農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問(wèn)題及對(duì)策探究

張洪斌

【摘 要】建立規(guī)范化、制度化的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理機(jī)制，是新時(shí)期農(nóng)村財(cái)務(wù)管理建設(shè)的內(nèi)在要求。本文立足農(nóng)村財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，全面分析了當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題及原因，并在此基礎(chǔ)之上，從完善財(cái)務(wù)管理制度、提高人員素質(zhì)、強(qiáng)化監(jiān)管等方面，論事新時(shí)期強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的應(yīng)對(duì)措施。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；財(cái)務(wù)管理；問(wèn)題；應(yīng)對(duì)措施

隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，優(yōu)化農(nóng)村財(cái)務(wù)管理建設(shè)，對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)有序推進(jìn)，提供了有力的保障。當(dāng)前，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在諸多問(wèn)題，嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)發(fā)展，也損害了村民利益。為此，在新的歷史時(shí)期，構(gòu)建規(guī)范化、制度化的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理機(jī)制，是適應(yīng)新的環(huán)境，提高財(cái)務(wù)管理水平及質(zhì)量的關(guān)鍵所在。本文立足農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問(wèn)題，就如何強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)管理建設(shè)作了如下具體闡述。

一、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

1.不規(guī)范：財(cái)務(wù)工作不規(guī)范，業(yè)務(wù)水平有待提高

基層財(cái)務(wù)管理建設(shè)，是財(cái)務(wù)工作規(guī)范化的內(nèi)在要求。但從實(shí)際來(lái)看，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作存在不規(guī)范、業(yè)務(wù)水平低等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量及效率。首先，基層財(cái)務(wù)人員缺乏專業(yè)水平，財(cái)務(wù)工作只是簡(jiǎn)單的財(cái)務(wù)支出記錄，對(duì)于會(huì)計(jì)制度下的會(huì)計(jì)核算等工作鮮有開(kāi)展；其次，財(cái)務(wù)工作不規(guī)范，存在較大的隨意性，這就導(dǎo)致了財(cái)務(wù)內(nèi)容不完善，財(cái)務(wù)管理存在較大的混亂現(xiàn)象。如白條報(bào)銷等情況，在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中比較突出；再次，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員均是兼職，在財(cái)務(wù)管理工作中，難以做到專職轉(zhuǎn)崗。并且，財(cái)務(wù)人員財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄，在財(cái)務(wù)管理中難以勝任工作崗位。

2.違規(guī)違紀(jì)：財(cái)務(wù)違規(guī)違紀(jì)，存在亂開(kāi)支問(wèn)題

隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，農(nóng)村財(cái)務(wù)支出額度日益增加，如何構(gòu)建規(guī)范化、制度化的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理機(jī)制，是新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在要求。當(dāng)前，農(nóng)村財(cái)務(wù)違紀(jì)違規(guī)情況時(shí)有發(fā)生，充分暴露出農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題。

（1）農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理不到位，存在較大的盲區(qū)，這就為村干部變通用途，亂開(kāi)單據(jù)創(chuàng)造了空間；其次，由于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理尚未形成完善的管理制度，這就出現(xiàn)了違規(guī)發(fā)放獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼等行為，形成亂開(kāi)支的問(wèn)題。

（2）基于個(gè)人利益，借挪公款辦私事。特別是在新農(nóng)村建設(shè)中，一些村干部挪用公款放貸，以打白條的形式進(jìn)行拖欠，造成了公共財(cái)產(chǎn)的流失。

3.流于形式：財(cái)務(wù)公開(kāi)流于形式，管理工作不到位

近年來(lái)，為了加快農(nóng)村財(cái)務(wù)管理建設(shè)，相繼出臺(tái)了《農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)定》。但從實(shí)際情況而言，農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)化流于形式，民主理財(cái)并未有效實(shí)行。

（1）村民民主理財(cái)思想比較淡薄，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理缺乏民眾的監(jiān)督參與，導(dǎo)致了村干部私設(shè)小金庫(kù)等問(wèn)題。

（2）農(nóng)村財(cái)務(wù)收支的公開(kāi)流于形式，在村務(wù)公開(kāi)日張榜公布，檢查完就撕毀，以應(yīng)付村民及上級(jí)的檢查，存在較大的隨意性，暴露出農(nóng)村財(cái)務(wù)管理應(yīng)進(jìn)一步制度化建設(shè)。

（3）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理由村委干部主導(dǎo)，村民缺乏參與性，這就導(dǎo)致了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息存在較大的人為干預(yù)，出現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)信息失真、核算不規(guī)范等問(wèn)題，在很大程度上影響了村民切身利益。

二、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的原因

1.農(nóng)村財(cái)務(wù)管理缺乏重視，管理的主觀能動(dòng)性不足

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理建設(shè)缺乏足夠重視，在思想上認(rèn)為村級(jí)財(cái)務(wù)賬目支出簡(jiǎn)單，不必過(guò)于監(jiān)管。于是乎，在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中，缺乏管理的主觀能動(dòng)性，一些村委鉆空子、打擦邊球，嚴(yán)重?fù)p害村民切身利益。因此，一方面，重視力度不夠，村級(jí)財(cái)務(wù)管理尚未建立完善的制度體系，造成了當(dāng)前被動(dòng)的管理狀態(tài)。財(cái)務(wù)管理流于形式、浮于表面的現(xiàn)象比較突出；另一方面，村級(jí)干部思想認(rèn)識(shí)不到位，缺乏財(cái)務(wù)管理的有效開(kāi)展。特別是法制意識(shí)淡薄，違紀(jì)違規(guī)行為頻發(fā)。為此，主觀意識(shí)的缺失，是造成當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理力度不足的關(guān)鍵原因，如何提高人員素質(zhì)是優(yōu)化農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵。

