淺談國土資源規(guī)劃管理

文/王維，貴州省大方縣國土資源局

淺談國土資源規(guī)劃管理

文/王維，貴州省大方縣國土資源局

在現(xiàn)階段我國的國土資源管理的工作中，存在著違法用地占地等違法行為，這對我國今后的發(fā)展造成一定的影響，對此，我國國土資源部應(yīng)加大執(zhí)法力度，對此類問題嚴(yán)格查處，以保障我國國土資源的合理利用和管理，而為了使我國的國土資源進(jìn)行合理利用，就要加強(qiáng)國土資源規(guī)劃和管理。因此，本文將探究我國的國土資源規(guī)劃管理，并提出較為有效的策略。

國土資源；規(guī)劃；管理；策略

隨著時代的發(fā)展以及信息技術(shù)的提升，我國國土資源的規(guī)劃正向著智能化、數(shù)字化以及信息化的方向發(fā)展，國土資源規(guī)劃管理對有利于整個國土資源的開發(fā)與利用。因此，這便需要我國的相關(guān)部門進(jìn)行有機(jī)的協(xié)調(diào)，建立健全相應(yīng)的規(guī)劃管理運(yùn)行機(jī)制，努力在全國范圍內(nèi)實(shí)施運(yùn)行國土資源的規(guī)劃管理機(jī)制，進(jìn)一步為有序管理我國國土資源的規(guī)劃奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。所以，本文首先從國土資源的特點(diǎn)出發(fā)，介紹了其具有價值的多樣性、利益的公共性以及分布的不平衡性；然后又對開展國土資源規(guī)劃管理的巨大意義進(jìn)行了探究，最終提出了在國土資源規(guī)劃管理方面的具體策略。

1 我國國土資源的特點(diǎn)

我國的陸地領(lǐng)土面積位居世界第三，僅次于俄羅斯與加拿大，疆域遼闊，但在在地區(qū)自然環(huán)境之間又存在著較為顯著的差異，自然條件復(fù)雜多樣，這便組成了我國國土資源的豐富性與多彩性。

1.1 價值的多樣性

國土資源是一個政治概念，是一個國家主權(quán)支配其管轄的地域空間，不僅具有主權(quán)性而且還具有其整體性。我國的國土資源種類繁多，其價值屬性主要來源于其稀缺性與可利用性，因此具有較大的價值屬性。國土資源是包括其管轄范圍內(nèi)的土地、海洋、礦產(chǎn)、大氣、森林、淡水、野生生物等多資源的總稱，其具有多種不同價值，并且在國土資源中，有著不可替代的作用。

1.2 利益的公共性

國土資源中的環(huán)境資源，如水、野生生物、森林、大氣等，其作為地球生態(tài)系統(tǒng)中的重要組分，不僅會直接影響我們每一個人的正常生存與發(fā)展，還將影響我們整個人類所賴以生存的環(huán)境。以此，國土資源對于一個國家甚至是全世界的人類都具有十分重要的環(huán)境利益。因此，必須要合理地安排與利用國土資源，并對其進(jìn)行充分的保護(hù)，保護(hù)所人類賴以生存的世界。

1.3 分布的不平衡性

在我國國土資源中的水資源，其地區(qū)分布具有南多北少、東豐西缺的特點(diǎn)，其分布是極其不平衡的。并且其國土資源不僅開發(fā)利用的歷史較為悠久，而且其資源消耗強(qiáng)度也是比較大的，這便導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)資源的不斷減少，以及優(yōu)質(zhì)資源質(zhì)量也在不斷的下降。同時，對資源無序的開發(fā)也導(dǎo)致了其生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞。另外，我國現(xiàn)階段正處于經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的時代，對國土資源的需求也在不斷地增加，對資源的消耗量也是越來越大的，長此以往，將會導(dǎo)致許多地方生態(tài)環(huán)境的惡化。

