我國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法過(guò)程中電子取證若干問(wèn)題研究

單瑩瑩

【摘要】社會(huì)的進(jìn)步、科學(xué)的發(fā)展，人類(lèi)社會(huì)正向著信息化時(shí)代不斷邁進(jìn)。這些技術(shù)的應(yīng)用產(chǎn)生了形形色色的電子證據(jù)，為專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法帶來(lái)便利的同時(shí)，更是一種嚴(yán)峻的考驗(yàn)。因此，本文從電子證據(jù)的特點(diǎn)入手，分析專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法中電子取證存在的問(wèn)題，為執(zhí)法人員調(diào)查取證、研究分析作為參考。

【關(guān)鍵詞】專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法 電子證據(jù) 電子取證

一、以電子取證概述

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，“電子化”風(fēng)暴席卷了生活的各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域，人們享受電子產(chǎn)品帶來(lái)實(shí)惠的同時(shí)，也不得不解決其為行政執(zhí)法帶來(lái)的新難題。

（一）電子取證的概念

在電子技術(shù)和電子設(shè)備出現(xiàn)以前，并沒(méi)有電子證據(jù)、電子取證的概念。它是伴隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的不斷發(fā)展而產(chǎn)生的一種新型證據(jù)類(lèi)型，是通過(guò)電子設(shè)備作為載體，存儲(chǔ)電子化信息資料證明案件真實(shí)情況的電子記錄。在煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)遇到制假、售假團(tuán)伙使用電子賬冊(cè)、電子交易等形式從事違法行為。這就需要對(duì)電子證據(jù)進(jìn)行提取、分析最終認(rèn)定違法事實(shí)。綜上，本文對(duì)電子取證界定為，使用電子設(shè)備對(duì)以電子形式存在的、借助信息技術(shù)或信息設(shè)備形成的用作證據(jù)使用的一切數(shù)據(jù)及其派生物的提取。

（二）電子證據(jù)的特點(diǎn)

電子證據(jù)作為一種新型的證據(jù)類(lèi)型，有別于以往的以實(shí)物為介質(zhì)的證據(jù)形式。只有了解電子證據(jù)的特點(diǎn)，在提取證據(jù)和證據(jù)認(rèn)定的過(guò)程中才會(huì)有的放矢，避免因?yàn)槭杪?dǎo)致違法行為人逃脫法律的制裁。

（1）存在方式的無(wú)形性。通過(guò)計(jì)算機(jī)語(yǔ)言、編輯手段等方式可以看到與涉煙違法行為相關(guān)的一系列數(shù)據(jù)。但是，其根本存在方式是有0和1兩個(gè)二進(jìn)制數(shù)字形成的編碼，看不見(jiàn)，摸不著。

（2）保存方式的依賴(lài)性。由于電子證據(jù)的無(wú)形性，因此需要借助一定的電子介質(zhì)例如磁帶、軟盤(pán)、硬盤(pán)、光盤(pán)等介質(zhì)進(jìn)行存儲(chǔ)、讀取。不能脫離介質(zhì)而獨(dú)立存在，與信息存儲(chǔ)設(shè)備相生相伴。

二、專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法中電子取證存在的問(wèn)題

目前電子證據(jù)已經(jīng)成為認(rèn)定涉煙違法案件最重要的證據(jù)之一，對(duì)電子證據(jù)的提取也不是一件簡(jiǎn)單而輕松的證據(jù)保全行為，需要一系列的電子技術(shù)手段，還原電子證據(jù)的真實(shí)形態(tài)。這就要求煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員在電子取證的過(guò)程中注意證據(jù)的特殊性，確保證據(jù)在提取、復(fù)制、傳播過(guò)程中不被破壞。但是，電子證據(jù)的提取作為一種新形式，從制度、手段等方面仍存在一些問(wèn)題。

（一）取證范圍未加界定

公民的隱私權(quán)受法律保護(hù)，非經(jīng)法定程序，不受侵犯。計(jì)算機(jī)并不完全屬于卷煙經(jīng)營(yíng)的工具，不可避免的會(huì)存儲(chǔ)當(dāng)事人的個(gè)人信息等隱私。煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員在提取與涉煙案件相關(guān)的電子證據(jù)的同時(shí)，很可能會(huì)侵犯當(dāng)事人的隱私權(quán)。是否專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員在證據(jù)提取的過(guò)程中需要公安等相關(guān)司法機(jī)關(guān)的配合，以確保當(dāng)事人的合法權(quán)益？專(zhuān)賣(mài)人員對(duì)電子證據(jù)是否有權(quán)直接提??？法律還沒(méi)有明確界定。

