經濟開放、人口流動與區(qū)域經濟非均衡發(fā)展
——基于遼寧省經濟增長率波動的分析

陳本昌， 張 旋

(遼寧大學 a. 經濟學院， b. 國際經濟政治學院， 沈陽 110136)

我國是世界上人口最多的發(fā)展中國家，也是區(qū)域之間人口流動規(guī)模最龐大的國家。根據我國第七次人口普查結果，與2010年相比，流動人口增長69.73%。其中，人戶分離人口增長88.52%，市轄區(qū)內人戶分離人口增長192.66%。在關注人口跨區(qū)域流動的同時，省內人口向核心城市集聚、加快省內第一、第二大城市擴張及帶動經濟增長方面的作用，也越來越成為學術界關注的熱點問題。

改革開放以來，遼寧國民經濟保持持續(xù)增長，地區(qū)生產總值明顯提高。但自2015年開始，遼寧省經濟增速斷崖式下降，2016年更是出現了負增長。經歷了2016年的陣痛后，遼寧省在隨后的發(fā)展中經濟逐漸恢復增長態(tài)勢。伴隨經濟發(fā)展動力不足，根據《遼寧統(tǒng)計年鑒》數據，自2014年以來遼寧省人口凈流動連續(xù)為負，特別是2017年人口凈流出超過7萬人。在2018年我國內陸31個省份常住人口統(tǒng)計中，遼寧省常住人口為4 359.3萬，相較2017年下降了0.22%。第七次全國人口普查公報數據顯示，2020年遼寧常住人口4 259.1萬人，與2010年第六次普查的4 374.6萬人相比，10年共減少115.5萬人，減少2.64%?？梢钥闯?，遼寧省人口流動對區(qū)域發(fā)展產生了重大影響。

基于目前遼寧省發(fā)展存在的問題，本文將關注點聚焦于遼寧省地級市經濟開放、人口流動和區(qū)域經濟發(fā)展上。根據2020年遼寧各市統(tǒng)計公報數據計算發(fā)現，2020年各地級市GDP總量前五位的城市占遼寧省經濟總量約72%，而人口總量僅占約55%，經濟發(fā)展的集聚程度和人口分布存在不匹配、非均衡問題。進一步計算遼寧省三次人口普查數據，發(fā)現2020年與2000年相比，沈陽、大連、營口、盤錦常住人口增加；2020年與2010年相比，僅有沈陽、大連兩個城市人口增加，其他城市人口數下降。可見，遼寧省區(qū)域經濟發(fā)展具有很強的不平衡性，集中表現在省會城市和副省級城市發(fā)展較快，人口也向沈陽和大連等經濟較為開放的城市聚集。

一、文獻綜述

國內學術界關于人口流動對區(qū)域經濟增長影響的研究開始于20世紀80年代，主要關注以下幾個方面：第一，普遍認為人口流動有利于促進區(qū)域經濟增長，且這種效應具有收斂性[5-6]。第二，人口流向對經濟增長的影響是雙向的，經濟發(fā)展快的地區(qū)更能吸引人口流入[7-8]。第三，研究人口流動影響經濟增長的作用機制。

學者就經濟開放對勞動力流動影響的研究成果相對較少。楊云彥等建立多區(qū)域遷移模型并引入國際直接投資，認為在開放地區(qū)的外資企業(yè)是吸引傳統(tǒng)農業(yè)部門勞動力的主要部門[9]。蔡昉等分析了改革開放以來中國人口大規(guī)模遷移的空間分布特征，利用雙對數模型考察了1995—2000年中國省際人口遷移情況，發(fā)現伴隨經濟增長的市場化改革程度和市場發(fā)育的不平衡性是決定人口遷移基本方向的一個重要因素[10]。朱農等通過分析1985—2000年中國省際人口流動數據，認為外向型經濟對外省勞動力有非常明顯的拉力作用[11]。Downes等認為，全球化和貿易自由化的雙向交互作用會影響勞動力市場[12]。Nong等提出，中國在推出對外開放政策后，地區(qū)間收入和就業(yè)機會差距不斷擴大，部分首先對外開放的省份吸引了其他地區(qū)剩余勞動力的流入[13]。王德文等提出，中國加入WTO后出現了“民工荒”現象，勞動力市場出現由沿海地區(qū)向內陸地區(qū)回流的新格局[14]。易苗等研究了改革開放以后人口向東部地區(qū)集聚的過程中經濟開放對人口流動的影響，在實證分析中分別將貿易依存度和FDI作為經濟開放程度的代表變量加入計量模型，發(fā)現兩者均對勞動力流動有直接正向作用[15]。Fu等發(fā)現，國際直接投資是影響高技能勞動力流動的重要因素[16]。郭東杰等對經濟開放與人口流動對城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響進行了分析，發(fā)現外商直接投資通過促進產業(yè)集聚和提高勞動力需求促進人口流動，并影響城鎮(zhèn)化進程[17]。

