供給側改革與璧山經濟發(fā)展轉型升級相關性分析

李春勤

[摘要]在經濟新常態(tài)、經濟面臨下行壓力的情況下，供給側結構性改革不能一刀切，要鼓勵地方自主創(chuàng)新。璧山的經濟發(fā)展水平、區(qū)位優(yōu)勢以及國家級高新區(qū)的戰(zhàn)略定位，決定了其供給側結構性改革的重點在創(chuàng)新驅動“優(yōu)二進三”產業(yè)結構變化，在我區(qū)供給側結構性改革的必要性和特殊性前提下，筆者從產業(yè)層面、要素層面以及社會層面分析其面臨的機遇和挑戰(zhàn)，并從這三個層面提出對策建議，研究區(qū)縣層面如何根據(jù)區(qū)域特點承接供給側結構性改革。

[關鍵詞]供給側結構性改革；要素層面；產業(yè)層面；社會層面

一、分析璧山區(qū)供給側結構性改革的必要性和特殊性

（一）“去庫存”壓力依然較大

近年來，在黨和政府的領導下，璧山房地產開發(fā)經營管理逐步規(guī)范，開發(fā)理念日趨成熟，房地產市場體系逐步完善，一定程度上滿足了老百姓對生活和住房品質的需求。但與全國其他城市一樣，璧山也面臨房屋開發(fā)量、供應量過剩的情況，這一現(xiàn)象的存在有可能會給城市經濟發(fā)展帶來后遺癥。

隨著經濟下行壓力的增大，璧山房地產市場銷售有一定的波動，以2015年銷售情況為例，商品房市場交易量有所下滑，如1 10月，我區(qū)共成交商品房7000余套，成交面積72.56平方米，成交金額30多億元，與2014年相比，分別同比下降38%、34%、29%，但是成交均價卻同比上漲了9%，2015年底，成交均價為4030元/平方米。截止2015年11月份初，璧山的商品房待售數(shù)量已達到14400套左右，待售面積約144萬平方米。

（二）去產能工作穩(wěn)步推進

化解產能過剩有利于企業(yè)轉型升級，提升其經濟運行效率，所以這是我國在一段時間內調結構的重點和中心任務，也是供給側結構性改革的題中之意。2016年，璧山的4家鋼鐵企業(yè)，也是僅有的4家，煉鋼、煉鐵企業(yè)，已經向政府出具退出產能承諾書，4家鋼鐵企業(yè)的退出，意味著我區(qū)不再保留鋼鐵生產的能力。2016年底，璧山的萬隆煤礦、三合煤礦、紅旗煤礦和福祿煤礦，已實現(xiàn)全部關停。其中，鋼鐵產業(yè)實現(xiàn)去產能150萬噸左右，煤礦行業(yè)減少產能20萬噸。與此同時，在化解產能過剩的過程中，我區(qū)抓住了“牛鼻子”，有6家僵尸企業(yè)實施關閉以及重組。

可以說，璧山大規(guī)模關閉高污染高能耗企業(yè)，避免了重走其它地方在發(fā)展工業(yè)中的老路：先污染、后治理，實現(xiàn)了以“智能裝備、信息技術、生命健康”為主導的新興產業(yè)集群發(fā)展之路，奠定了企業(yè)轉型升級和綠色發(fā)展的基礎。

（三）關鍵是切實降低企業(yè)成本

近年來，璧山繼續(xù)深入實施“企業(yè)成長計劃”，這一計劃對于降低企業(yè)的要素成本、稅費，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動力、改造產業(yè)傳統(tǒng)項目方面支持較多，對保持企業(yè)發(fā)展活力，促進經濟增長，大有裨益，