（二）取證規(guī)則未制定

在《煙草專(zhuān)賣(mài)行政處罰程序規(guī)定》中對(duì)調(diào)查取證環(huán)節(jié)只進(jìn)行了原則性的規(guī)定，而且沒(méi)有區(qū)別各類(lèi)證據(jù)提取的方式和注意事項(xiàng)。其中第二十一條規(guī)定：“煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法全面、客觀、公正地收集、調(diào)取證據(jù)材料?！眱H對(duì)證據(jù)的提取進(jìn)行了原則性的表述。第二十四條第二款：“執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)收集、調(diào)取與案件有關(guān)的原始憑證作為證據(jù)；調(diào)取原始證據(jù)確有困難的，可以將原件復(fù)印、復(fù)制、摘抄、拍照，并由原始證據(jù)持有人簽字或者以其他方式確認(rèn)復(fù)印件、復(fù)制件、摘抄件、照片與原件相符?！币彩侵饕槍?duì)于傳統(tǒng)證據(jù)，對(duì)于電子證據(jù)提取存在困難時(shí)，如何保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性、連貫性，如何對(duì)電子證據(jù)進(jìn)行復(fù)制，在復(fù)制的過(guò)程中如何防止證據(jù)的滅失，都沒(méi)有明確的規(guī)定。

（三）保全措施不明確

證據(jù)的保全，原則上僅限于證據(jù)本身。但是，在遇到技術(shù)瓶頸，電子證據(jù)難以提取的時(shí)候，對(duì)相關(guān)的一整套電子介質(zhì)是否可以作為證據(jù)先行登記保存，并沒(méi)有規(guī)定。電子證據(jù)具有無(wú)形性、依賴(lài)性和易破壞性等特點(diǎn)，這就要求在先行登記保存的過(guò)程中，需要更為嚴(yán)格的管理過(guò)程，和更為安全的保存環(huán)境。例如磁場(chǎng)、靜電、高溫、潮濕等不符合計(jì)算機(jī)或者其他電子介質(zhì)保管條件的環(huán)境都可能導(dǎo)致證據(jù)的破壞，而這種破壞很可能是難以恢復(fù)的。

三、對(duì)專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法中電子取證問(wèn)題的幾點(diǎn)建議

電子證據(jù)作為信息技術(shù)不斷發(fā)展的產(chǎn)物，具有虛擬與現(xiàn)實(shí)相結(jié)合的雙重特點(diǎn)，雖然從根本上也要求具有證據(jù)合法性、客觀性、真實(shí)性等特性，但依舊與傳統(tǒng)證據(jù)存在著很多不同。專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員在行政執(zhí)法的過(guò)程中對(duì)電子證據(jù)的提取、保全會(huì)產(chǎn)生一系列的問(wèn)題，若要規(guī)范行政行為，確保證據(jù)的真實(shí)有效性，就需要從以下幾個(gè)方面，不斷完善，以保證商業(yè)秘密不被泄露，重要文件不被誤刪。

（一）明確取證范圍

電子證據(jù)以其存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)、內(nèi)容作為證明案件事實(shí)的依據(jù)，在證據(jù)類(lèi)別上屬于書(shū)證。根據(jù)《煙草專(zhuān)賣(mài)行政處罰程序規(guī)定》第二十三條第一款的規(guī)定：“執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)依法收集與案件有關(guān)的證據(jù)。證據(jù)包括以下幾種：（一）書(shū)證；（二）物證；（三）詢問(wèn)筆錄；（四）證人證言；（五）視聽(tīng)資料；（六）鑒定結(jié)論；（七）勘驗(yàn)、檢查筆錄?！本C上，煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員在提取與涉煙案件有關(guān)的書(shū)證時(shí)，是符合法律規(guī)定的。但是在電子證據(jù)的提取過(guò)程中，應(yīng)避免他人隱私，提取的內(nèi)容僅限于與案件具有關(guān)聯(lián)性的數(shù)據(jù)、信息，其他個(gè)人信息不得提取。

（二）建立電子取證規(guī)則

在收集傳統(tǒng)證據(jù)的時(shí)候要尊重客觀事實(shí)，排除主觀片面性，對(duì)于電子取證也無(wú)例外，但是考慮到電子證據(jù)的特點(diǎn)，在遵循一般證據(jù)收集的基本規(guī)則外，還需要遵循以下幾點(diǎn)：

（1）全程接受監(jiān)督。在電子證據(jù)的檢查、取證過(guò)程中，既要保證通過(guò)電子設(shè)備將其由0和1表示的二進(jìn)制數(shù)列，轉(zhuǎn)化為能夠讓人們可以識(shí)別的文字、數(shù)字等反應(yīng)案件的事實(shí)，同時(shí)也要保證取證過(guò)程真實(shí)、合法、自愿。嚴(yán)格遵循法律的相關(guān)規(guī)定，確保二名以上執(zhí)法人員共同執(zhí)行。在提取證據(jù)時(shí)應(yīng)對(duì)電子介質(zhì)進(jìn)行編號(hào)，保證來(lái)源與原始計(jì)算機(jī)和備份的編號(hào)相一致。endprint