遼寧省作為東北地區(qū)的重要對外開放窗口，其經濟發(fā)展一直備受學術界關注。李吉芝等分析了遼寧省內各地區(qū)間區(qū)域經濟差異的總體特征和空間特征，總結出產生區(qū)域差異的三個主要因素，即自然地理環(huán)境差異、區(qū)域戰(zhàn)略重點轉移、各地區(qū)經濟結構差異[18]。關偉等分析了遼寧省縣際經濟差異，發(fā)現大部分區(qū)縣都表現為正的空間關聯(lián)，其中沈陽、大連兩市所轄區(qū)縣最為活躍，但其帶動作用仍然有限[19]。狄乾斌等分析了遼寧省沿海地區(qū)海洋經濟與社會變遷關聯(lián)度，發(fā)現海洋經濟介入沿海地區(qū)的社會生活領域，使社會結構重組、生活質量提升和科學技術建構[20]。馬強等認為，人口老齡化對遼寧省制造業(yè)轉型升級具有顯著正向影響[21]。牛娟娟等以東北經濟發(fā)展不平衡為視角，發(fā)現人口外流及老齡化帶來的人力資源短缺已成為制約東北經濟發(fā)展的瓶頸[22]。

綜合來看，國內對人口流動的研究多關注人口流動與經濟增長之間的作用與反作用，引入經濟開放因素研究人口流動與區(qū)域經濟增長的研究還不夠；研究多集中于通過省際面板數據分析全國人口流向，而對特定區(qū)域內或省份內人口流動的研究較少，對遼寧省內人口流動的研究更是寥寥無幾。人口流動對遼寧省各地級市區(qū)域差異具有助長還是抑制效應？如何利用經濟開放政策引導人口流動，縮小城市間差異？遼寧省人口流動過程中，哪些機制發(fā)揮了作用？這些問題有待結合遼寧省實際情況加以探究。

二、遼寧省人口流動與經濟發(fā)展現狀

1. 經濟開放與人口流動的關系

根據國家統(tǒng)計局數據，對比分析2010—2020年省際人口變化和對外貿易發(fā)現，人口增加量排名前五的省份分別為廣東(1.14%)、浙江(0.51%)、新疆(0.20%)、福建(0.19%)與江蘇(0.13%)，人口減少量排名前五的省份分別為黑龍江(-0.60%)、吉林(-0.34%)、遼寧(-0.25%)、山西(-0.20%)與湖南(-0.19%)。除新疆外，可以大致將人口變動規(guī)模視為人口流動的結果。在吸引人口流入方面，廣東與浙江具有很強的吸引力，且遠高于其他省份；廣東的吸引力又遠高于浙江。在人口流出方面，東北三省的人口外流尤其顯著。

繼續(xù)對2010—2020年外商投資企業(yè)貨物進出口總量進行分析，發(fā)現人口流入前五的省份(除新疆外)占全國貿易總量的56%，五大流出地區(qū)只有不到4%的外商投資，進一步證實了人口流動的趨勢是從經濟開放水平較低的內陸地區(qū)流向外商投資水平較高和外商投資企業(yè)集中的沿海地區(qū)?？梢钥闯?，經濟開放程度對人口流動具有重要影響。

