當(dāng)前農(nóng)村基層黨建存在的問題及對策

楊濟維　單偉穎

目前，國內(nèi)外形勢的新發(fā)展，改革發(fā)展穩(wěn)定的新要求，人民群眾的新期待，迫切需要我們黨以改革創(chuàng)新精神進一步加強自身建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，科技進步日新月異，世界經(jīng)濟格局發(fā)生新變化，國際力量對比出現(xiàn)新態(tài)勢。應(yīng)對復(fù)雜多變的國際形勢、完成艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，要求進一步把黨建設(shè)好，更好地發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用、貧困農(nóng)村地區(qū)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為擺脫貧困、共同致富的強大力量。

該研究在前人研究的基礎(chǔ)上，堅持馬克思主義理論，通過對承德地區(qū)30個貧困村的問卷調(diào)查法及半結(jié)構(gòu)式訪談，了解承德貧困農(nóng)村基層組織建設(shè)現(xiàn)狀，并在此基礎(chǔ)之上進行相關(guān)因素分析，找出影響基層建設(shè)的因素，從理論上提出改革方案。即充分利用本研究課題組成員為駐村幫扶干部這一特殊身份，在研究區(qū)域經(jīng)濟的基礎(chǔ)上分層抽象，選取經(jīng)濟總量及人均GDP排名好、中、一般的三個縣的30個村，有針對性的發(fā)放問卷。通過廣泛細致的研究暴露出承德地區(qū)黨的基層組織存在問題如下：

（一）農(nóng)村基層黨內(nèi)民主質(zhì)量普遍不高

農(nóng)村黨內(nèi)基層民主一方面可以保障農(nóng)村黨建體制機制的科學(xué)運行，保持農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力和創(chuàng)新力，為黨的農(nóng)村工作起到基礎(chǔ)性作用。一是農(nóng)村基層黨內(nèi)民主存在著主題和載體的缺失，村兩委班子不能很好的承擔(dān)起主體的作用，基層黨員不能意識到自己民主權(quán)利，村內(nèi)存在著家族現(xiàn)象、任人唯親、按族氏姓氏左右民主權(quán)利行駛的現(xiàn)象；二是黨內(nèi)民主存在著形式化傾向。村務(wù)公開機制不健全、不透明，在黨員考核、建檔立卡戶評選、護林員等公益崗評選等事項上存在著形式化現(xiàn)象。

（二）基層組織后備隊伍建設(shè)問題顯現(xiàn)

農(nóng)村基層黨員干部隊伍建設(shè)成為農(nóng)村黨建發(fā)展的瓶頸，市場經(jīng)濟對于農(nóng)村建設(shè)是把“雙刃劍”，市場經(jīng)濟的發(fā)展富裕了鄉(xiāng)村，改變了農(nóng)村的價值觀念，但也改變了農(nóng)村黨員的隊伍結(jié)構(gòu)，尤其是貧困農(nóng)村，有文化、有素質(zhì)的青壯年外出打工，人才流失嚴重。在調(diào)查中我們的確發(fā)現(xiàn)在部分農(nóng)村黨組織后備隊伍建設(shè)乏力，大部分優(yōu)秀青年外出打工，許多務(wù)農(nóng)青年入黨熱情不高、對馬克思主義不信，這一些系列變化說明我們的農(nóng)村黨建工作必須與時俱進。同時農(nóng)村黨員嚴重老齡化，年齡因素導(dǎo)致受教育程度不高、思維方式存在局限性，素質(zhì)有待提高，新申請入黨人員少，發(fā)展人員少，可選擇人選少導(dǎo)致了新鮮血液不足，組織缺乏活力或創(chuàng)新能力，基層組織整體生命力不旺盛。

（三）市場經(jīng)濟消極面對農(nóng)村黨的建設(shè)的影響顯現(xiàn)

