土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目工程施工招標(biāo)投標(biāo)與評(píng)價(jià)探討

文/吳揚(yáng)

土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目工程施工招標(biāo)投標(biāo)與評(píng)價(jià)探討

文/吳揚(yáng)

朝陽(yáng)市建平縣國(guó)土資源局

在我國(guó)開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整理工作，主要的目的就是為了更好地補(bǔ)充耕地，保證耕地占補(bǔ)平衡。同時(shí)，對(duì)于改善和優(yōu)化生產(chǎn)條件，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境以及提高土地的生產(chǎn)能力有著非常重要的作用。為了能夠保證土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的規(guī)范化開(kāi)展，保證相關(guān)工作的順利實(shí)施，從而實(shí)現(xiàn)保證工程建設(shè)質(zhì)量，增強(qiáng)技術(shù)含量的目標(biāo)，我國(guó)許多地區(qū)已經(jīng)實(shí)施了土地開(kāi)發(fā)整理工程招投標(biāo)制度，并且已經(jīng)取得了良好的效果。

土地；開(kāi)發(fā)；整理；項(xiàng)目；招標(biāo)；投標(biāo)；評(píng)價(jià)

引言

土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目工程施工招投標(biāo)主要就是指業(yè)主單位為了開(kāi)發(fā)整理耕地而選擇施工單位，通過(guò)招投標(biāo)的方式來(lái)達(dá)成合作的方式。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種招投標(biāo)方式符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律。通過(guò)招標(biāo)、投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)承包單位進(jìn)行全方位的考核，嚴(yán)格按照公平、公開(kāi)和公正的原則確定承包單位。通過(guò)這樣的方式，能夠有效避免出現(xiàn)暗箱操作的情況，同時(shí)還可以很好地避免滋生腐敗，起到很好的效果。

1 土地開(kāi)發(fā)整理的重要作用

1.1補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量，提高耕地質(zhì)量

在開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目施工過(guò)程中，對(duì)于實(shí)現(xiàn)補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的目標(biāo)有著非常重要的作用。同時(shí)，這樣可以在耕地后備資源比較落后的情況下，更加有效地保證建設(shè)占用與補(bǔ)充耕地實(shí)現(xiàn)很好的平衡。同時(shí)，對(duì)于提高耕地質(zhì)量也有著非常重要的作用。在保證耕地的質(zhì)量的同時(shí)，有效提高了耕地的生產(chǎn)能力。通過(guò)不斷完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，不斷優(yōu)化生產(chǎn)的條件，使得土地質(zhì)量不斷提高，糧食的綜合生產(chǎn)能力不斷提高。

1.2優(yōu)化利用結(jié)構(gòu)，改善生態(tài)環(huán)境

開(kāi)展土地整理，對(duì)于優(yōu)化利用結(jié)構(gòu)，改善生態(tài)環(huán)境有著非常重要的作用。通過(guò)開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)和整理，開(kāi)展農(nóng)田規(guī)模經(jīng)營(yíng)，這樣可以實(shí)現(xiàn)不斷優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，保證土地的集約化程度，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本，農(nóng)民的收入不斷增加，實(shí)現(xiàn)提高經(jīng)濟(jì)效益的目標(biāo)。在改善生態(tài)環(huán)境方面，減少了水土流失，提高了土地利用率。

1.3壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，緩解用地壓力

開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整理，對(duì)于壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，緩解用地矛盾方面有著重要的作用。通過(guò)土地開(kāi)發(fā)整理，建設(shè)了標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)田，使得排灌通暢，耕作條件得到了很好的改善。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸更加方便，農(nóng)民參與到耕作的積極性大大提升，有效推動(dòng)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另一方面，開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整理，增加了耕地面積，對(duì)于緩解用地矛盾有著重要的作用。這樣保證了國(guó)家重大項(xiàng)目的實(shí)施，又補(bǔ)充了耕地面積，實(shí)現(xiàn)了耕地的占補(bǔ)平衡。

2 土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目工程的施工招投標(biāo)與評(píng)價(jià)

2.1基本做法

在開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目招投標(biāo)的過(guò)程中，首先是嚴(yán)格按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求以及新時(shí)期對(duì)于土地開(kāi)發(fā)整理工作的要求進(jìn)行。在具體的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理工作實(shí)踐中，有效加強(qiáng)項(xiàng)目的招標(biāo)和投標(biāo)管理工作。從傳統(tǒng)的內(nèi)部確定施工單位轉(zhuǎn)變成為向社會(huì)通過(guò)招投標(biāo)的方式確定；從過(guò)去的議標(biāo)和邀標(biāo)改變?yōu)楣_(kāi)招標(biāo)為主；從過(guò)去的僅限于較小范圍擴(kuò)大至更加大的范圍。同時(shí)，這個(gè)過(guò)程也變得更加規(guī)范和有序化。