2. 遼寧省人口流動與非均衡發(fā)展現狀

根據遼寧省各地級市歷年統(tǒng)計公報數據和第七次全國人口普查數據，統(tǒng)計2001—2020年遼寧省各地級市人口變化和2001—2019年遼寧省各地級市實際利用外商投資情況(見表1)。由于各地級市統(tǒng)計局缺少2020年度實際利用外資金額數據，所以統(tǒng)計2001—2019年度實際利用外資金額存量。計算發(fā)現，人口增加地級市為沈陽、大連、盤錦、營口。這四個地區(qū)實際利用外商投資均排在前列。遼寧沿海地區(qū)的六大城市丹東、大連、營口、盤錦、錦州和葫蘆島具有相同的臨海區(qū)位優(yōu)勢，但區(qū)域經濟發(fā)展水平卻存在巨大差距。

表1 遼寧省各地級市2001—2020年人口流動與2001—2019年利用外商投資情況

遼寧是典型的雙中心結構模式：沈陽和大連兩個副省級城市，一個是省會，聞名全國的重工業(yè)基地；另一個是北方著名的港口城市，東北地區(qū)對外開放的重要窗口。將兩個城市的人口流量與外商投資進行比較發(fā)現，兩者具有相同的趨勢，作為區(qū)域性中心城市具有很強的人口集聚效應和經濟開放程度高的特點，但輻射帶動作用不強，尤其是遼西北地區(qū)經濟開放程度較低，流出人口數量多?？梢?，遼寧省人口流動與經濟開放具有很強的相關性(見圖1)。

圖1 遼寧省人口流動和外商投資情況

一個國家或地區(qū)在理想發(fā)展狀態(tài)下人口的集聚和經濟的集聚應該在同一區(qū)域產生，并且在集聚程度上是協(xié)調一致的，不會出現勞動力供給不足或供給過度的情況。但進一步探索遼寧省人口分布與經濟發(fā)展情況(見表2)發(fā)現，2000年沈陽和大連兩地GDP占全省的比重為46.81%，到2020年增加到54.17%，增長超過7個百分點，而兩地人口規(guī)模占比從近31%增加到近39%。對比發(fā)現，人口集聚程度與經濟集聚程度的差距呈縮小趨勢，但人口占比和GDP占比差距仍然很大，尤其是大連地區(qū)人口規(guī)模比重和GDP占比差距一直保持在約10%?？梢姡|寧省20年間人口和經濟都在向沈陽和大連兩個城市集聚，在發(fā)展過程中應關注人口和經濟集聚之間的匹配度，以實現均衡發(fā)展。

表2 遼寧省各地級市GDP總量與人口規(guī)模占比情況 %

三、理論分析與實證檢驗

(一) 人口流動與經濟增長的理論分析

1. 基礎的索洛增長模型

索洛模型描述了儲蓄、資本積累和增長的關系，說明了生產Q的增長如何分解為基本要素資本存量K、勞動投入L和技術狀態(tài)T的增長。

索洛增長模型的假設條件均保持不變。為了研究人口流動與經濟增長的關系，假設索洛增長模型中的儲蓄率與技術要素變量外生且保持不變，只研究人口增長率變動與經濟增長的關系。

索洛模型的基本公式為

Y=F(K，AL)

(1)

穩(wěn)態(tài)時，sf(k*)-(δ+n+g)k*=0。式中：Y為總產出；A為技術進步；k為人均資本量；s為儲蓄率；δ為折舊率；n為人口增長率；g為技術增長率；k*為穩(wěn)態(tài)時的人均資本量。

2. 納入人口流動因素的索洛模型

在基本的索洛模型基礎上，根據Barro等建立的國際人口流動模型[23]，引入人口流動因素，形成擴展索洛模型。該模型描述了新的經濟增長模式，以解釋人口流動對經濟增長的影響。

人口增長率表示為

∠L/L=n+m

(2)

式中：∠L為人口增長數量；m為流動人口率。m=M/L，M為人口流量。M>0表示人口流入，M<0表示人口流出。

將人口流動引入索洛模型，可得

∠K=sF(K，AL)-δK+γM

(3)

式中：∠K為資本積累；γ為每個流動人口承擔的人力資本量；γM為流動人口對∠K的貢獻。

(4)

人口流動函數可表示為

(5)

