延遲退休對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)收支缺口的彌補(bǔ)作用分析

高心儀

[摘要]我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)收支缺口的潛在威脅日益擴(kuò)大，延遲退休是緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)支付壓力、控制收支缺口的有效辦法。但是應(yīng)看到，解決老齡化和收支缺口僅依靠延退政策是不夠的，延退方案可能造成的負(fù)面影響也需引起高度重視。本文就延遲退休能否有效彌補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)收支缺口，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)一步完善、推進(jìn)社保健康發(fā)展進(jìn)行分析。

[關(guān)鍵詞]延遲退休 養(yǎng)老保險(xiǎn) 收支缺口 老齡化

確保養(yǎng)老保險(xiǎn)收支基本平衡，是維持我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的前提，養(yǎng)老保險(xiǎn)收入不抵支出，將導(dǎo)致資金缺口。為彌補(bǔ)潛在的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口，很多學(xué)者基于我國(guó)的具體國(guó)情，提出延遲退休年齡這一解決方案。

《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告》顯示，我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老金制度已經(jīng)失衡，只有重新調(diào)整參數(shù)，才有可能實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金制度的平衡運(yùn)行，為此，應(yīng)通過上調(diào)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率、下調(diào)養(yǎng)老金替代率、提高退休年齡等途徑來實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率高于世界平均水平，無(wú)法上調(diào)，養(yǎng)老金替代率低于世界平均水平，也無(wú)法再下調(diào)，因此只能延長(zhǎng)退休年齡。按照現(xiàn)有計(jì)算方式，我國(guó)每延遲一年退休年齡，即可緩解200億元的養(yǎng)老金缺口，若延遲5年就可以緩解1000億元的養(yǎng)老金缺口。

我國(guó)實(shí)施延遲退休年齡非常有必要性，面對(duì)人口預(yù)期壽命延長(zhǎng)、人口老齡化程度不斷加深的現(xiàn)實(shí)環(huán)境，逐步推遲退休年齡能有效應(yīng)對(duì)養(yǎng)老金支付壓力增加、確保養(yǎng)老保險(xiǎn)制度持續(xù)運(yùn)行的挑戰(zhàn)。

一、我國(guó)現(xiàn)階段養(yǎng)老保險(xiǎn)收支缺口情況概述

回溯我國(guó)法定退休年齡沿革歷程，最初于1951年規(guī)定，退休年齡為男性60歲，女性50歲，1955年國(guó)務(wù)院把女干部退休年齡提高到55歲，1957年全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)通過將所有女性退休年齡提高至55歲，至此，我國(guó)一直沿用男性60歲、女性55歲的法定退休年齡。建國(guó)初期距今60余年，這一年齡標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、醫(yī)療衛(wèi)生水平、人口預(yù)期壽命等計(jì)算，已不適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)狀況。

隨著社會(huì)發(fā)展，老齡化危機(jī)加深，人口紅利的推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用漸弱。有數(shù)據(jù)顯示，截至2015年，我國(guó)超過60歲的老人已達(dá)到2.2億，占比超16%，老年人口比例越來越高，享受待遇的多了、繳納費(fèi)用的少了，基金支付壓力加大，嚴(yán)重威脅養(yǎng)老保險(xiǎn)的健康平衡運(yùn)行。按照這一發(fā)展趨勢(shì)，我國(guó)老齡化速度加快，養(yǎng)老保險(xiǎn)收支缺口日益擴(kuò)大，現(xiàn)行法定退休年齡及相關(guān)政策亟待變革。

二、延遲退休“增收減支”的缺口彌補(bǔ)作用

延遲退休有利于緩解我國(guó)老齡化危機(jī)，也有利于緩解養(yǎng)老金支付壓力，從收支兩個(gè)角度緩解資金缺口問題。其一，延退可以增加在職人數(shù)，使部分職工的退休時(shí)點(diǎn)適度后延，延長(zhǎng)繳費(fèi)年限，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)收入；其二，后延退休時(shí)點(diǎn)，適當(dāng)減少養(yǎng)老金領(lǐng)取人數(shù)，減少養(yǎng)老保險(xiǎn)支出，延遲退休通過“增收減支”的作用機(jī)制有效彌補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口。

應(yīng)當(dāng)看到，延遲時(shí)間間隔越短、延遲退休年齡越早，就越能有效地緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付壓力，但是也會(huì)增加勞動(dòng)力供給，影響就業(yè)，因此選擇改革時(shí)機(jī)應(yīng)尤其注意平衡延退與就業(yè)之間的關(guān)系。

三、延退只能暫緩而非根治養(yǎng)老保險(xiǎn)收支缺口問題

目前世界主要國(guó)家地區(qū)的正常退休年齡，男性為60-65歲，女性為60歲。凡進(jìn)入老齡化的國(guó)家，都施行延退年齡政策。世界各國(guó)現(xiàn)實(shí)作法和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，該政策對(duì)于應(yīng)對(duì)老齡化危機(jī)和收支缺口壓力有重要作用，是大勢(shì)所趨。

具體到我國(guó)，“老人老辦法，新人新辦法”、人口老齡化、較單一的養(yǎng)老金投資渠道、企業(yè)拖欠拒繳、非法挪用養(yǎng)老金等因素共同導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)收支缺口擴(kuò)大甚至是空賬，因此，延遲退休并不是根治缺口或一勞永逸的解決方案。該方案僅從一定程度上緩解了養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金支付壓力，為了有效解決養(yǎng)老保險(xiǎn)潛在缺口，應(yīng)綜合運(yùn)用多種方式確保養(yǎng)老保險(xiǎn)制度高效、平衡、健康運(yùn)行。

另外，由于推遲退休對(duì)不同人群具有不同利弊影響，因此要求延退方案必須充分考慮到不同人群需求，政策設(shè)計(jì)上靈活安排，降低對(duì)特定人群的校級(jí)影響，通過相關(guān)就業(yè)配套措施控制擠出效應(yīng)，提高社會(huì)整體支持度。

四、總結(jié)

十八屆三中全會(huì)提出“要研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”，基本確定延退改革大方向，實(shí)施延退政策的主要的目的不是單純解決養(yǎng)老金缺口問題，而是要充分利用人力資源以有效應(yīng)對(duì)人口紅利高峰期過后的勞動(dòng)力增長(zhǎng)乏力問題。

延遲退休的改革不能“單兵突進(jìn)”，是一項(xiàng)全面的系統(tǒng)工程，需要與養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)、制度安排、政策施行、勞動(dòng)就業(yè)政策等緊密聯(lián)系，力爭(zhēng)做到全方位、多角度同步改革，從而使延遲退休改革能夠穩(wěn)步向前推進(jìn)，達(dá)到預(yù)期政策副示。