2.2運(yùn)作模式

根據(jù)土地開(kāi)發(fā)整理相關(guān)政策的相關(guān)要求，土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)該具備一定的資質(zhì)，能夠承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。當(dāng)前，許多地區(qū)的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目已經(jīng)全部實(shí)行了法人制度。土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目工程招投標(biāo)形式主要以公開(kāi)招標(biāo)為主，一些項(xiàng)目中也會(huì)有邀標(biāo)的方式。這個(gè)可以在具體的實(shí)踐中，結(jié)合土地開(kāi)發(fā)整理不同的特點(diǎn)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。對(duì)于一些比較分散和零散的工程，可以不進(jìn)行招標(biāo)工作，然后組織區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村村民進(jìn)行相關(guān)工作的實(shí)施。這樣的方式對(duì)于保證土地開(kāi)發(fā)整理工作的有效性有著非常重要的意義。

2.3實(shí)施與評(píng)價(jià)

首先，應(yīng)該做好項(xiàng)目的招投標(biāo)信息發(fā)布工作。各級(jí)政府單位應(yīng)該對(duì)于土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目招投標(biāo)的信息發(fā)布給予足夠的重視，通過(guò)各種有效平臺(tái)與媒體進(jìn)行招投標(biāo)信息發(fā)布工作。在發(fā)布相關(guān)招投標(biāo)信息的時(shí)候，應(yīng)該本著公平、公正和公開(kāi)的原則，對(duì)于項(xiàng)目的具體情況、具體要求以及需要的資質(zhì)等進(jìn)行介紹。

其次，應(yīng)該把握好資格的審查關(guān)。各級(jí)政府應(yīng)該對(duì)于競(jìng)標(biāo)單位和個(gè)人的條件進(jìn)行規(guī)定和說(shuō)明，進(jìn)行相關(guān)的資格審查，要求相關(guān)人員應(yīng)該具備法人資格，需要提供相關(guān)的施工經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該繳納足額的保證金。通過(guò)對(duì)于施工企業(yè)的資格進(jìn)行嚴(yán)格的審查，能夠保證施工質(zhì)量，保證工程順利完工。

最后，把好標(biāo)底關(guān)，做好開(kāi)標(biāo)和評(píng)標(biāo)相關(guān)工作。在確定工程施工標(biāo)底的時(shí)候，應(yīng)該在開(kāi)會(huì)前一小時(shí)左右確定，然后在相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督下進(jìn)行密封，在開(kāi)標(biāo)前有相關(guān)公正部門(mén)對(duì)于標(biāo)書(shū)進(jìn)行查驗(yàn)。通過(guò)這樣的方式，對(duì)于保證招投標(biāo)的公平性有著重要的作用。另一方面，就是應(yīng)該做好開(kāi)標(biāo)和評(píng)標(biāo)的工作。在工程開(kāi)標(biāo)后，選擇接近平均標(biāo)價(jià)的單位為中標(biāo)單位，并且應(yīng)該當(dāng)場(chǎng)宣布。如果出現(xiàn)有效標(biāo)價(jià)內(nèi)的兩份相同報(bào)價(jià)，則可以由評(píng)標(biāo)小組重新確定標(biāo)底，然后由報(bào)價(jià)單位進(jìn)行二次報(bào)價(jià)，從而確定中標(biāo)單位。在這個(gè)過(guò)程中，應(yīng)該在相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督下進(jìn)行，對(duì)于存在著弄虛作假實(shí)現(xiàn)中標(biāo)的，應(yīng)該在查實(shí)后取消中標(biāo)資格，并且沒(méi)收保證金。然后由另外一家更加接近的單位獲取中標(biāo)權(quán)。對(duì)于中標(biāo)單位的項(xiàng)目經(jīng)理有著如下要求，應(yīng)該全程在施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行管理，進(jìn)行押證施工。通過(guò)這樣的方式，切實(shí)保證土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目工程施工招投標(biāo)工作的有效性。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在開(kāi)展土地整理項(xiàng)目工程施工招投標(biāo)的過(guò)程中，除了要做好基礎(chǔ)性的工作外，還應(yīng)該注重評(píng)標(biāo)在招投標(biāo)工作中的重要意義。在實(shí)際的工作中，應(yīng)該確定定標(biāo)的目標(biāo)，堅(jiān)持公平、公正和公開(kāi)的原則，進(jìn)行細(xì)致的工作，對(duì)于投標(biāo)單位進(jìn)行嚴(yán)格的考核，從而充分保證招投標(biāo)環(huán)節(jié)的有效性。只有把招投標(biāo)工作做得趨于完善，才能夠保證土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目工程施工的質(zhì)量，才能夠保證各項(xiàng)工作能力順利開(kāi)展。

[1]陸守超. 土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理項(xiàng)目工程招標(biāo)投標(biāo)管理研究[A].中國(guó)土地學(xué)會(huì).2010年中國(guó)土地學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)年會(huì)論文集[C].中國(guó)土地學(xué)會(huì):,2010:8.

[2]陸守超,黃河清. 土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理項(xiàng)目工程招標(biāo)投標(biāo)管理研究——以南京市為例[J]. 廣東土地科學(xué),2008,(02):40-48.

[3]李英旭.土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目工程施工招標(biāo)投標(biāo)及評(píng)標(biāo)方法的初探[A].中國(guó)土地學(xué)會(huì).2004年中國(guó)科協(xié)年會(huì)3分會(huì)場(chǎng)論文摘要集[C].中國(guó)土地學(xué)會(huì):,2004:2.