人工成本上漲，部分企業(yè)轉(zhuǎn)投海外。人工成本快速增長(zhǎng)的主要原因是我國(guó)人口紅利正在逐步耗盡，人口結(jié)構(gòu)逐步失衡（人口老齡化），人力資本投入與居民消費(fèi)支付持續(xù)增長(zhǎng)，勞動(dòng)人口收入預(yù)期持續(xù)上升，勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)不合理、收入結(jié)構(gòu)不均衡導(dǎo)致的成本推動(dòng)型的工資增長(zhǎng)，以及一些社會(huì)保障制度性因素的影響。這些因素相互交疊進(jìn)一步加速了人工成本上升的趨勢(shì)。

2.企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)略有減輕，但依然是影響企業(yè)成本高低的主要組成部分。2016年，山東全省工業(yè)企業(yè)上繳稅金總額占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重為3.1%，比2015年下降0.6%；福建全省共減稅降費(fèi)370億元；企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)有所減輕。但是，總體看，企業(yè)目前運(yùn)營(yíng)過(guò)程中仍需要繳納包括增值稅、消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅、資源稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、耕地占用稅、土地增值稅、車(chē)輛購(gòu)置稅、車(chē)船稅、印花稅、契稅、關(guān)稅、船舶噸稅等18個(gè)稅種的稅收，在此基礎(chǔ)上，還需交納各種政府性基金、行政事業(yè)性收費(fèi)以及涉企經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)。雖然，不是每個(gè)企業(yè)都需要繳納所有稅費(fèi)，但企業(yè)繳納的稅費(fèi)仍是企業(yè)主要的成本構(gòu)成，多數(shù)企業(yè)對(duì)比利潤(rùn)與上繳的稅費(fèi)，仍然感覺(jué)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重。此外，一些稅費(fèi)優(yōu)惠政策落實(shí)不到位、難落實(shí)也是導(dǎo)致企業(yè)稅費(fèi)減免獲得感較少的原因之一。

3.物流成本上漲明顯。由于運(yùn)輸業(yè)人工成本上升，加上過(guò)路費(fèi)、過(guò)橋費(fèi)等因素影響，貨車(chē)租賃費(fèi)用增加，運(yùn)輸成本上升。尤其是2016年9月國(guó)家出臺(tái)《超限運(yùn)輸車(chē)輛行駛公路管理新規(guī)》后，整治貨車(chē)超載超限力度加大，企業(yè)運(yùn)輸成本大幅增加。分行業(yè)看，能源原材料工業(yè)、設(shè)備制造業(yè)以及消費(fèi)品行業(yè)運(yùn)輸成本增加較快。據(jù)山東日照五征集團(tuán)反映每年將增加公路運(yùn)輸成本2億元，上漲幅度達(dá)67%。泰安市反映一些企業(yè)為降低公路運(yùn)輸費(fèi)用，增加火車(chē)運(yùn)輸比重，造成火車(chē)運(yùn)力緊張，鐵路局也相應(yīng)上調(diào)運(yùn)輸價(jià)格。整治貨車(chē)超載超限具有切實(shí)而且緊迫的重要性，但需要綜合施策、完善配套措施，降低物流運(yùn)輸單價(jià)，確保政策負(fù)面效應(yīng)最小化。此外，多式聯(lián)運(yùn)和信息化水平偏低、貨物中轉(zhuǎn)裝卸消耗過(guò)大、運(yùn)行效率低也是導(dǎo)致物流成本居高不下的重要原因。

4.用能成本居高不下。當(dāng)前，我國(guó)企業(yè)用能成本相比美國(guó)等國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)仍然偏高。企業(yè)用電、用氣定價(jià)機(jī)制的市場(chǎng)化程度不高，能源價(jià)格構(gòu)成不透明，電量交易市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，峰谷分時(shí)電價(jià)調(diào)整政策不完善等因素導(dǎo)致當(dāng)前企業(yè)用能成本居高不下。

5.制度性交易成本仍有較大下降空間。雖然山東、福建兩省省級(jí)政府均宣稱(chēng)省級(jí)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“零收費(fèi)”，但是行政審批環(huán)節(jié)不夠精簡(jiǎn)、政府市場(chǎng)管理缺位與越位、中介收費(fèi)不規(guī)范、政策不透明、信息不對(duì)稱(chēng)、社會(huì)信用體系建設(shè)不健全等問(wèn)題依然存在，降低制度性交易成本的空間依然很大。

6.融資難問(wèn)題沒(méi)有得到根本緩解。當(dāng)前，商業(yè)銀行普遍將防治風(fēng)險(xiǎn)放在金融治理的首位，小微企業(yè)貸款難、貸款貴、資金鏈緊張問(wèn)題仍比較突出。盡管中央與省政府出臺(tái)了一系列金融支持工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要舉措，要求銀行機(jī)構(gòu)對(duì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)續(xù)貸，但銀行仍然普遍采取大額授信權(quán)限上收總行的集中管理模式，采取“一刀切”的限貸政策，抽貸、斷貸現(xiàn)象嚴(yán)重。小微企業(yè)融資難問(wèn)題沒(méi)有得到全面緩解。