(6)

3. 人口流動影響經濟增長的機制

(1) 通過勞動力供給影響經濟增長

進入21世紀以來，人口是中國經濟發(fā)展中不可或缺的因素。人口流動將帶來勞動力流動，從而導致市場勞動力供給的增加或減少。在索洛模型的假設中，人口與勞動力人口等同，所以當一個地區(qū)在一段時期內人口為凈流入時，相應的勞動力人口會增加，使勞動力供給增加，但資本一定時人均收入效應會減少。當該地區(qū)在一段時期內人口為凈流出時，則相應的勞動力人口會減少，使勞動力供給減少，但資本一定時人均收入效應會增加。兩者的綜合效應將影響經濟增長。

(2) 通過人力資本影響經濟增長

人力資本和技術進步是經濟增長中不可忽視的重要因素。人力資本是一種凝聚勞動力的能力，人口流動將攜帶人力資本流動，進而影響經濟增長。分析上述攜帶人力資本的索洛模型理論，假設一個地區(qū)在一段時期內人口為凈流出，如果人口減少所增加的人均收入效應小于攜人力資本的流出人口減少所帶來的物質資本變動，那么人口外流將對經濟產生正面影響。由此可見，具體影響效應還需進一步分析。各個區(qū)域的經濟發(fā)展基礎不同，則人口流動會帶來不同的效應。

通過以上理論分析，本文根據遼寧省14個地級市人口流動面板數據研究人口流動對經濟增長的影響，并驗證勞動力供給和人力資本作用機制對經濟增長的影響。

(二) 實證檢驗

1. 實證模型與變量說明

選取2001—2019年遼寧省14個地級市面板數據建立模型，考察人口流動對區(qū)域經濟的影響及其機制，選取各地區(qū)每年實際GDP總量為解釋變量。考慮到經濟增長往往表現出明顯的滯后效應，故模型在解釋變量中加入了被解釋變量的一期滯后值，使其成為典型的動態(tài)面板模型。核心解釋變量為各地區(qū)每年的人口凈流動量。另外，影響區(qū)域經濟的因素很多，所以選擇了一些控制變量。根據上述理論模型和實際數據的可獲得性，設置計量方程為

ln GDPi.t=c0+β1ln GDPi，t-1+β2flow+

∑γxit+ai+θt+εi，t

(7)

式中：i為各個地級市；t為年份；ln GDPi，t為i城市第t年的GDP總量，數據來自2001—2020年《遼寧統(tǒng)計年鑒》，為數據平穩(wěn)取對數處理；flow為人口流動數，用當年年末戶籍人口與上年戶籍人口差額減去人口自然增長率表示；ai為不可觀測的區(qū)域效應；θt為不可觀測的時間效應；εi，t為隨機誤差項。xit表示控制變量集合，包括：lnk(資本)，用固定資產投資總額表示；lnl(勞動)，用年末就業(yè)人數表示；lnf(實際利用外商投資)；ln edu(人力資本)，用財政教育支出表示；均做對數處理，數據描述性統(tǒng)計結果見表3。

表3 描述性統(tǒng)計結果

由表3可知，人口凈流動量、固定資產投資總額和實際利用外商金額標準差較大，說明其波動較大，遼寧省內各地級市之間的差距較大。展開控制變量方程為

ln GDPi，t=c0+β1ln GDPi，t-1+β2flow+γ1lnk+

γ2lnl+γ3lnf+γ4ln edu+ai+θt+εi，t

(8)

另外，在衡量效應機制時，本文將加入人口流動與相關變量的交互項。人口流動、勞動力供給和人力資本之間可能存在相互作用，為避免引入交互項可能產生的較強多重共線性問題，在構造交互項時應將交互變量減去樣本均值進行中心化變換，這樣得到的原始低次項系數才具有可以清楚解釋的經濟學意義。為此，在式(8)基礎上建立如下方程：

ln GDPi，t=c0+β1ln GDPi，t-1+β2flow+γ1lnk+

γ2lnl+γ3lnf+γ4lnl+γ5flow·ln edu+

ai+θt+εi，t

(9)

ln GDPi，t=c0+β1ln GDPi，t-1+β2flow+γ1lnk+

γ2lnl+γ3lnf+γ4ln edu+γ5flow·lnl+

ai+θt+εi，t

(10)

ln GDPi，t=c0+β1ln GDPi，t-1+β2flow+γ1lnk+

γ2lnl+γ3lnf+γ5flow·ln edu+ai+

θt+εi，t

(11)

ln GDPi，t=c0+β1ln GDPi，t-1+β2flow+γ1lnk+

γ2lnl+γ3lnf+γ5flow·lnl+ai+

θt+εi，t

(12)

