強化宣傳引領(lǐng)促轉(zhuǎn)型 依法履行程序去產(chǎn)能

重慶南桐礦業(yè)公司黨委在企業(yè)去產(chǎn)能煤礦關(guān)閉過程中，充分發(fā)揮黨委政治定力和思想政治工作優(yōu)勢，創(chuàng)新工作思路和方法，為企業(yè)積極穩(wěn)妥實施關(guān)閉退出工作，提供了堅強有力的政治保障，做到了職工隊伍穩(wěn)定、企業(yè)安全生產(chǎn)穩(wěn)定。

一、基本情況

重慶南桐礦業(yè)公司始建于1938年，公司下轄19個子分公司，7對生產(chǎn)礦井。硯石臺煤礦、興隆煤礦、魚田堡煤礦、新田灣煤礦被納入重慶市第一批107家關(guān)閉退出的煤礦，四礦有職工4189人，總負債16.78億元，資產(chǎn)負債率達86%，近四年累計虧損3.16億元。

公司按照上級要求，決定對 “四礦一廠”陸續(xù)實施關(guān)閉退出工作。目前，首批啟動的興隆煤礦等員工分流安置工作基本順利結(jié)束。

二、主要效果

（一）關(guān)閉退出工作完成了節(jié)點目標，人員分流安置工作完成較好

硯石臺煤礦、魚田堡煤礦分別于2016年10月26日、12月20通過了市級部門的閉坑復(fù)查驗收；新田灣煤礦2017年7月20日通過了市煤監(jiān)局組織的封閉及驗收工作。

在人員分流安置方面，已轉(zhuǎn)崗安置984，退休147人，經(jīng)濟補償安置1963人，內(nèi)部退養(yǎng)89人，人員分流安置工作做到了平穩(wěn)有序推進，杜絕了上訪、集訪事件。

（二）安全工作創(chuàng)造了歷史最好水平。

公司啟動關(guān)閉退出工作的同時，公司黨委大力開展“安全保生存、履職保崗位、“關(guān)停”保運行”，“存留”肩發(fā)展的主題教育活動，用強有力的思想政治工作，切實增強干部員工的安全意識、責(zé)任意識、大局意識和發(fā)展意識，變壓力為動力。

三、主要做法

（一）強化組織保障，確保關(guān)閉退出工作有序推進

關(guān)閉退出工作史無前例、涉及員工多，觸及廣大干部員工的切身利益。為確保關(guān)閉退出工作平穩(wěn)有序?qū)嵤?，南桐公司黨委高度重視，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，對主體責(zé)任、齊抓共管、組織紀律、責(zé)任追究等工作要求，并制定了《南桐礦業(yè)公司脫困轉(zhuǎn)型實施方案》，制定了分流安置及穩(wěn)定工作預(yù)案、關(guān)閉礦井資源處置及排水方案、資產(chǎn)處置方案等八個子方案，并對“四礦一廠”關(guān)閉退出的時間節(jié)點進行了統(tǒng)籌安排，為關(guān)閉退出工作提供了強有力的組織保障。

（二）強化宣傳引領(lǐng)，營造關(guān)閉退出工作良好氛圍

1.宣傳工作做到“四結(jié)合”。公司統(tǒng)一制定了關(guān)閉退出工作宣傳提綱，對宣傳的原則和重點、宣傳的方法和途徑、宣傳的要求和效果等作出詳細安排，牢牢把握輿論導(dǎo)向主動權(quán)。工作中，堅持“四結(jié)合”，即：分流安置宣講與煤炭行業(yè)化解去過剩產(chǎn)能政策形勢相結(jié)合；與煤炭企業(yè)脫困轉(zhuǎn)型要求相結(jié)合；與南桐礦業(yè)公司“求生圖存”客觀現(xiàn)實相結(jié)合；與分流安置對象實際利益相結(jié)合。以此達到思想統(tǒng)一、目標統(tǒng)一、政策統(tǒng)一、行動統(tǒng)一。

2.政策宣傳堅持“四必學(xué)”。公司黨委將關(guān)閉退出政策解答編印成冊，分發(fā)到每位工作人員和涉及關(guān)閉退出員工的手中，堅持做到“四必學(xué)”： 即各級管理人員和工作人員必須帶頭學(xué)，做到政策了然于胸；關(guān)閉退出單位員工必須以科隊為單位組織學(xué)，做到形勢政策清楚明白；長傷、長病員工必須組織工作人員上門學(xué)，做到人人知曉；對有疑問和重點人員必須組織反復(fù)學(xué)，做好重點疏導(dǎo)。

