以國民幸福指數(shù)為導(dǎo)向的中國地方政府績效評價(jià)體系研究

孔玲玲

[摘要]幸福是什么，一個(gè)人的全面發(fā)展?fàn)顟B(tài)是幸福，而幸福指數(shù)的來源是公眾的幸福感和滿意度的結(jié)合，所以，幸福就是人民對政府最終要求，也是政府工作行政能力的一個(gè)標(biāo)桿。本文主要是分析國民幸福指數(shù)與政府績效評價(jià)體系之間的關(guān)系，舉例說明，然后提出相關(guān)意見。

[關(guān)鍵詞]國民幸福指數(shù) 績效評價(jià)體系 關(guān)鍵 公信力

一、政府績效評價(jià)與國民幸福指數(shù)的關(guān)系

政府績效評價(jià)的用意是為了改善政府的績效，從而提升政府公信力和執(zhí)行力。然而政府的績效評價(jià)是以公眾滿意度為導(dǎo)向的，所以從技術(shù)的角度出發(fā)，國民公眾的幸福指數(shù)與政府績效評價(jià)指標(biāo)體系存在內(nèi)在聯(lián)系。

國民幸福指數(shù)也就是國民幸福的總值，是體現(xiàn)在每一個(gè)民眾身上幸福感和滿意度的總的整體表現(xiàn)，而考評手段中的幸福某地也是一種評價(jià)指數(shù)，舉個(gè)例子，比如“幸福廣東，和“幸福江陰”，這也是為了形成構(gòu)建一個(gè)社會發(fā)展的目標(biāo)與政府考評的標(biāo)準(zhǔn)。而地方各級政府（以下級政府為責(zé)任主體）是評價(jià)體系中的“幸福指數(shù)”的考評對象，而在構(gòu)建指政府績效評價(jià)體系中涉及三個(gè)涉及了關(guān)鍵。首先是理清責(zé)任。從一般手段上和思維邏輯上來講，地方政府的績效指標(biāo)以及目標(biāo)值只能指向政府的職能。所以，作為政府的發(fā)展目標(biāo)與作為考評政府績效手段的指標(biāo)體系兩者之間略有不同。其次，要明確定位。體制內(nèi)，實(shí)行的是強(qiáng)調(diào)“過程控制”的自上而下的考評，而強(qiáng)調(diào)“結(jié)果導(dǎo)向”的是“建設(shè)幸福某地”。再者，將國民幸福指數(shù)作為導(dǎo)向的中國地方政府績效評價(jià)體系的技術(shù)可行。就算政府的績效評級指標(biāo)做不到面面俱到，但也應(yīng)突出重點(diǎn)，做到公正、公開、科學(xué)、規(guī)范。

在我國，地方政府的考核體系與評價(jià)主要體現(xiàn)在以政府體制內(nèi)的考評為主。從中華人民共和國建國初期到改革開放前三十年，是以突出意識形態(tài)為關(guān)鍵，是“抓革命、促生產(chǎn)”是真實(shí)且又典型的寫照，我國在20世紀(jì)提出了四個(gè)現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)，其中在八九十年代，則以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，從21世紀(jì)以來，我國提出了科學(xué)發(fā)展觀，國家的公共政策由以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心最大化的向群眾滿意，人民幸福轉(zhuǎn)變，一系列的促進(jìn)科學(xué)發(fā)展加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)的意見和辦法由中央提出，從上到下，從省政府機(jī)關(guān)到地方政府機(jī)構(gòu)都積極響應(yīng)，很多的省份及直轄市，經(jīng)濟(jì)特區(qū)，自治區(qū)制訂了一系列的針對下級政府的評價(jià)指標(biāo)，績效指標(biāo)等一系列的綜合評價(jià)體系。

二、政府績效評價(jià)主體與幸福指數(shù)評價(jià)主體具有一致性

從理論上而言，針對民眾個(gè)體的幸福感的測量就是幸福指數(shù)，不管是在中國還是其他國家，整個(gè)社會的民眾就是幸福指數(shù)的主體，但政府績效評價(jià)的主體卻有很多，包括政府的工作人員，可從實(shí)際上來說，政府進(jìn)行績效評價(jià)工作最終的目標(biāo)就是是新人民的幸福，所以政府以績效評價(jià)來檢驗(yàn)工作，而國民幸福指數(shù)為向?qū)?，為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)之一，才會更好的服務(wù)于廣大的人民群眾，因此評價(jià)主體處于核心地位。

在西方國家當(dāng)中，我們也可以看到一些的相關(guān)方面“實(shí)際上，西方國家政府績效評價(jià)系統(tǒng)中都隱含著一個(gè)預(yù)設(shè)的前提，那就是：政府施政的歸宿點(diǎn)最終要?dú)w結(jié)到公眾的滿意，不管是具體指標(biāo)，還是指標(biāo)層，都要求以民意作為導(dǎo)向?！?/p>