2. 實證結果分析

由于人口流動帶來的人力資本效應和物質資本效應具有滯后性，所以人口流動數用滯后一期數據表示。考慮到人口流動與經濟增長是相互影響的，為解決內生性問題，模型采用一階系統(tǒng)廣義矩估計(系統(tǒng)GMM)，以解釋變量的滯后水平項作為工具變量，通過引入水平方程的矩條件約束來增加工具變量的個數，以此來克服解釋變量的弱工具變量問題。因此，選擇系統(tǒng)GMM作為最終的估計結果。各變量對遼寧省經濟增長的影響估計結果見表4。

表4 各變量對遼寧省經濟增長的影響估計結果

表4中模型1的實證結果反映了相關變量對經濟增長的影響?？芍?1)滯后一期的因變量系數為正且通過了1%的顯著性水平檢驗，說明我國經濟增長具有明顯的慣性，印證了本文使用動態(tài)面板數據估計的合理性；(2)人口流動對經濟增長具有明顯的正向作用，說明在遼寧省人口的凈流入會促進經濟增長，人口的凈流出會抑制區(qū)域經濟發(fā)展；(3)資本和勞動均具有顯著正向效應，再次驗證了索洛模型中資本和勞動對經濟增長的作用；(4)對外開放指標實際使用外資金額同樣具有顯著的正向影響，說明對外開放有利于經濟發(fā)展；(5)人力資本指標顯著為正，可見其對經濟增長的影響不容小覷。最后發(fā)現：二階序列相關檢驗值大于5%，說明不存在二階序列相關；工具變量檢驗值大于10%，說明工具變量有效，模型估計結果可靠。

為進一步考察流入人口通過何種因素影響經濟增長，引入人口流動與勞動力供給和人力資本的交叉項進行分析。表4中的模型2～5分別對應式(9)～(12)，基礎模型中的變量與模型1基本一致。勞動力供給和人口流動的交叉項結果都顯著為正，說明人口流入通過增加勞動供給促進了經濟增長，且沒有攤薄人均資本效益。人力資本和人口流動的交叉項系數為正且均顯著，證明流動人口通過攜帶人力資本影響流入地的經濟增長。結合遼寧省實際情況可知：2001年就業(yè)人口占全省總人口比重為12.14%；2010年為12.06%，相比于2001年略有下降，但影響較??；到2019年占比下降為11.67%。第六次到第七次人口普查之間，遼寧省人口流動過程中勞動力流失較為嚴重。流動人口的人力資本結果顯著為正，說明能夠進行人口流動的人群往往具有更高的人力資本存量。經過對遼寧省的實證研究，證明了人口流失逐步轉變?yōu)槿瞬帕魇?。據全國人口動態(tài)檢測統(tǒng)計，2015年遼寧省流動人口中，跨省流入人口平均受教育年限為9.92年，跨省流出人口受教育年限為11.39年，高于流入1.47年。

以上分析說明，遼寧省目前經濟狀況確實受到人口流動的影響，流動人口通過勞動力供給和人力資本影響經濟增長；當前遼寧省勞動力流失和人才流出顯著，為避免這一問題，實現良性發(fā)展，應考虛依靠政策的支持與引導。

四、結論及政策建議

1. 研究結論

本文利用年度1%抽樣調查數據分析了遼寧省各地級市人口流動情況，并估算了2001—2020年各區(qū)域流動人口總規(guī)模，從而定性分析了對外開放程度對人口流向的影響。研究得出結論：經濟開放程度低的區(qū)域流出人口規(guī)模大，人口流入地的四個地級市，除沈陽外都是沿海開放程度較高的地區(qū)。在索洛模型和擴展索洛模型的理論基礎上，本文認為人口流動影響經濟增長的作用機制主要體現在兩方面：一是人口流動通過改變勞動力供給影響經濟增長；二是人口流動通過技術進步中的人力資本變化影響經濟增長。