經過多年的發(fā)展，璧山在經濟、社會、民生等方面都取得了不錯的成績，特別是工業(yè)實現(xiàn)了騰飛式的發(fā)展，雖然，愿意到璧山投資的企業(yè)越來越多，但總體而言，我區(qū)仍以中小型企業(yè)為主。2015年年底，我區(qū)“四上”企業(yè)僅占全區(qū)企業(yè)法人數(shù)的7.0%，數(shù)量為667個。與大型企業(yè)相比，中小型企業(yè)抗風險能力差，對各類賦稅的承受能力較低，雖然國家對降低企業(yè)成本出臺了政策和發(fā)展規(guī)劃，但是對于中小型企業(yè)的發(fā)展而言，繼續(xù)減少稅收降低費用的愿望依然強烈。

（四）重難點之一在于補短板而非去桿杠

按照我區(qū)十三五發(fā)展規(guī)劃部署，“補短板、促長板”仍是我區(qū)在這一個5年中發(fā)展的主攻方向，根據(jù)海納財經公布的數(shù)據(jù)顯示，璧山在重慶38個區(qū)縣的債務率相對較低，同時，我區(qū)遵循“創(chuàng)新+資本=新動力”的經濟邏輯，在融資方面，探索全新合作模式，實踐出以“政府引導+金融機構輔導”的方式，通過借力資本市場，破解企業(yè)在發(fā)展中的資金瓶頸問題。

因此，璧山發(fā)展的重難點不是加強政府債務監(jiān)管和創(chuàng)新金融體制機制建設，而是在促進金融業(yè)工業(yè)產業(yè)等長板發(fā)展的同時，集中精力抓發(fā)展，特別是在“優(yōu)二進三”中，針對三產中的薄弱環(huán)節(jié)，補齊三產短板，針對城鄉(xiāng)差距，補齊經濟社會等發(fā)展短板，從而最大限度激活璧山的有效資源。

二、璧山區(qū)供給側改革的機遇和挑戰(zhàn)

（一）產業(yè)層面

機遇：一產方面，璧山區(qū)大力推進農業(yè)供給側結構性改革，璧山結合自身地域優(yōu)勢，實施農村產業(yè)融合發(fā)展，農民以入股方式分紅，通過基地建設、生態(tài)旅游等，將單純的種植業(yè)，轉型發(fā)展為生態(tài)觀光旅游產業(yè)，形成產業(yè)鏈，實現(xiàn)了一產跨二、三產，二、三產又帶動一產發(fā)展的格局；二產方面，璧山積極調整產業(yè)結構，大力發(fā)展三大主導產業(yè)：裝備制造、信息技術、生命健康，這三大產業(yè)屬于新興產業(yè)，具有資源消耗低、環(huán)境污染小的優(yōu)勢，2016年，實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產值587億元；三產方面，在深度推進“文旅融合”（六旗樂園、云霧山“裸心”度假酒店開工建設、千年重慶”民俗文化旅游項目等）的同時，大力發(fā)展旅游業(yè)。

挑戰(zhàn)：三大產業(yè)的發(fā)展，關鍵是圍繞提供“有效供給”展開。比如在發(fā)展都市特色效益農業(yè)的同時，如何提高農產品發(fā)展安全質量，在創(chuàng)新驅動催生產業(yè)蝶變的同時，如何延伸戰(zhàn)略性新興產業(yè)鏈，在深度推進“文旅融合”的同時，如何讓其成為特色旅游，仍是我們需要大力探索和實踐的。

（二）要素層面

機遇：生產要素主要指：資本、人力以及土地。按照這三個主要生產要素來分析，融資方面，璧山國家高新區(qū)與西南證券組成股權投資基金，并簽署了專門的戰(zhàn)略合作協(xié)議，其中璧山國家高新區(qū)出資10億元，共同扶持成長性好的企業(yè)上市融資，數(shù)量為30家；人力資源培育方面：我區(qū)擁有勞動力39萬人，其中從事工業(yè)近16萬人，科技活動人員達1.7萬余人，各類專業(yè)技術人員6500多人，而且緊鄰大學城，人才資源豐富。土地供應方面：完成綠島新區(qū)、高新區(qū)、區(qū)有關部門及鎮(zhèn)街與規(guī)劃編制單位對接，確保項目與土地利用總體規(guī)劃一一對應，全力保障我區(qū)發(fā)展用地需求。

