行政事業(yè)單位推行會計集中核算的利弊及建議

陳運高

[摘要]會計集中核算的建立，是行政事業(yè)單位提升專業(yè)化管理水平、強化財務(wù)風(fēng)險管控、實現(xiàn)人力資源精簡的重要舉措。c單位作為系統(tǒng)內(nèi)的試點單位，在推行會計集中核算方面做了許多有益的嘗試。該文闡述了試點過程中會計集中核算的主要做法及利弊，剖析了原因，并為下一步不斷完善會計集中核算在該行政事業(yè)單位中的實際應(yīng)用提出了具體的對策和建議。

[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位 會計 集中核算

一、會計集中核算的含義及其積極作用

（1）會計集中核算的內(nèi)涵。在我國關(guān)于會計集中核算的概念很多，會計集中核算制度是會計委派制的一種實現(xiàn)形式。具體來說是指由政府成立會計核算中心，在資金所有權(quán)、使用權(quán)、財務(wù)自主權(quán)不變的前提下取消同級及其下屬機關(guān)、事業(yè)單位的銀行賬戶和會計崗位，單位保留報賬員，以會計核算中心為單位集中辦理會計核算工作和實行會計監(jiān)督，是會計委派制改革中，融會計核算、監(jiān)督、服務(wù)于一體的一種核算形式。

（2）c單位實施會計集中核算的主要內(nèi)容。會計集中核算的建立，是該單位系統(tǒng)整合同質(zhì)化保障業(yè)務(wù)、提升專業(yè)化管理水平、強化財務(wù)風(fēng)險管控、實現(xiàn)人力資源精簡的重要舉措。c單位推行集中核算，選派業(yè)務(wù)精湛、經(jīng)驗豐富的會計人員在總部層面成立會計核算中心，對下屬近10個獨立核算單位實行分開管理，集中核算，保留各單位財務(wù)審批管理權(quán)限、流程和原有賬戶，會計核算工作由總部會計核算中心統(tǒng)一辦理，單獨分設(shè)賬套、單獨編制報表，各單位不再設(shè)置會計崗位，僅保留1名報賬人員。

（3）會計集中核算的積極作用。一是規(guī)范了管理，提升了會計信息質(zhì)量。由于統(tǒng)一歸口核算中心進行集中核算，為會計核算業(yè)務(wù)的規(guī)范化、標準化夯實了基礎(chǔ)。報賬標準和附件格式得到了統(tǒng)一，對各類經(jīng)費開支所需提供的資料進行了詳細的要求?？颇吭O(shè)置和賬務(wù)處理得到了統(tǒng)一，對基層單位的會計信息規(guī)范可比起到了明顯作用。二是強化了監(jiān)督，降低了財務(wù)風(fēng)險。實行會計集中核算制，使得被核算單位的會計業(yè)務(wù)處理控制關(guān)口前移，真正實現(xiàn)了事前、事中、事后全過程監(jiān)控。特別是核算中心的會計人員與被核算單位沒有任何人事上的依附關(guān)系，與被核算單位領(lǐng)導(dǎo)在級別上相比只是略低甚至相當(dāng)，大大減少了會計人員在工作中可能遇到的人為干預(yù)或其他不良影響，會計核算工作的獨立運行，有力保障了會計核算的真實性、準確性，降低了財務(wù)風(fēng)險。三是精簡了人員數(shù)量，控制了行政成本。實行會計集中核算后，被核算單位由報賬員完成報銷單據(jù)的整理登記、審核、上報，免去了會計記賬、對賬、編制報表、檔案整理等工作，切實減少了工作量。而核算中心的會計人員也能夠借助會計核算信息系統(tǒng)，及時與被核算單位的工作人員溝通預(yù)算執(zhí)行情況、財務(wù)收支情況，為被核算單位提供順暢的財務(wù)支持。由此，各個被核算單位不再需要配備會計人員，就整個單位體系而言，精簡了人員數(shù)量，有效降低了行政運行成本。

二、會計集中核算制度推行中存在的問題及弊端

（1）認識不到位，制度推行阻力重重。會計集中核算制度要求原獨立核算單位不再設(shè)立會計和出納崗位，轉(zhuǎn)由核算中心統(tǒng)一管理。這種新型模式是對傳統(tǒng)核算方式的一種突破，原有的領(lǐng)導(dǎo)決定支出的格局被徹底打破，財政支出生效的前提變成了領(lǐng)導(dǎo)簽字通過和核算中心審核通過。原獨立核算單位的領(lǐng)導(dǎo)其管理意識一時難以轉(zhuǎn)變，往往認為財權(quán)被削弱，單位資金使用不方便不靈活，容易對集中核算制度的推行產(chǎn)生消極情緒甚至是抵觸。

（2）制度不健全，權(quán)責(zé)分配不甚清晰。會計集中核算將記賬、算賬、報賬等工作集中到核算中心，使其遠離經(jīng)濟事項發(fā)生的具體環(huán)境和地點，核算中心只能通過被核算單位提供的票據(jù)、憑證等進行會計核算，無法對有關(guān)經(jīng)濟活動的真實性負責(zé)。而以往作為會計責(zé)任主體的被核算單位，由于不再承擔(dān)核算職責(zé)，也不愿承擔(dān)會計責(zé)任。在制度建設(shè)尚滯后于核算中心業(yè)務(wù)發(fā)展的早期實施階段，這種責(zé)任主體的不清晰極易在工作中造成矛盾，特別是如果出現(xiàn)審計問題、虛假會計信息或遺漏核算事項時，二者之間的推諉扯皮幾乎是必然事件。