運用2001—2019年遼寧省14個地級市的面板數據分析發(fā)現，遼寧省人口流動對經濟增長的效應為正，人口流動通過勞動力供給和人力資本對經濟增長的影響效應均為正?？梢?，遼寧省人口流出顯著不利于各地級市的經濟增長。

2. 政策建議

遼寧省是東北地區(qū)內部人口遷移的凈遷入地區(qū)，是東北地區(qū)內部省際遷移的主要目的地[24]。但從長期來看，遼寧乃至東北地區(qū)的人口凈減少將成為不可避免的趨勢。遼寧工業(yè)和經濟中心主要集中在沈陽、大連兩大核心城市及哈大高速鐵路和高速公路沿線，遼西北及東部山區(qū)相對落后。根據未來人口流動及增長趨勢，應從短期、中期、長期三個方面來規(guī)劃遼寧及東北地區(qū)的人口政策及經濟發(fā)展規(guī)劃。

從短期看，遼寧省人口流失中的人才流失相對嚴重，因此留住人才、引進人才是改善人口結構現狀的重要舉措。為了吸引人才，要提高當地人力資本回報率，出臺特殊的人才引進政策及落戶政策。遼寧省政府2018年印發(fā)了《遼寧省人口發(fā)展規(guī)劃(2016—2030年)》，提出進一步放寬大中城市落戶條件，努力吸引外省人口和人才在遼寧落戶。沈陽市2020年4月發(fā)布了《關于取消人才落戶限制進一步放開落戶政策的補充意見》，以更好地吸納人口流入，為未來發(fā)展提供充足的人力資本。在沈陽取消落戶限制的基礎上，遼寧應抓緊在全省放開落戶限制，尤其是大連地區(qū)應盡快放開落戶限制，以吸引人才向大連地區(qū)集聚，發(fā)揮人才集聚效應，力爭在短期內扭轉人口外流的趨勢。此外，要加強遼寧高校畢業(yè)生留遼機制建設，依托地方高校著力開展校企對接活動，為本地人才搭建培養(yǎng)平臺；加快建立高校畢業(yè)生就業(yè)實習平臺，根據企業(yè)發(fā)展、學校教育和學生就業(yè)三方需求共享就業(yè)平臺，減輕信息不對稱現象[25]。

從中期看，遼寧目前的城鎮(zhèn)化水平雖然排在全國前列，但還沒有真正發(fā)揮出城鎮(zhèn)化公共資源效益的最優(yōu)水平。遼寧應繼續(xù)推動城鎮(zhèn)化水平不斷提高，進一步提高城鄉(xiāng)一體化水平，使公共資源發(fā)揮出最大的效用。遼寧“十四五”規(guī)劃中提出，要暢通勞動力和人才社會性流動渠道，推動公共資源按常住人口規(guī)模配置。近幾年東北地區(qū)人口流出規(guī)模擴大，這雖然是劣勢，但恰恰又可以轉化為優(yōu)勢。在這種情況下，東北地區(qū)可以未雨綢繆，提前作好政策部署和制度安排，為流動人口在社會保障、子女教育等方面提供更好的均等化公共服務，更妥善有效地解決人口流動帶來的社會問題，提升人口和勞動力流動帶來的經濟效益和社會效益，從根本上促進東北振興?！哆|寧省人口發(fā)展規(guī)劃(2016—2030年)》提出，到2020年遼寧人口生育水平穩(wěn)步提高，人口總量保持與全面建成小康社會相適應的合理規(guī)模。自實施“二孩政策”以來，遼寧省人口生育率略有回升，但人口總量仍持續(xù)走低。遼寧省應制定有針對性的生育和人口流動政策，有序引導人口向大中城市集聚，扭轉人口負增長局面，緩解老齡化程度，為勞動力資源提供人才儲備，逐漸緩解人力資源不足的現狀，以滿足人才需求、產業(yè)結構調整以及相關產業(yè)發(fā)展的需要。