2 國土資源規(guī)劃管理的策略

國家對國土資源的實(shí)行的勘查、調(diào)查、開發(fā)、利用、保護(hù)等宏觀調(diào)控措施稱為國土資源的規(guī)劃管理，是實(shí)現(xiàn)我國國土資源可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，是對國土資源實(shí)行科學(xué)管理的基礎(chǔ)。我國國土資源規(guī)劃管理的策略主要包括對土地資源規(guī)劃管理的策略、礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理的策略以及海洋資源規(guī)劃管理的策略等。

2.1 土地資源規(guī)劃管理的策略

其中土地利用專項規(guī)劃、土地利用年度計劃以及土地利用總體規(guī)劃是土地資源規(guī)劃的主要內(nèi)容。土地利用專項規(guī)劃主要包括土地的整理規(guī)劃、未利用土地的開發(fā)規(guī)伐、基本農(nóng)田的保護(hù)規(guī)劃以及土地的復(fù)墾規(guī)劃等。

依照我國社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求與當(dāng)?shù)貙?shí)際社會情況、經(jīng)濟(jì)情況以及自然條件，土地利用總體規(guī)劃是在一定的區(qū)域內(nèi)，在空間上以及時間上，對土地進(jìn)行開發(fā)、利用、治理與保護(hù)的安排與布局。

國家通過對土地資源整體的規(guī)劃管理，在各產(chǎn)業(yè)部門間將土地資源進(jìn)行合理配置，規(guī)劃為林地的，只能用于林業(yè)；規(guī)劃為耕地的，只能用于種植業(yè)，嚴(yán)格限制將農(nóng)用地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地的這種現(xiàn)象的發(fā)生，對耕地實(shí)行保護(hù)的策略，嚴(yán)格控制建設(shè)用地的總量。

我國實(shí)行用途管制的基礎(chǔ)就是對土地利用進(jìn)行總體規(guī)劃，換句話講就是國家通過土地利用總體規(guī)劃，去規(guī)定我國境內(nèi)的每一塊土地的用途，并嚴(yán)格依照其規(guī)定實(shí)行管制。任何單位或者是個人都必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃的要求，確定土地的用途，并樣使用其土地。

通過進(jìn)行土地資源的規(guī)劃管理，在保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目用地與重點(diǎn)建設(shè)項目用地的前提條件下，有效地控制了建設(shè)用地的總量；有效地保護(hù)了農(nóng)用地特別是耕地得總量，并對其進(jìn)行了綜合地整治；明顯的改善了土地的生態(tài)環(huán)境；全面的開展了土地的整理工作，對未利用進(jìn)行了適度的開發(fā)。

2.2 礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理的策略

根據(jù)我國礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的要求，對我國的礦產(chǎn)資源進(jìn)行合理的規(guī)劃管理，編制礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)規(guī)劃、全國地質(zhì)勘查規(guī)劃等。

根據(jù)現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)以及我國礦產(chǎn)資源發(fā)展的趨勢，對礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)、礦產(chǎn)資源保護(hù)與合理利用、礦產(chǎn)資源開發(fā)、礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查進(jìn)行了相應(yīng)的管理。

同時，還需要堅持礦產(chǎn)開發(fā)利用的經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則，以免造成由于礦山資源的開采而引起的環(huán)境污染等問題；充分將國內(nèi)、國外的資源利用起來，通過兩個市場、兩種資源的策略，來確保礦產(chǎn)資源的充分供給，保障國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展對我國礦產(chǎn)資源的需求量；還要將區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用相結(jié)合，優(yōu)化礦業(yè)資源的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方式，合理的開發(fā)與利用礦產(chǎn)資源，并對其進(jìn)行有效的保護(hù)，努力讓礦山的生態(tài)環(huán)境得到好轉(zhuǎn)。

3 結(jié)語

綜上所述，想要使得我國國土資源規(guī)劃管理可以較為的科學(xué)、合理，就必須要求各個部門間進(jìn)行合理協(xié)調(diào)，同時，還要加強(qiáng)對國土資源的監(jiān)督與檢察工作，保證其管理規(guī)劃可以順利地實(shí)施。

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