隨著咨詢時代的到來，農(nóng)村家庭的電視、電腦、手機已經(jīng)成為普通家用電器，農(nóng)民獲取咨詢方式呈現(xiàn)多元化，對其思想觀念影響極大，改變著其思想觀念。傳統(tǒng)的農(nóng)村黨建工作多靠信息資源相對優(yōu)質(zhì)的黨員進行教育，以此確立黨組織在農(nóng)村社會中的核心地位?？萍嫉陌l(fā)展與普及打破了傳統(tǒng)信息的不平衡狀態(tài)，使農(nóng)民富裕起來，眼界也隨之開闊起來，對基層黨員的評價也多元化起來，在問卷、訪談中我們不難發(fā)現(xiàn)基層黨員群眾對于村兩委成員存在著一些意見，這不僅是單項的干部工作不到位，也提示著廣大農(nóng)民對于基層黨組織的要求也在不斷的提高。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。市場經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，黨建體制機制必將隨經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變重新構(gòu)建。如何科學(xué)設(shè)置基層黨組織，如何實現(xiàn)科學(xué)組織下黨建機制有效運轉(zhuǎn)，如何實現(xiàn)農(nóng)村基層黨內(nèi)民主帶動人民民主，如何實踐對農(nóng)村黨員的教育、服務(wù)、管理，如何發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用等問題需要探索長期合理的機制，本課題組就上述問題提出幾點建議：

（一）黨建體制機制的科學(xué)化是農(nóng)村基層黨建的未來方向。一是要實現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)規(guī)范化，基本建立與市場經(jīng)濟體制和美麗鄉(xiāng)村相適應(yīng)的農(nóng)村基層黨組織新體系，實現(xiàn)黨在農(nóng)村各個領(lǐng)域全覆蓋。二是要實現(xiàn)農(nóng)村黨建工作科學(xué)化，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局基本形成，以信息化技術(shù)為支撐的現(xiàn)代黨建模式得到普遍推行，農(nóng)村黨務(wù)管理、黨建活動、服務(wù)手段、黨員干部教育等應(yīng)基本實現(xiàn)信息化、網(wǎng)絡(luò)化。四是要實現(xiàn)農(nóng)村管理民主化，普遍建立規(guī)范的選舉制度、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，黨員群眾的民主權(quán)利得到切實保障和有效行使。

（二）讓體制機制創(chuàng)新成為解決農(nóng)村黨建問題的核心動力

通過創(chuàng)新基層黨建體制機制，建立起與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的新型農(nóng)村黨建組織體系，形成在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，行政村黨總支為主體，各專業(yè)黨支部、黨小組為基礎(chǔ)的組織架構(gòu)。各支部、小組因天然的產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟關(guān)系被連接在一起，勢必在行駛民主權(quán)利時更為謹慎，實現(xiàn)了農(nóng)村黨員有崗有責(zé)、有位有為，為精準脫貧工作提供堅強的組織保證。

（三）加強以基層組織為核心的配套組織建設(shè)

在訪談中我們了解到，農(nóng)村傳統(tǒng)的基層配套組織主要包括共青團、婦聯(lián)、治安調(diào)解等，目前大多名存實亡，組織負責(zé)人多為掛名，實則奔波于其他事務(wù)。同時在此次調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)群眾對于黨的扶貧政策、技術(shù)幫扶、入股合作社等與切身利益相關(guān)的話題十分關(guān)注。我們建議可以借助群眾關(guān)心的事項，成立由農(nóng)業(yè)合作社主導(dǎo)的“產(chǎn)業(yè)黨小組”、由農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干成立的“技術(shù)黨小組”、由村兩委班子主導(dǎo)的“扶貧政策黨小組”等配套組織，作為聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。

貧困農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新工作是一個永恒的話題，本文結(jié)合承德貧困地區(qū)實際情況做了一些不夠深入的探討，希望可以在現(xiàn)實條件下實現(xiàn)農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新、激發(fā)黨組織和黨員隊伍生機活力做出一些貢獻，為黨的全面小康社會和精準扶貧工作提出合理化的建議。endprint