從長期看，東北地區(qū)人口向哈大高鐵沿線和沿海城市轉移集聚是未來30～50年的發(fā)展方向。應有序引導遼寧省內東西部山區(qū)人口、資源枯竭型城市人口向哈大高鐵及哈大高速公路沿線區(qū)域集聚，并向沿海經濟帶五座城市有序流動，以充分發(fā)揮人口集聚的公共資源最大化利用效應和經濟增長促進效應。遼寧應在人口流出地區(qū)推動農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。遼寧大部分地區(qū)處于東北平原，宜耕土地資源豐富，在人口向哈大高鐵和高速公路沿線集聚后，可以使大部分宜耕土地實現集約化、產業(yè)化經營，大力推廣立體高效、種養(yǎng)結合、生態(tài)循環(huán)的農業(yè)生產模式，提高農業(yè)產業(yè)的生產效率。應推動農旅結合，發(fā)展賞花經濟、鄉(xiāng)村休閑、都市農業(yè)等產業(yè)鏈條長的生態(tài)觀光農業(yè)，使農業(yè)資源變成旅游“富礦”。在人口流入地區(qū)應大力發(fā)展第二、三產業(yè)，尤其是數字經濟時代的新型業(yè)態(tài)。這將形成遼寧新舊產業(yè)動能轉換、傳統(tǒng)產業(yè)與新興產業(yè)協(xié)調發(fā)展的局面。哈大高鐵自2012年12月開通以來，逐步改善著東北三省的格局，有效拉近了東北地區(qū)的經濟距離，加快了地區(qū)之間的經濟流動，形成了“東北經濟走廊”。哈大高鐵聯(lián)通以哈爾濱、長春、沈陽和大連四大副省級城市為中心的新的“小時交通圈”。此外，環(huán)渤海地區(qū)已經成為中國北方發(fā)展的新“引擎”，發(fā)展?jié)摿薮?。借助環(huán)渤海經濟圈和東北亞地區(qū)建設的發(fā)展機遇增強自身實力，不僅能夠實現東北振興，更能促進區(qū)域經濟更好、更快、更全面地發(fā)展[26]。未來，東北地區(qū)將形成哈大高鐵加沿海五點一線的、面向黃渤海的箭頭式城市發(fā)展布局，充分發(fā)揮城市群的輻射作用，進而帶動長春、哈爾濱等哈大高鐵沿線經濟帶的充分發(fā)展，形成東北的哈大沿線經濟區(qū)，成為同成渝經濟圈、長三角經濟區(qū)、京津冀城市群相呼應的我國第四大區(qū)域經濟集群。

除以上短、中、長期人口及經濟發(fā)展規(guī)劃之外，遼寧還需要進一步擴大開放，努力成為面向東北亞的開放新高地，推動東北亞地區(qū)合作深入發(fā)展，吸引內資和外資，發(fā)揮“一帶一路”的輻射作用，積極參與冰上絲綢之路建設，完善遼寧自由貿易實驗區(qū)建設，充分利用國內、國際兩種資源，形成國內國際雙循環(huán)相互促進的發(fā)展局面[27]。遼寧還應進一步優(yōu)化營商環(huán)境建設。城市的發(fā)展邏輯一直是“優(yōu)良的營商環(huán)境帶動大規(guī)模投資，開放的人才政策吸引人才”。遼寧應加快推進“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局建設，以產業(yè)發(fā)展帶動就業(yè)機會增加，夯實引進人才基礎。加快推進沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國(遼寧)自由貿易試驗區(qū)等人才管理改革試驗區(qū)建設，大膽創(chuàng)新、先行先試。只有投資才能提供高薪工作，只有高薪工作才能吸引人才；只有擁有大規(guī)模的人才，才能保持城市的活力和創(chuàng)新。留住人口需要良好的制度環(huán)境與產業(yè)基礎，因而要全面完善遼寧省的各項制度，優(yōu)化營商環(huán)境，發(fā)展創(chuàng)新型產業(yè)，使遼寧乃至東北地區(qū)走上高質量發(fā)展的道路。