7.扶持政策落實(shí)不到位。兩省在降低企業(yè)成本過(guò)程中，出臺(tái)了一系列包括稅費(fèi)減免、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)在內(nèi)的扶持政策。但是，由于信息渠道不通暢、政策宣傳不到位、擔(dān)心事后審查、政策申請(qǐng)費(fèi)時(shí)耗力、政策優(yōu)惠獲得感不足等諸多原因，使得很多企業(yè)，尤其是小微企業(yè)，往往對(duì)政策的知曉率較低或者積極性不高，最終導(dǎo)致扶持政策落實(shí)不到位。

四、調(diào)研總結(jié)

通過(guò)對(duì)山東、福建兩省，濟(jì)南、濰坊、福州、福清四市，數(shù)十家企業(yè)的調(diào)研，調(diào)研組認(rèn)為，兩省四市認(rèn)真貫徹落實(shí)了國(guó)務(wù)院制定發(fā)布的《降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案》，積極主動(dòng)作為，階段性完成了國(guó)務(wù)院提出的“經(jīng)過(guò)1-2年努力，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作取得初步成效”的總體目標(biāo)。企業(yè)稅費(fèi)、融資、人工、用能用地、物流、制度性交易六大成本得到不同程度的緩解。但是，由于降低企業(yè)成本牽涉社會(huì)經(jīng)濟(jì)的方方面面，環(huán)環(huán)相扣，屬于系統(tǒng)工程，降本增效過(guò)程受到內(nèi)外部復(fù)雜因素的影響制約，包括宏觀經(jīng)濟(jì)回暖、原材料價(jià)格上漲較快，貨幣政策總體偏緊、利率上行，人口紅利耗盡等基本面因素，能源市場(chǎng)體系建設(shè)不健全、金融結(jié)構(gòu)性缺陷等體制機(jī)制因素，以及一些短期政策性反向因素，導(dǎo)致當(dāng)前降成本的政策紅利被部分抵消或者效力發(fā)揮遲滯，兩省仍然存在一些推動(dòng)企業(yè)成本居高不下或持續(xù)上漲的因素和問(wèn)題，未來(lái)政策優(yōu)化落實(shí)的空間仍有余地。預(yù)期隨著政策的進(jìn)一步完善、落實(shí)，“3年左右使實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)綜合成本合理下降，盈利能力較為明顯增強(qiáng)”的工作目標(biāo)基本能夠?qū)崿F(xiàn)，有利于進(jìn)一步推進(jìn)兩省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入。

調(diào)研組負(fù)責(zé)人：王朝才

調(diào)研組成員：馬洪范 封北麟 梁 季 陳 龍 趙治綱執(zhí)筆人：封北麟

Survey Report on the Application of"Work Plan to Reduce Enterprise Cost in Real Economy"based on Shangdong and Fujian Province Investigation

East Investigation Group,Chinese Academy of Fiscal Science

The east group investigated dozens of enterprises located at Jinan,Weifang,Fuzhou,Fuqing City in Shandong and Fujian Province and concludes that these two provinces have seriously performed those measures

indentified in"Work Plan to Reduce Enterprise Cost in Real Economy"issued by the State Council.They work hard and periodically meet the general purpose described in the work plan.But reducing cost is a systematic process that involving quite a few parts of social economy,including the rebound of macro-economy,quick price increase of raw material,generally tight monetary policy,gradual deletion of demographic dividend.Also China energy market is not so robust and there are drawbacks in our financial structure,short policies reverse time after time.All these factors impact and partly reverse those cost reduction policies.There are still some factors and issues that keep pushing enterprise cost at high level and continuously increase.The policies can be optimized in future and the group expects that the purpose described in the work plan that decreases comprehensive cost in real economy and obviously improve the profit ability"can be met.This will help the further structure reform of supply-side in these two provinces.

Supply-side Reform;Reducing Cost;Policy Evaluation and Assessment

F812.2

A

2096-1391（2017）10-0005-15

編者按：本期繼續(xù)刊登中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院2017年“降成本”大型調(diào)研（三）：降成本政策評(píng)估專(zhuān)題。實(shí)體企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本的總體水平與結(jié)構(gòu)是反映我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理性與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力的重要表征。2016年國(guó)務(wù)院《降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案》的頒布實(shí)施為企業(yè)降成本提供了必要的制度環(huán)境和重要的方向指引?；谖覈?guó)各地區(qū)自然稟賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)發(fā)育等要素以及區(qū)域政府治理措施的差異，降成本政策實(shí)施以來(lái)各地區(qū)的進(jìn)展與取得的效果也各有特點(diǎn)。中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院選取我國(guó)東、中、西以及東北地區(qū)有代表性的城市為典型樣本，針對(duì)降成本政策的實(shí)施情況與政策效果展開(kāi)全面調(diào)研，結(jié)合專(zhuān)家研討與院內(nèi)討論，形成本系列報(bào)告。本期將這一系列研究成果完整呈現(xiàn)，與各位讀者共享。

李利華）