2.監(jiān)督管理缺乏力度，混亂局面的問(wèn)題十分突出

當(dāng)前，村級(jí)財(cái)務(wù)管理尚未形成制度化的管理模式，這也就形成了監(jiān)管的“盲區(qū)”，也是部分農(nóng)村干部滋生腐敗的重要區(qū)域。

（1）監(jiān)管無(wú)力的問(wèn)題成為村級(jí)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題頻發(fā)的關(guān)鍵，監(jiān)管的形式化、走過(guò)場(chǎng)，弱化了監(jiān)管對(duì)財(cái)務(wù)人員及農(nóng)村干部的約束力。一些村委干部法制意識(shí)淡薄，在財(cái)務(wù)管理中具有較大的隨意性。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理缺乏指導(dǎo)監(jiān)督，財(cái)務(wù)公開(kāi)制度的實(shí)施“大打折扣”。

（3）村級(jí)財(cái)務(wù)管理缺乏明確的管理約束辦法，存在隨意性大、難監(jiān)控等問(wèn)題，成為村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂的重要原因。

3.人員素質(zhì)普遍偏低，財(cái)務(wù)管理專業(yè)性差

當(dāng)前，村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作多是各村文書兼任，在工作上缺乏專業(yè)的財(cái)務(wù)管理知識(shí)，無(wú)證上崗的情況十分普遍。村會(huì)計(jì)不懂做賬，更不懂什么賬表、賬證等，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作“無(wú)頭無(wú)尾”，缺乏規(guī)范性、完整性。因此，村會(huì)計(jì)人員素質(zhì)低、專業(yè)性差，也是造成當(dāng)前財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的重要原因之一。

三、強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的應(yīng)對(duì)措施

1.完善制度：健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，實(shí)現(xiàn)制度化建設(shè)

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的制度化建設(shè)，是提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平的內(nèi)在要求，也是進(jìn)一步適應(yīng)新的環(huán)境，推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)制度化的重要舉措。

（1）強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，自上而下著力于農(nóng)村財(cái)務(wù)制度化建設(shè)。從省到市，再到縣鄉(xiāng)，應(yīng)注重農(nóng)村財(cái)務(wù)制度建設(shè)，通過(guò)建立規(guī)范化的財(cái)務(wù)流程、細(xì)則，以更好地規(guī)范并約束財(cái)務(wù)人員的行為，避免違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生。

（2）建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)違法違紀(jì)行為的懲處力度，為農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的開(kāi)展創(chuàng)設(shè)良好的內(nèi)在環(huán)境。規(guī)范獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼發(fā)放，明確財(cái)務(wù)報(bào)銷流程，這一系列規(guī)章制度的制度化建設(shè)，讓農(nóng)村財(cái)務(wù)管理走向正規(guī)。

（3）建立激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制，提高財(cái)務(wù)管理效率。為了更好地提高財(cái)務(wù)管理水平及效率，建立完善的激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制，將其作為薪酬增加的依據(jù)。

2.提高水平：提高財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平，適應(yīng)財(cái)務(wù)工作需求

當(dāng)前，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作多是兼職人員，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的專業(yè)知識(shí)欠缺，導(dǎo)致了財(cái)務(wù)工作開(kāi)展不到位。為此：

（1）要提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)水平。通過(guò)教育培訓(xùn)等手段，提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)知識(shí)，以更好的勝任工作崗位。

（2）強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的統(tǒng)一管理，特別是在教育、考試、培訓(xùn)及任用上，建立完善的制度機(jī)制，確保財(cái)務(wù)人員具有崗位所應(yīng)有的財(cái)務(wù)管理能力。

（3）強(qiáng)化宣傳教育工作。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員對(duì)政策法規(guī)缺乏正確的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而在財(cái)務(wù)管理工作中存在盲區(qū)及違法違規(guī)行為。通過(guò)向財(cái)務(wù)人員講解新政策、新法規(guī)，提高農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)而更好地完成財(cái)務(wù)工作。

3.強(qiáng)化監(jiān)管：強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督管理，全面推進(jìn)財(cái)務(wù)規(guī)范化

農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管缺失，是基層財(cái)務(wù)管理建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，也進(jìn)一步要求強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)管建設(shè)的必要性與重要性，以全面推進(jìn)財(cái)務(wù)規(guī)范化。

（1）強(qiáng)化監(jiān)督檢查力度，制定巡查制度。通過(guò)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的不定期檢查，強(qiáng)化對(duì)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀的管理，避免徇私舞弊等問(wèn)題的發(fā)生。

（2）建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)在財(cái)務(wù)管理中的責(zé)權(quán)。通過(guò)一崗雙責(zé)制，強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)管理自上而下的規(guī)范化管理，提高領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的重視，為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理建設(shè)夯實(shí)內(nèi)外環(huán)境。

（3）建立村民監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化村民參與村級(jí)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督工作。成立村委財(cái)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)有效管理。

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