大力發(fā)展休閑旅游深化江西農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

文/黃春，江西省社會科學院

大力發(fā)展休閑旅游深化江西農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

文/黃春，江西省社會科學院

從農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革出發(fā)，闡述了發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的有效途徑，分析了江西休閑農(nóng)業(yè)存在的問題，提出了農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革下江西休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策。

休閑農(nóng)業(yè);農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革;對策;江西

休閑農(nóng)業(yè)是利用農(nóng)業(yè)景觀資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，發(fā)展觀光、休閑、旅游的一種新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形態(tài)。也是深度開發(fā)農(nóng)業(yè)資源潛力，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)業(yè)環(huán)境，增加農(nóng)民收入的新途徑。在綜合性的休閑農(nóng)業(yè)區(qū)，游客不僅可觀光、采果、體驗農(nóng)作、了解農(nóng)民生活、享受鄉(xiāng)土情趣，而且可住宿、度假、游樂。生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)起于19世紀30年代，由于城市化進程加快，人口急劇增加，為了緩解都市生活的壓力，人們渴望到農(nóng)村享受暫時的悠閑與寧靜，體驗鄉(xiāng)村生活。于是生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)逐漸在意大利、奧地利等地興起，隨后迅速在歐美國家發(fā)展起來。關(guān)于其概念，休閑農(nóng)業(yè)一詞來源于英文的Agritourism / Agro. Tourism，是由農(nóng)業(yè)(Agricuture)和旅游(tourism)兩個詞組合起來翻譯的。同而對于休閑農(nóng)業(yè)目前有都市農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的說法。

農(nóng)業(yè)部頒布的《關(guān)于大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)意見》指出： “大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，有利于推動農(nóng)業(yè)和旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是帶動農(nóng)民就業(yè)增收和產(chǎn)業(yè)脫貧的重要渠道，是推進全域化旅游和促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要載體”?？梢?，休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展是與農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革密切相關(guān)的。

1 發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的有效途徑

江西省是全國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展較早并產(chǎn)生了重要影響的省份之一。近年來，休閑農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，已成為了一種新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)。截至 2016年底，全省各類休閑農(nóng)業(yè)規(guī)模企業(yè)新增540家，總數(shù)達4190家，全省休閑農(nóng)業(yè)接待游客3190萬人次，營業(yè)收入165億元，增幅35.2%；開放型農(nóng)業(yè)引進農(nóng)業(yè)投資新項目191個，實際進資200.82億元、同比增長14%。休閑農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，推進了江西省農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，促進了一二三產(chǎn)業(yè)融合，加快了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實現(xiàn)了農(nóng)民就業(yè)增收和產(chǎn)業(yè)脫貧。因此，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)是推動江西省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效途徑。

1.1 休閑農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的強勁引擎推進多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，是降低成本、

提升農(nóng)業(yè)競爭力的根本舉措。休閑農(nóng)業(yè)一是引入農(nóng)業(yè)經(jīng)營新主體。在傳統(tǒng)農(nóng)戶基礎(chǔ)上，吸引返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學生、城鎮(zhèn)居民、工商企業(yè)等多元化農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，通過新主體的進入，引入發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新理念、增加新技能，本身就是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)容。目前，江西有220個休閑農(nóng)業(yè)專業(yè)村，占行政村總數(shù)的1.3%，休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)從無到有發(fā)展到70個。二是實現(xiàn)經(jīng)營的規(guī)?；６嘣r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過土地流轉(zhuǎn)、土地入股、土地托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、統(tǒng)種統(tǒng)收、統(tǒng)防統(tǒng)治，合作社統(tǒng)一經(jīng)營等多種形式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)?；?。三是促進服務(wù)的規(guī)模化。通過發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)提供統(tǒng)一服務(wù)，促進服務(wù)的規(guī)?；ㄟ^發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、會員制農(nóng)業(yè)，通過龍頭企業(yè)和合作社的統(tǒng)一標準和技術(shù)規(guī)范要求，實現(xiàn)組織和服務(wù)的規(guī)?；?。

1.2 休閑農(nóng)業(yè)是一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新型業(yè)態(tài)休閑農(nóng)業(yè)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動為基礎(chǔ)，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多功能結(jié)合起來，深度挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品加工、流通和農(nóng)業(yè)休閑旅游融合起來發(fā)展，是一二三產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展新理念的重要實踐，是提高農(nóng)業(yè)綜合效益、農(nóng)業(yè)競爭力、促進農(nóng)民增收的關(guān)鍵。