3.關(guān)閉退出做到“三講清”。一是形勢要講清。講清供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是國家大政方針，請清煤炭去產(chǎn)能是剛性要求，講清煤炭行業(yè)整體蕭條是客觀現(xiàn)實，關(guān)閉退出是減血止虧，求生圖存的無奈選擇，是企業(yè)生存發(fā)展的痛苦決策；二是政策要講清。要講清員工分流安置的范圍、對象、方式及步驟等相關(guān)政策，耐心解疑釋惑，做好接待接訪；三是環(huán)節(jié)要講清。對于員工補償清算，查詢咨詢，公示制度，紀律要求等要做到精細精確精準，做到公平公正公開；由于宣傳工作到位，減少了工作阻力，助推了關(guān)閉退出工作的平穩(wěn)推進。

（三）嚴格民主程序，維護員工合法權(quán)益

依法履行民主程序，確保員工合法權(quán)益是開好職代會的關(guān)鍵。為嚴格履行民主程序，硯石臺煤礦、興隆煤礦、魚田堡礦在職代會籌備期間，采取礦班子成員對職工代表劃片包干，制定“責(zé)任清單”，實行組織承諾和崗位承諾，落實工作任務(wù)，采取主動出擊，做到“三不放手”：即職工代表未聯(lián)系上不放手，思想不通不放手、表態(tài)不明確不放手。用“三步法”統(tǒng)一職工代表思想：第一步逐一談心。采取“一對一”、“多對一”形式，切實做好職工代表對職工安置方案的宣傳解釋工作。公司黨委要求黨員職工代表要向黨組織承諾，是管理人員的職工代表要做到主管部門、分管領(lǐng)導(dǎo)中、礦長、黨委書記與其逐一必談，是重點對象的要采取重點突破的方式進行攻堅，以心交心，用心換心來統(tǒng)一思想；第二步分析評估。將員工分流安置方案向職工代表公開的同時，廣泛征求職工代表的意見和建議，針對職工代表提出的疑慮問題逐一進行疏導(dǎo)化解，分析評估職工代表思想動態(tài)，為順利召開職代會做好充分準備；第三步投票表決。召開職代會對職工分流安置方案進行表決，為去產(chǎn)能工作提供法律依據(jù)和群眾基礎(chǔ)。通過非常細致的工作，三個礦井均實現(xiàn)了“雙高”（職工代表參會率高、投票通過率高）的滿意效果，整個過程嚴格履行了法定程序，并向廣大職工群眾進行了公示。

（四）建立維穩(wěn)機制，確保了關(guān)閉退出工作穩(wěn)定可控

隊伍穩(wěn)定是實施關(guān)閉退出的重要保障。一是公司制定了穩(wěn)定風(fēng)險評估預(yù)案和穩(wěn)定工作預(yù)案，每周定期召開穩(wěn)定工作例會，建立了網(wǎng)絡(luò)信息體系，加強信息日報工作，分析摸排潛在風(fēng)險和問題，及時研判制定措施，將茅盾和苗頭控制在萌芽狀態(tài)；二是積極爭取當(dāng)?shù)卣С?，將礦井關(guān)閉退出維穩(wěn)工作納入地方政府穩(wěn)定重點工作內(nèi)容，建立了區(qū)級、鎮(zhèn)街（社區(qū)）和公司穩(wěn)定協(xié)調(diào)工作機制，做到區(qū)企聯(lián)動，信息共享，穩(wěn)定共維；三是公司黨委堅持每周帶領(lǐng)相關(guān)部門負責(zé)人，深入關(guān)閉退出礦井召開現(xiàn)場辦公會，加強工作指導(dǎo)，分析解決具體問題；四是加強法制宣傳，引導(dǎo)員工合理合法表達訴求，暢通接訪渠道，以理服人，以情化人；五是加強干部隊伍作風(fēng)建設(shè)，強化制度保障，嚴格執(zhí)行中央“八嚴禁”和重慶市“十二不準”規(guī)定，用清正廉潔的干部形象來減少刺激和茅盾激化；六是采取特殊措施加強對重點人頭的管控幫教，落實“三專”，強化監(jiān)管，注重重點人員的轉(zhuǎn)化工作，從而確保整個關(guān)閉退出工作杜絕了群體不穩(wěn)定事件，杜絕了越級上訪，實現(xiàn)了關(guān)閉退出工作平穩(wěn)有序，隊伍總體穩(wěn)定可控。

作者簡介：方恒倫，男，漢族，生于1969年1月，重慶人，政工師職稱，大學(xué)學(xué)歷，單位：重慶南桐礦業(yè)有限責(zé)任公司黨政辦公室。