（3）信息不對稱，管理職能大為削弱。會計核算中心相對來說人員少，工作量大，一個核算人員往往要負責(zé)多家被核算單位的具體賬務(wù)處理，日常的精力都集中在核算業(yè)務(wù)上，而且是就單據(jù)論單據(jù)，很少或基本不參與核算單位內(nèi)部工作或管理，導(dǎo)致財務(wù)管理與會計核算脫節(jié)。這一點在資產(chǎn)管理方面尤為明顯，由于實物資產(chǎn)的管理工作還保留在原單位，核算單位如果對不涉及資金往來的實物收發(fā)、財產(chǎn)轉(zhuǎn)移等事項不及時將原始憑證交由核算中心核算，就極易造成帳實不符。

（4）溝通不順暢，工作效能有所降低。一是現(xiàn)行的賬戶體系下，核算單位涉及的銀行較多，即便是同一項業(yè)務(wù)，不同銀行的操作流程和管理方式都有可能不同。推行集中核算的初期，核算中心、被核算單位、相關(guān)銀行三方業(yè)務(wù)關(guān)系需要時間理順，容易出現(xiàn)操作重復(fù)繁瑣，效率低下的問題。二是在集中核算體系下，核算工作主要通過核算中心的會計人員與被核算單位的報賬人員協(xié)同完成，核算中心的會計人員不見得熟悉被核算單位的現(xiàn)實情況，被核算單位的報賬人員往往并不具有會計專業(yè)知識，雙方溝通不到位，容易發(fā)生工作上的誤解，制約和影響集中核算工作效能的發(fā)揮。

三、完善會計集中核算的對策及建議

（1）轉(zhuǎn)變思想觀念，提高大局意識。實施和推廣會計集中核算制度是后勤保障一體化改革的一項重要舉措，是大勢所趨，相關(guān)單位的有關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該徹底轉(zhuǎn)變觀念，積極配合，使會計集中核算工作能夠順利進行；核算中心的人員應(yīng)該不斷提升自身的服務(wù)意識和業(yè)務(wù)水平，要認識到集中核算既是監(jiān)管也是服務(wù)；核算單位的報賬人員要提高責(zé)任意識，克服松懈、依賴等不良思想，要認識到集中核算的效能高低與自己完成的基礎(chǔ)工作好壞息息相關(guān)。

（2）完善制度設(shè)計，理順工作關(guān)系。首要的就是進一步明確各方的職責(zé)權(quán)限，理順核算中心與各核算單位之間的關(guān)系。讓職責(zé)定位和聯(lián)系溝通有章可循，使得會計核算與財務(wù)管理能無縫銜接，責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，有效避免因集中核算帶來的責(zé)任不清，相互推諉。

（3）完善內(nèi)部控制，落實深層監(jiān)督。完善內(nèi)部控制，對核算中心規(guī)范核算業(yè)務(wù)、改進管理模式、提升服務(wù)質(zhì)量和效率非常關(guān)鍵。一是要有針對性地制定內(nèi)控制度，這套制度不僅僅是對核算中心本身的監(jiān)控，同時也要實現(xiàn)對被核算單位的監(jiān)控；二是創(chuàng)造良好的內(nèi)控監(jiān)督環(huán)境。再好的內(nèi)控制度也都是在一定的控制環(huán)境中運行的，這包括各級領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)控監(jiān)督的重視，公正廉潔的財務(wù)文化建設(shè)，細致嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)培養(yǎng)，以及督審部門、紀檢監(jiān)察部門的參與和支持。三是要科學(xué)運用信息化手段，將控制理念、流程、方式等內(nèi)控要素固化在信息化系統(tǒng)中，實現(xiàn)內(nèi)部控制體系對經(jīng)濟業(yè)務(wù)和會計核算的自動約束，減少人為因素對制度執(zhí)行的影響。

（4）加強職業(yè)修養(yǎng)，打造專業(yè)隊伍。一方面是要將業(yè)務(wù)水平高、專業(yè)素養(yǎng)強、工作能力突出的的人才配置到核算中心的會計崗位，并采取多種形式為他們創(chuàng)造培訓(xùn)機會。如督促進行繼續(xù)教育、鼓勵參加會計職稱考試、參加上級單位組織的財務(wù)培訓(xùn)、定期不定期去被核算單位現(xiàn)場學(xué)習(xí)等等，通過建立良好的學(xué)習(xí)平臺，培養(yǎng)一專多能的復(fù)合型會計人才，以應(yīng)對集中核算模式下的新要求。另一方面，也要著力提升報賬員的綜合素質(zhì)。安排一些責(zé)任心較強、細致認真的人從事報賬員工作，適當(dāng)進行會計基礎(chǔ)專業(yè)的培訓(xùn)，并保持人員的相對穩(wěn)定。經(jīng)濟業(yè)務(wù)量較少且單一的單位可考慮采取財務(wù)外包的形式，聘請會計中介機構(gòu)人員承擔(dān)報賬員工作，整理相應(yīng)的會計基礎(chǔ)資料。

四、總結(jié)

會計集中核算的實施與運作是行政事業(yè)單位會計管理體制改革的新突破，是對行政事業(yè)單位財務(wù)管理的新形式，對推動黨風(fēng)廉政建設(shè)、改善經(jīng)濟環(huán)境和從源頭上預(yù)防和遏制腐敗具有十分重要的現(xiàn)實意義。就現(xiàn)行的情況而言，集中核算的實施取得了預(yù)期的效果，當(dāng)然，集中核算是一項綜合性、長期性的管理工作，其內(nèi)容和方法必須得與時俱進，需在實踐中不斷試錯，發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗，不斷走向規(guī)范化、科學(xué)化和現(xiàn)代化。endprint