1.3 休閑農(nóng)業(yè)是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要載體休閑農(nóng)業(yè)能利用城市經(jīng)濟、科技、信息和人才優(yōu)勢，加速城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置和經(jīng)濟文化融合。有利于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展，有利于鄉(xiāng)村環(huán)境改善和自然環(huán)境保護，有利于傳統(tǒng)文化的繼承發(fā)揚和農(nóng)民文明意識的養(yǎng)成，使農(nóng)民生活質(zhì)量和農(nóng)村環(huán)境品質(zhì)得到全面提升。

1.4 休閑農(nóng)業(yè)大大延伸了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動了相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展了農(nóng)民就業(yè)增收空間，保障了農(nóng)民收入“四季不斷”。休閑農(nóng)業(yè)通過拓展農(nóng)業(yè)功能，融合一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)村創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，有效增加農(nóng)民工資性收入。江西目前休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)人員接近100萬人，其中農(nóng)民有90萬人，2016年全省休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游促進農(nóng)民增收100億多元，從業(yè)農(nóng)民人均可支配收入達1.39萬元，較普通農(nóng)民高出25%以上。以江西龍虎山風景名勝區(qū)為例，目前至少1/4以上的農(nóng)民從事休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，農(nóng)民人均每年從旅游業(yè)獲得的收入有6000元；每年免費培訓(xùn)600名農(nóng)民，培訓(xùn)內(nèi)容為農(nóng)家樂、賓館服務(wù)及景區(qū)服務(wù)等，目前在景區(qū)從事民俗表演、綠化保潔、特產(chǎn)銷售等的農(nóng)民有2000多人，人均年工資4萬多元。

2 江西休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

雖然江西省休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，取得了一定的成效，但在快速發(fā)展過程中，仍存在有效供給不足的問題。如還存在結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)營水平較低、政府扶持不力等矛盾和問題。

2.1 結(jié)構(gòu)不合理一是項目趨同，檔次較低。江西休閑農(nóng)業(yè)主要是自發(fā)、分散的餐飲、釣魚和體驗等項目，同質(zhì)化現(xiàn)象突出，項目規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)鏈條短，服務(wù)檔次低。二是文化內(nèi)涵不深。江西休閑農(nóng)業(yè)存在文化挖掘不深、文化表現(xiàn)力不夠的問題，沒有充分展示民族、民俗、農(nóng)耕、鄉(xiāng)村文化的獨特魅力，沒有獨特的賣點和創(chuàng)意，品位不高、內(nèi)涵不足，沒有考慮地域文化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)品缺乏特色、品牌和新鮮度，一般僅限于游客觀光需求，知識性、趣味性、體驗性沒有很好發(fā)揮出來。

2.2 經(jīng)營水平較低一是基礎(chǔ)設(shè)施滯后。大多數(shù)農(nóng)莊硬件基礎(chǔ)設(shè)施落后，交通、通訊條件以及導(dǎo)引、餐飲、休憩、住宿、衛(wèi)生、娛樂、安全設(shè)施等，難以滿足游客需要。

二是管理模式落后。江西休閑農(nóng)莊多數(shù)以當?shù)卮迕駷橹黧w服務(wù)人員，群體文化素養(yǎng)和教育程度較低，加之從業(yè)人員沒有系統(tǒng)的培訓(xùn)，管理模式落后，服務(wù)不規(guī)范，衛(wèi)生、安全、環(huán)保等措施不力，影響了休閑行業(yè)的形象。

三是品牌知名度不高。江西休閑農(nóng)業(yè)雖起步較早，但起點不高，在經(jīng)營上各自為戰(zhàn)，項目開發(fā)、產(chǎn)品包裝、市場推廣工作能力和認識不足，尤其沒有打造江西休閑農(nóng)業(yè)的整體市場認知品牌，影響力不足以吸引消費者。

2.3 政府扶持不力一是缺乏整體規(guī)劃。規(guī)劃引導(dǎo)措施還沒有全面展開，存在項目整體布局不合理和產(chǎn)品同質(zhì)競爭的情況，掣肘江西休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。二是管理體制不順。休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，涉及管理部門多，上下級間、部門間沒有建立協(xié)調(diào)機制，在項目論證、審批、監(jiān)管等環(huán)節(jié)職責不清。

