如何保證人類就業(yè)的未來？

齊亞·科里什

人類就業(yè)的未來是當(dāng)今的熱門話題。它催生了一系列看似無休止的分析、評論和會議，并成為了國際貨幣基金組織和世界銀行年度會議上的主要內(nèi)容。原因很簡單：新技術(shù)也就是數(shù)字化、機器人技術(shù)和人工智能，對就業(yè)具有深遠(yuǎn)的影響。但是，與經(jīng)常聽到的故事描述相反，我們還是有可能迎來一個大團圓結(jié)局的。

當(dāng)前的辯論往往傾向于聳人聽聞地預(yù)言一個“機器將人們驅(qū)逐出就業(yè)市場”的未來。據(jù)一個悲觀的估計，美國有47%的就業(yè)崗位岌岌可危；經(jīng)合組織國家為57%；發(fā)展中經(jīng)濟體為2/3；全球則為1/2（相當(dāng)于20億份工作）。

但同樣危言聳聽的、關(guān)于大規(guī)模工作流失和高技術(shù)驅(qū)動下的結(jié)構(gòu)性失業(yè)的預(yù)測其實并不新鮮。它們在每當(dāng)歷史上出現(xiàn)重大的自動化技術(shù)發(fā)展時都會出現(xiàn)，而且都得到了那一時期著名經(jīng)濟學(xué)家的背書。約翰·梅納德·凱恩斯 （John Maynard Keynes）提出過一個；華西里·列昂惕夫也（Wassily Leontief）提出過另一個。但這兩個預(yù)測都未能兌現(xiàn)，相反，技術(shù)變革成為了生產(chǎn)力和就業(yè)增長的強大動力。

一個主要原因是技術(shù)創(chuàng)新在淘汰了一些現(xiàn)有工作的同時也創(chuàng)造了新的工作。雖然新技術(shù)降低了常規(guī)工作中對低技能工人的需求—如文書工作和重復(fù)性生產(chǎn)—但也增加了對技術(shù)、創(chuàng)意和管理領(lǐng)域高技能勞動者的需求。最近發(fā)布的一項分析估計，近期接近一半的美國就業(yè)增長都是由新工種和新職位貢獻的。

有鑒于此，就業(yè)的演變應(yīng)該被看作是一個動態(tài)調(diào)整的過程，而非我們應(yīng)當(dāng)嘗試去減緩的根本性破壞進程。而有些人提出的類似向機器人征稅這類對創(chuàng)新設(shè)置障礙以減輕對工人壓力的方法只會適得其反。相反，相關(guān)措施應(yīng)著重為工人提供有助適應(yīng)不斷變化的勞動力市場需求的更高級別技能，并在調(diào)整過程中支持他們。

到目前為止，教育和培訓(xùn)一直無法追上技術(shù)的腳步。新技術(shù)所需的技術(shù)和高級技能的短缺，部分原因是發(fā)達(dá)經(jīng)濟體科技蓬勃發(fā)展和生產(chǎn)力增長放緩之間的矛盾：技能短缺限制了創(chuàng)新的傳播。供需之間的不平衡也強化了收入不平等，因為這提高了那些具有合適技能者的工資上限。

要應(yīng)對這些缺點就必須改革和擴大教育和培訓(xùn)方案。隨著過去“學(xué)習(xí)、工作、退休”的職業(yè)路徑讓位于持續(xù)學(xué)習(xí)—這也是一個被許多經(jīng)濟體的勞動力老齡化所加劇的過程—提供再培訓(xùn)和終身教育的選項必須擴大。

這就要求在培訓(xùn)的內(nèi)容、輸送和資助方面進行創(chuàng)新，并建立一系列公共部門和私人企業(yè)合作關(guān)系的新模式。有數(shù)字技能普及化作為堅實基礎(chǔ)，科技可以發(fā)揮出它的潛力來提供解決方案。在這個日益不平等的時代—例如在美國，由于家庭收入水平導(dǎo)致的受教育程度差距不斷擴大—對改善經(jīng)濟弱勢群體受教育渠道的堅定承諾也至關(guān)重要。

與此同時，各國必須通過對勞動力市場和社會安全網(wǎng)的改革來提升勞動者的換崗能力。這意味著將重點從當(dāng)前這種試圖保護已就業(yè)勞動者的倒退式勞動力市場政策轉(zhuǎn)向面向未來的多種措施，比如創(chuàng)新的保險機制和積極的勞動力市場政策。

此外，基于正式長期雇主與雇員關(guān)系的社會契約需要進行大改，退休和醫(yī)療保健福利的流轉(zhuǎn)應(yīng)該更為便利以適應(yīng)不斷發(fā)展的工作安排，包括不斷擴大的“共享”經(jīng)濟。在此已經(jīng)有人提出了幾項建議，其中包括普遍發(fā)放的基本收入，目前在芬蘭和類似加拿大安大略省的一些地方性區(qū)域進行試點；推行負(fù)所得稅；以及各種歸總勞動者福利的個人式社會保障賬戶。

在這些方面法國正在樹立一個積極的榜樣。今年年初，該國推出了一個隨勞動者個人轉(zhuǎn)移的“個人活動賬戶”，使得勞動者能夠在多個工作崗位上獲得受培訓(xùn)的權(quán)利，而不僅僅在特定職位或企業(yè)內(nèi)累計這些權(quán)利。馬克龍當(dāng)局正在對法國嚴(yán)格的工作保護制度進行改革以提高勞動力市場的靈活性。同時追求這一舉措將使法國能夠抓住改革的協(xié)同效應(yīng)并緩解勞動者的調(diào)整壓力。

技術(shù)變革將繼續(xù)對各經(jīng)濟體的勞動力市場構(gòu)成重大挑戰(zhàn)，正如過去一樣。但通過明智的前瞻性政策，我們可以迎接挑戰(zhàn)—并確保未來的就業(yè)變得更好。