廣西國家儲備林基地建設(shè)的融資模式研究

文/石宗仁，廣西林業(yè)集團有限公司

廣西國家儲備林基地建設(shè)的融資模式研究

文/石宗仁，廣西林業(yè)集團有限公司

木材同石油、鐵礦石等一樣，是國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活必不可少的重要生產(chǎn)資料和戰(zhàn)略資源，自國家實施天然林保護工程后，落后的木材生產(chǎn)能力與人民日益增長的木材需求之間的矛盾日益突出。解決木材供需矛盾，迫切需要加強林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，破解林業(yè)發(fā)展中資金不足的難題，不斷創(chuàng)新林業(yè)投融資模式。本文結(jié)合廣西國家儲備林基地建設(shè)的實際，分析了國家儲備林基地建設(shè)融資模式的現(xiàn)狀及存在的問題，并提出了如何改進的對策。

國家儲備林；建設(shè)；融資模式；研究

林業(yè)發(fā)展是建設(shè)生態(tài)文明的重要載體，既能保護自然生態(tài)、促進綠色發(fā)展、改善人居環(huán)境，又能增加木材供給，對構(gòu)建穩(wěn)定的木材生產(chǎn)體系、滿足社會經(jīng)濟發(fā)展對木材產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品的日益增長的需求具有重要作用。自2015年來，作為全國人工林面積最大、生產(chǎn)木材最多的廣西，充分利用國家開發(fā)銀行貸款建設(shè)廣西國家儲備林基地，克服了林業(yè)發(fā)展資金不足、投入大、周期長的缺點，森林面積迅速增加、生態(tài)環(huán)境得到有效改善。

1 廣西國家儲備林基地建設(shè)概述

為擴大廣西森林覆蓋率、有效解決木材供給不足，營造山清水秀的自然生態(tài)，2015年12月國家林業(yè)局、廣西自治區(qū)政府、國家開發(fā)銀行共同簽訂了《推進廣西國家儲備林項目建設(shè)合作協(xié)議》,將廣西作為首個國家儲備林基地建設(shè)項目試點省份,通過整合財政資金、加大中長期信貸支持、創(chuàng)新投融資模式等方式,保障國家儲備林建設(shè)融資需求。項目由廣西林業(yè)集團作為統(tǒng)一投融資平臺，計劃總投資額300億元，營造林面積1950萬畝，建設(shè)期8年（2015年-2022年），計劃培育木材29253萬立方米、薪材1280.18萬噸、松脂181.46萬噸、苗圃2700畝，項目建設(shè)分布在南寧、柳州、桂林、梧州、北海、防城港、欽州、貴港、百色、賀州、來賓及崇左等14市72縣（市、區(qū)）。項目以種植松、杉、速生闊葉樹與珍貴樹種等大徑級材為主，主要供給于單板廠、膠合板廠、家具廠、制漿造紙廠、中密度纖維板廠等。

2 廣西國家儲備林基地建設(shè)融資模式的現(xiàn)狀

廣西國家儲備林基地建設(shè)的融資模式主要是向國家開發(fā)銀行貸款，貸款期限27年、寬限期8年，利率為基準利率。截止2017年5月，廣西國家儲備林基地建設(shè)一期已獲得國家開發(fā)銀行貸款42億元，營造林面積為230萬畝。項目融資堅持“統(tǒng)貸統(tǒng)還、誰用誰還、抵押擔保、契約管理、?？顚Ｓ谩雌趦斶€”的建設(shè)投資模式，由廣西自治區(qū)人民政府指定廣西林業(yè)集團作為統(tǒng)一融資平臺（借款人），所有資金均由廣西林業(yè)集團統(tǒng)一向國家開發(fā)銀行申請后，再由廣西林業(yè)集團借至各實際用款人（國有林場、集體林場、林業(yè)企業(yè)等）；各實際用款人所貸資金須嚴格按照規(guī)定的范圍使用，不得用作項目范圍外的建設(shè)項目。