三是政策支持不足。休閑農(nóng)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)目前還沒有形成良好的、配套的政策環(huán)境，在土地使用、交通設(shè)施、道路標引、水電供應(yīng)金融和財稅支持等環(huán)節(jié)未形成促進休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策體系，單憑企業(yè)自身力量后勁不足、發(fā)展乏力。

3 農(nóng)業(yè)供給側(cè)下江西休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展對策

目前，江西休閑農(nóng)業(yè)的供給不足和質(zhì)量不高與快速增長的旅游需求之間的矛盾日益突出，休閑農(nóng)業(yè)面臨加快發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的雙重任務(wù)。如何進一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，這就需要推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動休閑農(nóng)業(yè)由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升。因此，農(nóng)業(yè)供給側(cè)下發(fā)展江西休閑農(nóng)業(yè)任重道遠。

3.1 統(tǒng)籌規(guī)劃，彰顯特色湖南省要根據(jù)區(qū)位條件、自然環(huán)境、資源優(yōu)勢和市場客源等因素，從整體出發(fā)，因地制宜、科學論證、總體規(guī)劃、突出特色，進行休閑農(nóng)業(yè)的功能定位和品牌定位。一是科學制定規(guī)劃?！笆濉逼陂g，全面啟動江西省各縣市區(qū)休閑農(nóng)業(yè)資源普查與規(guī)劃設(shè)計，做到各縣市區(qū)休閑農(nóng)業(yè)管理有機構(gòu)、發(fā)展有規(guī)劃、工作有成效。以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，重點推進實施好開放型農(nóng)業(yè)提升發(fā)展、休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、國際金融組織貸款項目攻堅“三大工程”。二是突出地域特色。總體規(guī)劃上，要引導(dǎo)企業(yè)因地制宜，找準自己的定位，強化經(jīng)營鄉(xiāng)愁、經(jīng)營文化的理念，打好民族牌、文化牌、生態(tài)牌，要在“土”和“特”字上做文。將富有民俗特色、農(nóng)業(yè)功能拓展特色的休閑項目引入農(nóng)莊，精心設(shè)計、規(guī)范發(fā)展、創(chuàng)新賣點、增加效益，打造特色招牌。在休閑農(nóng)業(yè)項目建設(shè)上，要堅持在鄉(xiāng)村景觀化、業(yè)態(tài)多樣化、項目創(chuàng)意化、布局集群化、投資多元化、營銷信息化、企業(yè)品牌化上下足功夫。

3.2 打造品牌，打造品牌，開展品牌創(chuàng)建與推薦活動。融合發(fā)展品牌是特色、品質(zhì)、形象競爭力的核心體現(xiàn)，對休閑農(nóng)業(yè)具有很強的引領(lǐng)作用?？v觀江西省的休閑農(nóng)業(yè)項目，仍缺乏跨產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的獨特產(chǎn)品，因此應(yīng)采取政府扶持等措施加以引導(dǎo)，發(fā)揮龍頭產(chǎn)品的影響力和集聚力，將不同類型的項目和產(chǎn)品聚合起來，通過集群集聚、轉(zhuǎn)型升級促進休閑農(nóng)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展，形成生產(chǎn)標準化、經(jīng)營集約化、服務(wù)規(guī)范化的全省現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)集群和組織體系，打造休閑區(qū)域品牌和整體品牌。休閑農(nóng)業(yè)要通過農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合、多業(yè)態(tài)融合，實現(xiàn)融合發(fā)展。一是休閑園區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)內(nèi)部的融合，實行農(nóng)牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、產(chǎn)加銷統(tǒng)一，培育推動傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、降成本，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化增值和生態(tài)化綜合利用的新型業(yè)態(tài)。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的融合，休閑農(nóng)業(yè)促進產(chǎn)業(yè)鏈延伸，形成生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品加工、物流、終端銷售的全產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)莊經(jīng)營業(yè)主有機地把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑觀光服務(wù)緊密結(jié)合在一起，實現(xiàn)農(nóng)村三個產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。三是多業(yè)態(tài)的融合，在農(nóng)村生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)與農(nóng)村文化的基礎(chǔ)上衍生出各種復(fù)合型的新型業(yè)態(tài)，真正實現(xiàn)多業(yè)態(tài)融合發(fā)展。