挑戰(zhàn)：在人力資源培養(yǎng)方面，如何把我區(qū)的農村剩余勞動力，轉移到工廠中去就業(yè)？如何促進企業(yè)與其他金融業(yè)態(tài)合作，形成“投智+融資”的平臺，如何真正實現(xiàn)農村土地和城鎮(zhèn)土地的“同地、同價、同權”，都是我們在推進地區(qū)供給側結構性改革中需要思考的問題。

（三）社會層面

機遇：教育方面，璧山中學、實驗小學與重慶一中、巴蜀小學合作辦學，在一定程度上滿足了廣大人民群眾對優(yōu)質教育的需求。醫(yī)療方面：與重醫(yī)一院合作掛牌，大量引進碩博士人才，今年3月，三甲醫(yī)院的初評已經通過，并且在8月份遷入了硬件更好的新醫(yī)院，新區(qū)醫(yī)院設備更先進、面積更大，床位數(shù)達1430張，可以說，醫(yī)療和教育的投入，為璧山的民眾編織了一張社會安全網。文化生活方面：各鎮(zhèn)街開展“流動文化服務進村”活動，送文藝下鄉(xiāng)入戶，通過文藝節(jié)目宣傳政策、宣傳榜樣，免費的公園和運動場為居民提供了運動、娛樂和休閑的場所，全區(qū)運動會的開展，增強了體魄，達到了全民健身的目的，提升了居民的幸福指數(shù)。

挑戰(zhàn)：在推進供給側結構性改革的過程中，必須堅持“共享發(fā)展”的原則。如何實現(xiàn)教育均衡發(fā)展，如何讓醫(yī)院的“硬件”“軟件”日趨完善，如何準確把握人民群眾的文化需求，必須統(tǒng)籌好“政府、社會、市民”三者之間的關系，從而讓市民在璧山生活得更加舒心。

二、進一步推進璧山供給側結構性改革的對策建議

（一）注重產業(yè)層面轉型升級

一是堅持創(chuàng)新。出臺促進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的政策措施，引領全區(qū)走現(xiàn)代科技農業(yè)發(fā)展道路，積極發(fā)揮“生態(tài)+”“互聯(lián)網+”的優(yōu)勢，提升農產品生產、銷售整體水平。二是聚焦科技發(fā)展。把握我區(qū)主導產業(yè)中“整機+配套”、“研發(fā)+制造+服務”的模式，進一步創(chuàng)新推動產業(yè)結構優(yōu)化升級，同時通過產學研用協(xié)同創(chuàng)新體系，以及知識產權保護等提高全要素生產率。

（二）深化要素層面改革創(chuàng)新

一是著力打造廣覆蓋可持續(xù)的政策性金融服務體系，發(fā)展多層次股權市場，促進中小企業(yè)利用多種方式直接融資。二是應根據(jù)節(jié)約集約利用土地的原則，建立農地產權流轉交易市場、建立土地動態(tài)監(jiān)控機制，同時在符合規(guī)劃前提下，允許依法調整未被開發(fā)的房地產用地用途，優(yōu)先用于養(yǎng)老產業(yè)、文化產業(yè)以及體育項目。三是構建區(qū)級人力資源及技能培訓信息網絡體系，同時企業(yè)不能總是依賴于政府解決勞動力問題，要有培養(yǎng)后備人才的計劃。

（三）注重社會層面發(fā)展共享

除了璧山正在建設的中鐵任之健康城項目外，我區(qū)更要從公共福利、殘疾人救助、普教等方面編織安全網，從而減少供給側結構性改革難免會帶來的“陣痛”。同時在深度策劃6大類、50個旅游項目的同時，要加快“慢游”服務體系建設，讓游客來得快、留得住，讓旅游產業(yè)與文化產業(yè)緊密結合，挖掘旅游產品的文化內涵。