（2）注意信息形成時(shí)間。對(duì)于涉案違法行為而言，時(shí)間的確定具有非常重要的意義，不僅是確定不同種類(lèi)行政處罰的依據(jù)，更是確定共同違法行為和單獨(dú)違法行為的依據(jù)。由于計(jì)算機(jī)等設(shè)備的時(shí)間可以人為更改，因此在提取證據(jù)的同時(shí)應(yīng)注意信息時(shí)間與北京時(shí)間的差異。對(duì)于視聽(tīng)資料等證據(jù)應(yīng)注意其錄制時(shí)間，與其他相關(guān)證據(jù)進(jìn)行比對(duì)，確認(rèn)數(shù)據(jù)信息是否被修改。

（3）取證人員需通曉相關(guān)技術(shù)。由于電子證據(jù)以計(jì)算機(jī)等設(shè)備為載體，在提取的過(guò)程中就需要執(zhí)法人員熟悉計(jì)算機(jī)等技術(shù)，避免因錯(cuò)誤操作而使得數(shù)據(jù)的丟失。在遇到涉及軟件制作、使用等專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題時(shí)，應(yīng)聘請(qǐng)技術(shù)專(zhuān)家進(jìn)行計(jì)算機(jī)鑒定。

（三）完善證據(jù)保全

電子證據(jù)與傳統(tǒng)證據(jù)相比具有易失性，所以電子證據(jù)尤其需要注意保全。只有證據(jù)的保存符合法律的規(guī)定，其真實(shí)性、可靠性才有保障。

（1）環(huán)境安全原則。在對(duì)證據(jù)進(jìn)行先行登記保存的同時(shí)，應(yīng)確保所處環(huán)境的安全性，避免因?yàn)楦邷爻睗竦仍驅(qū)е码娮咏橘|(zhì)發(fā)生變化，影響數(shù)據(jù)的提取。對(duì)重要的電子證據(jù)，為了防止人為的破壞，如采用強(qiáng)磁體或磁帶上記錄的磁信號(hào)，改變存儲(chǔ)媒體的數(shù)據(jù)，可以通過(guò)防靜電、磁力包裝附著于先行登記保存的證據(jù)外，確保環(huán)境的安全。

（2）證據(jù)保管原則。對(duì)能夠及時(shí)提取的證據(jù)。應(yīng)第一時(shí)間復(fù)制，且應(yīng)該多備份，分開(kāi)保管以備審查證據(jù)是否失真。原本應(yīng)存放于專(zhuān)門(mén)的保管室，由專(zhuān)人保管，副本用于專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員審查證據(jù)時(shí)使用，并將副本與文字說(shuō)明附在一起，便于證據(jù)的分析。

（3）移交、開(kāi)拆與加封原則。對(duì)每一次的證據(jù)移交、開(kāi)拆與加封都要詳細(xì)制作筆錄，并有人全程監(jiān)督。對(duì)于煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法部門(mén)內(nèi)部的證據(jù)移交也要有相應(yīng)的文書(shū)，避免信息數(shù)據(jù)的更改，并將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，防止互相推諉。在拆封時(shí)應(yīng)認(rèn)真檢查封印的真實(shí)性、完整性，重新加封時(shí)應(yīng)在封印上標(biāo)明日期并簽字。

（四）分析電子證據(jù)效力

電子證據(jù)在經(jīng)過(guò)一定的處理程序后通過(guò)屏幕或者打印機(jī)才能被人識(shí)別，改動(dòng)之后不易被察覺(jué)，直觀上幾乎不留下任何痕跡，在外界因素的干擾后很容易出差錯(cuò)。但是以上的特殊性都不足以影響電子證據(jù)的運(yùn)用。對(duì)于完全合法、有效、真實(shí)的電子證據(jù)，應(yīng)該承認(rèn)其證明力，對(duì)于與涉煙違法行為有直接關(guān)聯(lián)，能夠直接認(rèn)定違法行為人或者違法行為事實(shí)的證據(jù)應(yīng)該作為直接證據(jù)看待，防止過(guò)分糾結(jié)于證據(jù)形式。

（五）全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)

在信息時(shí)代，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為核心的信息系統(tǒng)已經(jīng)成為國(guó)家的信息基礎(chǔ)和戰(zhàn)略命脈，作為煙草專(zhuān)賣(mài)的執(zhí)法人員更要與時(shí)俱進(jìn)不斷提高自身的綜合素質(zhì)，以應(yīng)對(duì)復(fù)雜、變化的涉煙違法行為。執(zhí)法人員作為取證環(huán)節(jié)的重要部分，其素質(zhì)直接影響著取證質(zhì)量的好壞。道德素質(zhì)的高地，決定著證據(jù)的客觀性、真實(shí)性。技術(shù)素質(zhì)的優(yōu)劣，決定著證據(jù)收集的全面性、效率性。電子通訊等技術(shù)的日新月異，也使得涉煙違法案件的手段和方式不斷更新，因此需要專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員具有較高的技術(shù)水平，不斷更新自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)。endprint