行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理淺析

文/石梅，新疆維吾爾自治區(qū)疾病預(yù)防控制中心

行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理淺析

文/石梅，新疆維吾爾自治區(qū)疾病預(yù)防控制中心

行政事業(yè)單位預(yù)算管理是國(guó)家財(cái)政的重要組成部分，隨著經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革，對(duì)于行政事業(yè)單位預(yù)算管理的要求也越來越高，規(guī)范與加強(qiáng)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理，提高資金使用效率，對(duì)防止腐敗的滋生具有重要的作用。本文將結(jié)合行政事業(yè)單位當(dāng)前預(yù)算管理中出現(xiàn)的問題進(jìn)行具體分析，并在此基礎(chǔ)上提出有效應(yīng)對(duì)措施。

行政事業(yè)單位；預(yù)算管理

行政事業(yè)單位是我國(guó)政府的一個(gè)重要職能部門，一方面充當(dāng)著社會(huì)公共事務(wù)的“管理者”、“監(jiān)督者”、“服務(wù)者”等身份；另一方面又直接性地或者間接性地參與到社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域的建設(shè)與服務(wù)。所以，行政事業(yè)單位相對(duì)于其他部門或單位，存在一定的特殊性。由于在較長(zhǎng)一段時(shí)間以內(nèi)受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，大多數(shù)行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作非常粗放，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與行政事業(yè)單位預(yù)算管理改革的不斷深入，行政事業(yè)單位粗放式的預(yù)算管理已經(jīng)無法與時(shí)代發(fā)展同步。

1 加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的重要意義

1.1 促進(jìn)財(cái)政資金的使用效率

行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作地順利實(shí)施與開展，可以提高預(yù)算管理作為財(cái)政資金的監(jiān)督執(zhí)行手段，以及提高對(duì)預(yù)算相關(guān)內(nèi)容（包括預(yù)算編制、執(zhí)行、績(jī)效評(píng)估以及控制等方面的內(nèi)容）進(jìn)行全面的控制。加強(qiáng)預(yù)算管理工作的順利開展，健全單位財(cái)政資金的收支管理制度以及提高資金管理水平，進(jìn)一步地細(xì)化財(cái)政預(yù)算的編制，很好地改善了財(cái)政資金支出結(jié)構(gòu)。

1.2 構(gòu)建服務(wù)型政府的客觀需求

早在20世紀(jì)初期階段，某些發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)便建立、健全了自己的內(nèi)部預(yù)算管理體系，且取得了明顯的成效。于是，發(fā)達(dá)國(guó)家的行政管理部門也開始效仿企業(yè)的這種做法，運(yùn)用同樣或者類似方法在政府部門開展預(yù)算管理，目的在于對(duì)政府管理部門的支出進(jìn)行嚴(yán)格的控制。經(jīng)過不斷地實(shí)踐證實(shí)，預(yù)算管理在節(jié)約政府部門支出的同時(shí)，也使得政務(wù)透明度更高，而且政府工作人員的服務(wù)意識(shí)也得到增強(qiáng)。

1.3 提高行政事業(yè)單位績(jī)效的內(nèi)在要求

經(jīng)過預(yù)算編制，能夠明確行政事業(yè)單位在預(yù)算時(shí)間范圍內(nèi)的收支比例。對(duì)于行政事業(yè)單位目標(biāo)管理而言，就是要求管理人員加強(qiáng)自我控制，以此參與到管理過程當(dāng)中。對(duì)于每位管理人員而言，其最終目標(biāo)就是公共利益，管理人員根據(jù)自身情況，對(duì)其自身的行動(dòng)進(jìn)行決定，在這個(gè)過程中，排除了肆意安排或者指派。從本質(zhì)上來看，預(yù)算管理即為目標(biāo)的確認(rèn)。

1.4 建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的根本要求

“節(jié)約型社會(huì)”中的“節(jié)約”一詞，主要包含如下兩個(gè)方面的內(nèi)涵：一是杜絕鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象，要求我們?cè)谌粘５慕?jīng)濟(jì)活動(dòng)過程之中，預(yù)防資源的浪費(fèi)；二是在日常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之中，使得資源最優(yōu)化、合理化使用，即以最少的資源，創(chuàng)造最大的財(cái)務(wù)。