事實(shí)證明，將民眾個(gè)體幸福指數(shù)導(dǎo)入政府績效評價(jià)體系，政府又將國民幸福指數(shù)作為導(dǎo)向是相互作用的。對政府績效評價(jià)工作具有重要的意義，因?yàn)樵谖覈?，廣大人民群眾參與到了社會的各個(gè)層面，人民群眾不僅是政府工作方面的見證者，更是政府工作實(shí)施的切身受益且直接參與到政府的社會管理及各種服務(wù)和活動(dòng)的參與者。政府工作的好不好，有用還是無用，有利還是有害，都是由廣大群眾來反映，來評判，對政府工作具有極大的促進(jìn)意義，好的繼續(xù)努力，不好的則改正。這也是人民群眾作為中國這個(gè)社會和國家主人的具體體現(xiàn)和本質(zhì)要求。

三、以國民幸福指數(shù)導(dǎo)入政府績效評價(jià)體系的意義

將民眾的幸福指數(shù)作為地方政府績效評價(jià)工作的導(dǎo)向，是我國政府的管理模式逐漸轉(zhuǎn)變提升的必經(jīng)之路，因?yàn)椋嗣袢罕姷男腋Ｖ笖?shù)是國家政府工作的真實(shí)反映，并且在我國社會管理模式的轉(zhuǎn)變和加強(qiáng)的過程中有著不可名磨滅的作用，對社會治理模模式和管理理念由“政治評價(jià)”向“公眾評價(jià)”轉(zhuǎn)變，對我國政府由以政府為中心的治理標(biāo)桿向以公眾為中心的治理標(biāo)桿轉(zhuǎn)變。這樣大大提高了政府合理治理國家和社會的可能性。

政府績效評價(jià)高，說明政府的公信力得到了提升，公信力是人民群眾對政府的信任度，公信力高，說明政府的績效評級管理方式有著非常有意義的社會價(jià)值導(dǎo)向，是我國政府行政管理方式的一種手段創(chuàng)新，突出了政府工作的“公平”“公正”“公開”。我國政府是由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的屬于人民的政府，由政府做出的并實(shí)施的公共政策在社會發(fā)展中起到了不言而喻的作用，政府的評價(jià)體系以什么為導(dǎo)向來評價(jià)，決定了政府做事的風(fēng)格及發(fā)展方向，也決定了政府的管理模式及社會的發(fā)展形態(tài)?，F(xiàn)在，以人為本，以廣大人民群眾的幸福指數(shù)為目標(biāo)為導(dǎo)向的政府績效評價(jià)體系是現(xiàn)如今，很多國家進(jìn)行公共管理改革的核心內(nèi)容。用人民群眾的的滿意度為測評標(biāo)準(zhǔn)，用績效評價(jià)為導(dǎo)向目標(biāo)，用有科學(xué)依據(jù)的測量評價(jià)為公共管理改革的評價(jià)依據(jù)，主要目的，就是為了提高政府的管理能力，優(yōu)化政府的行政資源配置，提高政府的公信力，最終讓人民群眾切實(shí)感覺到幸福，提高人民的生活水平和生活質(zhì)量。同時(shí)“借助幸福指數(shù)，從根本上杜絕了政府權(quán)力的不受約束，具體規(guī)范了民眾監(jiān)督政府的權(quán)力，并形成了體系化的制度形式，使其成為一種具有可行威力的有效監(jiān)督工具，將權(quán)力分化開來，并相互制約，從多個(gè)角度杜絕了政府權(quán)力不受約束、侵犯公民權(quán)益現(xiàn)象的出現(xiàn)。從這一點(diǎn)講，幸福指數(shù)也是公民實(shí)現(xiàn)監(jiān)督權(quán)的強(qiáng)有力工具”。

四、優(yōu)化政府績效評價(jià)體系要注意的相關(guān)問題及建議

現(xiàn)在，我國各地應(yīng)將人民群眾的幸福指數(shù)納入政府績效評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，在納入的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意有關(guān)法律的保護(hù)和保障，重視并打擊一切有害人民群眾利益的行為，建立并完善相關(guān)的法律制度?！肮膊块T為了滿足人們基本公共需求，生產(chǎn)、提供和管理公共產(chǎn)品的活動(dòng)、行為和過程。只有不斷完善公共服務(wù)，提升服務(wù)質(zhì)量，滿足國民需求，才能提升國民幸福指數(shù)”。同時(shí)要完善我國地方各級政府的績效評價(jià)的機(jī)制與體制，建立有效的績效評價(jià)組織，進(jìn)行有效的績效評價(jià)。深化行政管理體制，逐步建立和完善政府的績效管理制度，虛心學(xué)習(xí)他國的各種有利于我國的行政機(jī)制，去其糟粕，取其精華，建立一個(gè)多元，科學(xué)合理，立體的績效評價(jià)機(jī)制。