3 廣西國家儲備林基地建設(shè)融資模式存在的問題

國家開發(fā)銀行的國儲林專項貸款是創(chuàng)新林業(yè)企業(yè)融資模式的重要舉措，對林業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重大意義，但由于運作模式時間不長，在全國尚屬首例，難免存在一些問題需要不斷探索和加以完善。

3.1 林權(quán)改革不徹底，貸款抵押物不足

國家開發(fā)銀行國家儲備林貸款融資模式實行擔保抵押制，即實際用款人必須以其合法擁有的林地使用權(quán)、林木所有權(quán)為國家開發(fā)銀行提供林權(quán)抵押擔保，若項目林權(quán)抵押物不足時，借款人應(yīng)及時補充其他合法有效抵押物予以補足。一般情況下，界定林地使用權(quán)、林木所有權(quán)的產(chǎn)權(quán)歸屬，一般情況下是通過是否擁有林權(quán)證來集中反映。廣西的林地資源豐富、分步較廣，主要分為國有林地、集體林地、農(nóng)民個人林地，廣西林權(quán)制度雖經(jīng)數(shù)次改革，但仍存在部分林地權(quán)屬不清，致使部分林地尚沒有頒發(fā)林權(quán)證。同時，除林地使用權(quán)外，林地上的林木所有權(quán)也是抵押價值的一部分，但由于林木價值是隨著時間而不斷增加的，年末的林木價值比年初的林木價值差別較大，但融資時的林木抵押價值卻沒有隨之增加，這些因素造成了國家儲備林基地建設(shè)貸款抵押物不足，一定程度上影響國儲林貸款的提款進度。

3.2 放款時間和額度與林業(yè)生產(chǎn)周期不匹配

國家開發(fā)銀行貸款受放款額度及規(guī)模的制約，放款時間一般集中在每年5月份以后，但是林業(yè)生產(chǎn)的最佳季節(jié)為春季，春季因租賃林地、購買種苗、化肥、人工等所需資金量較大，往后季節(jié)的林木撫育和林區(qū)道路建設(shè)等雖陸續(xù)發(fā)生資金支出，但資金支出量不及春季時多。

3.3 融資平臺權(quán)責利不相匹配，亟待完善

廣西林業(yè)集團作為省區(qū)一級國家儲備林基地建設(shè)的融資平臺，向國家開發(fā)銀行貸款實行統(tǒng)貸統(tǒng)還。國家開發(fā)銀行與廣西林業(yè)集團簽訂借款協(xié)議，約定借款時間、利率、用途、抵押物形式、還款等內(nèi)容，廣西林業(yè)集團獲得國家開發(fā)銀行貸款后將資金撥付各營林造林單位，營林造林單位向國家開發(fā)銀行提供足額抵押物且按照借款合同向國家開發(fā)銀行還本付息，當營林造林單位不能按期還本付息時，由廣西林業(yè)集團進行兜底還款。實踐中，當營林造林單位作為實際用款人不能按期還本付息時，融資平臺廣西林業(yè)集團則必須為其進行代償，但融資的抵押物是由營林造林單位直接抵押給國家開發(fā)銀行，這一定程度上不利于融資平臺風險控制，需要在國儲林二期建設(shè)中予以完善。

[1]李莉，黃和亮，吳秀娟.林權(quán)抵押貸款借貸雙方的行為分析——以福建省永安市為例[J].林業(yè)經(jīng)濟問題，2008,02：52

[2]于榮舵.集體林權(quán)制度改革背景下的林權(quán)抵押問題研究[J].山東大學碩士論文，2012,12

[3]張妮，曾思齊，肖化順，劉發(fā)林.林權(quán)改革后森林資源資產(chǎn)評估存在的問題及對策[J].林業(yè)資源管理，2013,04：10

[4]章金霞，白世秀.林業(yè)投融資模式創(chuàng)新問題的探討[J].生態(tài)經(jīng)濟，2009,03：19

[5]雷超銘，李孝忠，楊智強，黃顯陽：四機制創(chuàng)新完善建設(shè)國家儲備林[J].廣西林業(yè)，2015,9

[6]楊傳金.國家儲備林劃定及后期管理面臨的問題與建議[J].中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，2015,04，001