2 行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題

2.1 編制程序及方法存在問題

行政事業(yè)單位的預(yù)算編制方法主要有增量預(yù)算和零基預(yù)算，部分單位在編制預(yù)算方案時(shí)未結(jié)合自身情況，只是根據(jù)以往的工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行相關(guān)數(shù)據(jù)上的調(diào)整，對(duì)于一些本年度的特殊事項(xiàng)也未能在編制預(yù)算時(shí)充分考慮進(jìn)去，以致于預(yù)算編制出現(xiàn)偏差，從而影響預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和合理性，使得預(yù)算執(zhí)行起來難度加大，執(zhí)行率也不高。預(yù)算編制流程分為準(zhǔn)備、一上、一下、二上、二下共五個(gè)階段。而在實(shí)際操作過程中，為圖簡(jiǎn)便，往往會(huì)省略中間環(huán)節(jié)，造成信息溝通不暢、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。

2.2 預(yù)算管理意識(shí)淡薄、重視程度不夠

很多行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)不重視預(yù)算編制，預(yù)算管理沒有被當(dāng)作行政事業(yè)單位的核心工作之一，從而導(dǎo)致相關(guān)工作人員沒有樹立足夠的預(yù)算意識(shí)，也無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置問題，造成資金使用率低下。這一現(xiàn)象在行政事業(yè)單位中普遍存在，制約著單位預(yù)算工作質(zhì)量。這一問題產(chǎn)生的根源在于單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算工作的重要性缺乏足夠認(rèn)識(shí)，有些單位根本沒有預(yù)算機(jī)構(gòu)，大部分單位一般把財(cái)務(wù)部門當(dāng)作預(yù)算機(jī)構(gòu)。有的單位預(yù)算機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，在實(shí)際工作，根本不按預(yù)算程序、方法、原則去編制預(yù)算，也不按預(yù)算去執(zhí)行。各單位預(yù)算經(jīng)費(fèi)完全由上年基數(shù)決定，沒有根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)行合理安排。

2.3 預(yù)算編制時(shí)間過短，編制人員業(yè)務(wù)不專

預(yù)算編制是一項(xiàng)系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作，為了保證預(yù)算管理工作的有效進(jìn)行必須預(yù)留充足的時(shí)間，在行政事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算中，要求上年末編制第二年的部門預(yù)算，整個(gè)編制過程只有2個(gè)月時(shí)間。時(shí)間過短造成工作人員進(jìn)行編制時(shí)沒時(shí)間仔細(xì)調(diào)查研究，為完成任務(wù)只能簡(jiǎn)單應(yīng)付了事，使得預(yù)算不達(dá)標(biāo)，有些行政事業(yè)單位的編制人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，專業(yè)能力不強(qiáng)，工作責(zé)任心一般，在編制過程中單純?yōu)榱诉_(dá)到上面分配的數(shù)據(jù)而編報(bào)，由此造成預(yù)算編制質(zhì)量低下。

3 行政事業(yè)單位預(yù)算管理問題的對(duì)策

3.1 完善預(yù)算編制方法，規(guī)范編制程序，協(xié)調(diào)好各部門工作

行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)人員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)《預(yù)算法》等文件的學(xué)習(xí)，在各項(xiàng)預(yù)算管理的編制方法上也要適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展需要和思想理念，將行政事業(yè)單位的撥付、事業(yè)收入等統(tǒng)一納入財(cái)務(wù)收支計(jì)劃中，科學(xué)安排財(cái)政資金。學(xué)習(xí)運(yùn)用增量預(yù)算和零基預(yù)算方法。各單位明確部門在預(yù)算管理工作中的分工，確保任務(wù)分工合理，謹(jǐn)防出現(xiàn)各部門相互推卸責(zé)任的情況，協(xié)調(diào)好各部門的工作，保障行政事業(yè)單位的未來發(fā)展符合社會(huì)的整體發(fā)展方向。

3.2 強(qiáng)化預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念

在預(yù)算管理過程中，首先要認(rèn)識(shí)預(yù)算管理的重要性，狠抓管理層的思想意識(shí)轉(zhuǎn)變，將預(yù)算管理水平與其考核掛鉤。讓每個(gè)部門都能積極主動(dòng)參與預(yù)算管理工作，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化整合，增加預(yù)算法的法治觀念。行政事業(yè)單位與財(cái)政部門應(yīng)集思廣益，在法律的框架內(nèi)尋求更加合理、科學(xué)的預(yù)算管理方法，提升編制預(yù)算的效率以及質(zhì)量，適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。

4 結(jié)語

綜上所述，社會(huì)轉(zhuǎn)型期下行政事業(yè)單位預(yù)算管理過程中存在諸多較為突出的問題，這些問題對(duì)單位預(yù)算編制工作的全面開展極為不利。因此，應(yīng)該采取相應(yīng)措施對(duì)這些問題加以解決，以提高行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的實(shí)效性。

[1]周峰.新預(yù)算法視角下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問題的研究[D].首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，2015.

[2]李宏.淺談行政事業(yè)單位如何加強(qiáng)預(yù)算管理[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2015，02：230-232.