3.3 創(chuàng)建示范，引領(lǐng)發(fā)展全面啟動實施江西省休閑農(nóng)業(yè)示范創(chuàng)建工程，繼續(xù)開展省級休閑農(nóng)業(yè)示范縣、示范點的認定活動，建成一批休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)、特色休閑農(nóng)業(yè)示范點和農(nóng)家樂專業(yè)村。積極參與農(nóng)業(yè)部“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、示范點評定”和“中國美麗田園”、“中國最美休閑鄉(xiāng)村”、“全國星級企業(yè)示范創(chuàng)建”、“全國十大精品線路”、“全國十大休閑農(nóng)莊”的申報評選活動。通過抓示范抓典型，打造一批休閑農(nóng)業(yè)名牌企業(yè)和品牌項目。 促使示范村將休閑農(nóng)業(yè)與觀光農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機統(tǒng)一起來，實現(xiàn)種養(yǎng)業(yè)有規(guī)模、加工業(yè)有品牌、休閑觀光有特色，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)民富、農(nóng)村美的目標，并以點帶面，輻射帶動周邊產(chǎn)業(yè)延伸與融合。

3.4 政策扶持，搭建平臺

各級政府對休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展要積極加以扶持和引導(dǎo)，依托資源優(yōu)勢，按照全省休閑農(nóng)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃要求，落實目標和任務(wù)，制定實施方案和措施，確保各項工作有計劃、分步驟地有效推進。從發(fā)展大農(nóng)業(yè)、大旅游產(chǎn)業(yè)政策出發(fā)，從新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)角度出發(fā)，對關(guān)乎“三農(nóng)”的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供經(jīng)濟、行政等相關(guān)配套政策支持。要切實采取措施，鼓勵休閑農(nóng)業(yè)與旅游在內(nèi)的多條精品休閑農(nóng)業(yè)路線，將休閑農(nóng)業(yè)資源推向更加廣闊的市場。一是明確用地政策。各市州要支持農(nóng)民發(fā)展農(nóng)家樂，閑置宅基地整理結(jié)余的建設(shè)用地可用于休閑農(nóng)業(yè)。鼓勵利用村內(nèi)的集體建設(shè)用地發(fā)展農(nóng)業(yè)。鼓勵利用“四荒地”發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。二是加大項目扶持力度。要實施休閑農(nóng)業(yè)提升工程，采取以獎代補、先建后補、財政貼息、設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金等扶持方式，著力改善休閑旅游重點村的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。三是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級政府大力推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，提高交通設(shè)施、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)的共建能力和共享水平。四是搭建信息平臺。一是創(chuàng)新管理和服務(wù)手段。建立智慧休閑農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)營銷、網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂和網(wǎng)上支付等公共服務(wù)平臺，全面提升行業(yè)的信息化水平。強化行業(yè)運行監(jiān)測分析，構(gòu)建完善的休閑農(nóng)業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計制度。二是創(chuàng)新休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。篩選一批有藝術(shù)創(chuàng)新、有文化內(nèi)涵、有觀賞性的休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)意產(chǎn)品，推向市場，提升企業(yè)層次和效益。三是探索休閑農(nóng)業(yè)多元化投融資機制。鼓勵符合條件的休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)上市。探索新型融資模式，鼓勵利用PPP模式、眾籌模式、互聯(lián)網(wǎng)+模式，加大對休閑農(nóng)業(yè)的金融支持。五是搭建人才培訓(xùn)平臺。對休閑農(nóng)業(yè)管理人員、經(jīng)營人員、從業(yè)人員組織多種形式的分層次、分類別開展人員的培訓(xùn)，提升人才素質(zhì)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支持，著力培養(yǎng)一批規(guī)劃設(shè)計、創(chuàng)意策劃和市場營銷人才，提高休閑農(nóng)業(yè)設(shè)計水平。繼續(xù)開展休閑農(nóng)業(yè)送科技下鄉(xiāng)活動，聘請專家講課，到休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)進行現(xiàn)場指導(dǎo)。六是搭建宣傳推介平臺。加大宣傳，擴大影響。廣泛利用電視、廣播、雜志、網(wǎng)絡(luò)信息、手機微信等媒體加大全省休閑農(nóng)業(yè)宣傳工作，利用各種模式宣傳推介休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)意產(chǎn)品。培育休閑農(nóng)業(yè)品牌，引導(dǎo)旅行社加快開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游項目，推廣精品線路，加大宣傳推介力度，擴大休閑農(nóng)業(yè)的影響力。

［1］http：//www.jxagri.gov.cn/News.shtml?p5=293353

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